全市公安机关“秦安”行动治安系统“一打击六整治三防范”专项行动实施方案
全市公安机关“秦安”行动治安系统
“一打击六整治三防范”专项行动实施方案
为了认真贯彻落实省委、省政府、省委政法委领导近期一系列重要指示批示精神和公安部部署要求，按照省公安厅关于开展“秦安”专项行动的部署，从
一、 指导思想
以党的十八大和省委十二届二次全会关于“平安建设”的精神为总指导，以省委、省政府、省委政法委、公安部和省公安厅党委的工作部署为总要求，以满足人民群众对平安生活的美好愿望为目标，以打击突出治安问题、整治治安混乱地区、强化治安管控措施为重点，周密组织，突出重点，强化措施，打防并举，坚决遏制严重影响群众安全感的突出违法犯罪多发态势，坚决遏制治安重点地区突出问题反弹势头，坚决防止重大治安灾害事故发生，确保广大人民群众安居乐业，社会和谐稳定。
二、组织领导
为确保安康市公安机关“秦安”行动治安系统“一打击六整治三防范”专项行动取得实效，市公安局成立治安系统“一打击六整治三防范”专项行动领导小组。
组 长：雷绍明 市公安局党委委员、副局长
副组长：李宏团 市公安局治安支队政委
成 员：何党生 市公安局治安支队副支队长
曹健康 市公安局法制支队支队长
吴友伦 市公安局政治部宣传科科长
张 祺 市公安局特警支队支队长
领导小组下设办公室，办公室设在市公安局治安支队，办公室主任由市公安局治安支队政委李宏团兼任，副主任由治安支队治安大队长王冰涛、治安支队户政综合科科长高小军担任，市局治安大队民警钟华、党少石为办公室工作人员，负责领导小组办公室日常工作。治安支队各部门按照职责分工分别抓好治安系统“一打击六整治三防范”专项行动的部署、开展、推进等方面的工作协调指导，每个部门确定一名联络员，负责完成相关行动的情况收集、工作研判、信息编发等工作。各县区公安机关治安部门也要切实加强组织领导，成立相应的组织机构，统筹警力部署，形成整体合力，采取有效措施，推进行动深入开展。
三、任务目标
结合安康实际情况，安康市公安机关治安系统组织开展以“大震慑、严打击，大整治、严管理，大巡逻、严防范，大排查、严整改”为主要内容的“秦安”行动治安系统“一打击六整治三防范”专项行动,严厉打击涉及食品安全领域违法犯罪、集中整治治安重点混乱地区和突出治安问题、全力维护全市社会治安秩序、严密社会面治安管控、强化巡逻防范措施，积极消除治安隐患，有效化解不安定因素，全力推动“平安安康”建设深入开展，确保实现全市治安大局稳定、人民群众安全、党委政府满意的工作目标。
四、工作重点
各县区在开展工作中要切实增强重点打击、集中整治、整体防范的针对性、主动性和有效性，始终坚持打主动仗、整体仗，统筹谋划、科学推进。要重点抓好以下三个方面的工作：
（一） “一打击”。各县区治安部门要扎实开展以严厉打击食品安全犯罪为主要内容的打击行动（“治安一号”行动）。要从保障和改善民生出发，以人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为突破口，以打击食品、药品安全违法犯罪为重点，综合采取公安主动打、部门联合打、大要案件和重点地区挂牌打等措施，重点开展“打击食品犯罪保卫餐桌安全”专项行动，切实保障人民群众餐桌安全。同时加大对制售假冒伪劣药品、制售有毒有害调味品等违法犯罪活动的打击力度，切实维护人民群众的利益。专项行动期间查处涉及民生生产销售假冒伪劣商品案件不少于90起。
（二）“六整治”。各县区公安机关治安部门要继续按照“立足当前、着眼长远、标本兼治、综合治理”的要求，深入开展治安突出问题集中整治行动。
一是集中整治治安混乱地区及复杂场所治安突出问题（“治安二号”行动）。进一步加大对城乡结合部、“城中村”和治安复杂地区、易发案地区以及治安复杂场所、行业、领域的排查整治，每个县区公安局分局要排查1至3个治安混乱地区，《全市公安机关 “秦安”行动治安混乱地区摸排登记表》于
不少于76起；查处卖淫嫖娼案件不少于152起。
二是深化涉枪涉爆专项整治（“治安三号”行动）。深入开展非法枪爆物品排查工作，要集中时间、集中警力持续不断地深入开展社会面非法枪爆物品的排查收缴工作，针对重点地区、问题突出地区要适时开展区域性、针对性的集中排查收缴活动，最大限度收缴流失在社会上的非法枪支弹药、爆炸物品、管制刀具等危险物品，适时销毁收缴的枪爆等危险物品，切实消除枪爆安全隐患。要进一步加大危爆物品、烟花爆竹管控力度，严厉打击非法制贩、私藏爆炸物品、烟花爆竹违法犯罪活动，始终保持对涉枪涉爆犯罪的主动进攻和严打高压态势，强化侦查措施，开展破案攻坚，全力侦破一批涉枪涉爆案件。要以“查违规、查隐患、查制度落实”为重点，严格落实安全监管职责，严格督促爆炸物品、枪支弹药、剧毒化学品、放射性物品从业单位全面落实各项管理措施，严格督促易制爆化学品、管制刀具生产、经营单位健全登记、备案制度，切实做到底数清、情况明，管得了、控得住，查处违反民爆物品管理规定案件不少于15起，对涉危单位的检查登记率达100%、信息录入率达100%。
对检查发现的安全隐患，要落实单位、落实人员、落实责任，在规定的时限内逐一督促整改到位。对限期不能整改到位的要停业整改，对停业整改不能到位的，要依法吊销有关许可证件，确保隐患整改率达100%。要逐一与涉危单位负责人签订安全管理责任书，严格督促落实安全管理责任制，健全安全管理岗位责任制，确保各项管理措施落实到位，涉危单位安全责任书签订率达100%。
三是认真开展户口专项清理整顿（“治安四号”行动）。各县区治安、户政部门要从维护稳定、服务发展、保障民生的高度出发，针对户口登记管理工作中存在的审核不细、把关不严，甚至违法违规办理户口等问题，组织相关部门、人员，成立专门机构，认真开展户口清理整顿工作，及时发现和查处违法违规办理户口等问题，进一步规范和严格户口登记管理。要对近年来特别是2005年以来办理的户口补录、外地迁入、收养户口、年龄变更的档案材料，其他有疑问的落户材料，以及重人、重户等问题，采取逐人复核的方式进行全面审核，及时发现违规违法办理的各类户口并依法注销。要规范和统一户籍业务程序，严格设置户口登记和户口登记项目变更、更正等业务的操作、审批权限，进一步规范各项管理制度措施，完善办理户口审批流程，并按照“谁登记、谁负责，谁审批、谁负责，谁主管、谁负责”的原则,严格实行户口登记管理责任追究终身制。同时，市局将随机抽取各县区5名补录人员及5名年龄更改人员进行检查，对检查存在问题的将严肃追究相关人员的责任。
四是深入推进校园及周边治安环境专项整治（“治安五号”行动）。深入开展校园及周边治安环境专项整治，实时开展安全大检查，全面摸排学校、幼儿园内部安全防范情况，对排查出的各类安全隐患，要填写隐患整改通知书，落实督办责任人，限期整改，对发现的治安乱点，要开展集中整治。要进一步强化对校园周边重点区域、路段及上放学时段的巡逻防控，全面实现上学放学时段在校园门口及周边“见警察”、“见警车”、“见警灯”。依法打击侵害学校师生合法权益的各种违法犯罪活动，对各类侵害校园师生、儿童安全的违法犯罪活动，坚持“零容忍”，始终保持高压态势，及时查处，严厉打击。要进一步加大校园及周边治安、交通秩序整治查处力度，加强对校园安全保卫工作的指导、监督和检查，加大校园保安力量建设，配齐校园保安人员，确保不发生涉校重大案事件。
五是组织开展旅游市场治安秩序专项整治（“治安六号”行动）。各县区治安部门要按照省政府办公厅《2013年陕西省整顿规范旅游市场秩序工作方案》和“平安陕西”建设总体要求的安排部署，认真开展全省旅游市场治安秩序集中整治行动，切实加大对旅游景区（点）、游乐场所、旅游饭店等涉旅单位的治安管控，全面开展旅游线路、旅游车辆、旅游景区以及游乐设施的安全隐患排查，严厉打击涉黑、涉爆、抢劫、抢夺、流氓滋事、欺行霸市、强买强卖、扰乱交通秩序等破坏旅游治安环境的违法犯罪行为，进一步规范我省旅游市场治安秩序，确保中外游客来陕人身财产安全，营造安全、文明、和谐的旅游治安环境。
六是打击“医闹”全力维护正常医疗秩序专项整治。深入开展维护正常医疗秩序专项整治，依法严厉打击侵害医务人员、患者人身安全和扰乱医疗机构秩序的违法犯罪活动，保护医务人员人身安全，保护医疗机构财产安全。各级公安机关特别是刑侦、治安部门要依照《中华人民共和国刑法》和《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定，对医院发生的刑事、治安案件坚持做到“三及时”，即及时出警、及时受理、及时查处。对“医闹”事件坚持快速反应，先期处置，努力避免事态扩大引发群体性事件。要进一步规范处置医患纠纷引发的群体性事件等执法活动，加大打击扰乱医疗机构正常诊疗秩序、侵害医务人员及医疗机构人身、财产权益的违法犯罪行为的力度，要采取逐级督办、跟踪挂牌等方法，用足用好现有法律法规，彰显执法权威。重点打击有组织的破坏医疗秩序等现行违法犯罪活动，对在医疗机构焚烧纸钱、摆设灵堂、摆放花圈、违规停尸、聚众滋事的，侮辱、威胁、恐吓、故意伤害医务人员或者非法限制医务人员人身自由的，非法携带易燃、易爆危险物品和管制器具进入医疗机构的，在医疗机构内故意损毁或者盗窃、抢夺公私财物的，公安机关要依据《中华人民共和国治安管理处罚法》予以处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。在工作中特别要深入调查研究，广泛收集证据，对于发现有黑恶势力参与其中的，坚决依法予以铲除，保持强大的“严打”震慑力，切实维护全市正常的医疗秩序。
（三）“三防范”。 要深入推进立体化社会治安防控体系建设，大力加强巡逻防控工作，最大限度地把警力摆上街面，部署到案件高发、防范薄弱、群众最需要的重点部位、重点时段；深入推进社区民警专职化工作，扎实开展社区防范；不断强化重点人员管控措施，积极消除治安隐患。
一是加强社会面巡逻防控。要加强对街面警情的研判，统一规划部署街面治安巡逻，改进巡逻警务方式，采取一警多职、车巡步巡结合、网格化巡逻等多种形式，努力做到警力跟着警情走。在重要节日、重点时段、重要区域，适时启动军警武装联勤巡逻、武装设卡盘查，以及适度部署特警上街巡逻等，切实加大社会面巡逻密度和盘查力度，提高对可疑人员、可疑物品、可疑车辆的盘查、检查力度，以有效震慑违法犯罪分子。
二是落实城乡社区防范。要按照《关于推行社区民警专职化工作的意见》的要求，配齐配强社区民警队伍， 6月底前原63个社区必须落实专职社区民警，10月底前，全市169个社区必须全部落实专职民警。全面落实社区民警专职化，扎实推进警务进社区，把巡逻防范作为社区民警的重要工作，进一步明确其在社区治安管理、组织安全防范、消除治安隐患、服务辖区群众等方面的工作责任，落实工作措施，切实提高社区民警服务群众、服务社会、服务实战的能力水平。同时，要协调落实人防、技防、物防等有效措施，积极探索新形势下群防群治的新路子，大力发展义务性群防群治队伍，广泛开展社区巡逻、邻里守望、看楼护院、内部防范等多种形式的群防群治活动，形成警民携手共保平安的良好局面。
三是强化重点人员管控。各县区要强化矛盾纠纷排查化解，加强治安重点人排查管控，积极预防和减少个人极端暴力犯罪。要积极配合党委、政府和有关部门，及时疏导群众情绪，化解社会矛盾，坚持发现的早、处理在小，防止矛盾激化引发个人极端暴力事件。要以解决到省进京重复访为重点，深入走访当事人，认真听取当事人诉求，下大力气把信访老案、积案化解掉，防止出现闹访、缠访、暴力访。要对七类重点人员做到“底数清、情况明，行知去向、动知轨迹”；对刑释解教人员、吸毒人员、易肇事肇祸精神病人等高危人群，逐人落实动态管控措施，严防其漏管失控；要全面深入摸排因各种矛盾心态失衡、行为偏执的人、经常酗酒滋事的人，有不满情绪扬言报复社会的人等治安重点人，从中及时发现一批未列管的新的重点人，并逐一进行风险评估，逐个落实动态管控措施，严防其从事违法犯罪活动或制造个人极端暴力事件。
五、工作要求
（一）提高认识，加强领导。各县区公安机关治安部门特别是领导同志一定要充分认识开展治安系统“秦安”行动“一打击六整治三防范”专项行动的重要性、紧迫性，切实增强做好社会治安工作的责任感、紧迫感，按照市局的统一部署和要求，迅速行动起来，扎扎实实地把这项专项工作组织好、开展好。“一打击六整治三防范”专项行动开展期间，市局将通过督导、检查等方式全面掌握各县区行动开展情况，积极协调、督促解决行动中出现的问题。市局已将这项工作纳入年度目标责任考核，并制定考评标准对各地专项行动开展情况进行量化考核排名。
（二）抓好结合，相互促进。要把开展“一打击六整治三防范”专项行动与深化爱民实践活动有机结合。通过深化爱民实践活动，深入走访治安重点地区、隐患集中区域，了解群众感受，掌握突出问题，有针对性地开展打击整治工作。要把创新工作机制与加强信息化实战应用有机结合。要按照市局的总体部署，结合本地实际，紧紧抓住影响本地治安的突出问题，充分发挥现代信息科技手段的支撑作用，不断提升公安机关的打防效能和整体作战能力。要把宣传发动与舆论引导有机结合。要充分利用多种有效形式，大力宣传公安机关开展“秦安”行动、维护社会治安决心，大力宣传严打整治的战果和涌现出的突出事迹，发动群众积极检举揭发犯罪线索，努力在全社会营造强大的严打声势和浓厚的整治氛围。
（三）多警联动、协同作战。各县区公安机关治安系统各部门要明确责任，切实组织落实好防范、管理、控制等措施，主动配合，协同作战，形成整体作战局面。同时，要积极争取刑侦、网监、技侦等部门的协作配合，最大限度的实现信息共享和部门、警种联动，努力形成强大合力，共同推进行动开展，确保扎实深入开展，取得明显成效。
（四）加强管理，规范执法。各县区公安机关治安部门特别是领导同志一定要坚持严格教育、严格管理、严格要求，坚决防止公安机关内部发生影响社会稳定的问题；要教育民警规范执法行为，严格执行“五条禁令”，防止因执法不规范和违法违纪问题引发社会舆论炒作。要坚持科学管理、科学用警，加强值班备勤，完善应急预案，切实做好处置各类突发事件的准备。同时，要关心、关爱民警，想方设法改善民警的工作、生活条件，关心照顾家庭有困难的民警，切实帮助他们解决后顾之忧，进一步凝聚警心、激励斗志，确保广大民警全身心地投入到“一打击六整治三防范”专项行动。
专项行动开展期间，各县区要在坚持如实立案的基础上，认真负责汇总专项行动战果，填报《全市公安机关“秦安”行动治安系统“一打击六整治三防范”专项行动统计表》，并于每月25日前同当月工作情况一并上报市局治安支队，电子版上传至市局FTP//治安支队//治安大队//党少石//秦安专项整治行动文件夹内。行动结束后，各地要将工作总体情况形成书面材料，上报市公安局“秦安”行动治安系统“一打击六整治三防范”专项行动领导小组办公室。重要战果和工作情况随时上报。联系人：党少石，联系电话：0915-2298983，13992536966。
附：1、《全市公安机关“秦安”行动治安系统“一打击六整治三防范”专项行动统计表》；
2、《治安系统“一打击六整治三防范”任务分解表》；
3、《全市公安机关 “秦安”行动治安混乱地区摸排登
记表》。
