全市公安法制工作要以党的十八届三中全会精神为指引，深入贯彻落实全国、全省公安机关深化执法规范化建设推进会和省、市公安工作会议精神，以建设法治公安及创建全国市级执法示范公安局为总目标，以提高依法履职能力为核心，推动执法规范化建设全面、协调、科学、持续发展，全力打造规范执法的样板区，努力使全市公安机关的执法水平和执法公信力明显提升，人民群众满意度持续上升。

一、科学谋划，全力推动新一轮执法规范化建设

1、启动新一轮执法规范化建设。全面落实公安部关于《公安机关深化执法规范化建设工作任务和阶段目标》、《陕西省公安机关深化执法规范化建设三年规划》，在新的起点上认真谋划新一轮执法规范化建设。适时召开全市公安机关深化执法规范化建设阶段总结推进会议，总结过去五年全市执法规范化建设，安排部署今后三年工作任务。建立健全统一领导、各部门、警种齐抓共管的工作机制。强化督导检查，推行目标任务完成情况月通报、季点评制度。

2、深化执法主体能力建设。推行执法实战培训、网上在线指导、出庭作证应诉、旁听庭审等教育培训模式。持续开展“一法两规”专题教育培训，使广大民警熟练掌握规范取证、非法证据排除、警察出庭作证、正确适用强制措施、保障犯罪嫌疑人诉讼权利和律师执业权利等法律具体要求。

深化执法资格等级考试工作，新警100%通过基本级执法考试，分管执法工作的县级公安机关局领导，执法勤务类机构、派出所主要负责人，法制民警、法制员100%通过中级执法资格考试，刑侦、治安、交警、经侦、禁毒、法制和城关派出所至少有一名取得高级执法资格的民警，建立并落实考试结果与职级待遇挂钩的激励机制。

3、深化执法标准体系建设。制定完善110接处警、受案立案撤案、人身安全检查、信息采集、调查取证、现场勘验检查、适用强制措施等执法重点环节工作规范；针对盗窃、伤害等常见、多发案件，故意杀人、放火、涉黑等重大案件，网络犯罪、电信、金融诈骗等新型、复杂案件，制定证据收集、固定、保存、审查等环节的工作指引和证据标准。推广优秀执法制度，编印全市执法制度汇编。推动各警种各部门制定完善重大疑难案件证据标准，提升刑事行政办案质量。

4、深化执法信息化建设。深化执法办案与监督信息系统应用，案件录入、流转率达到100%；加强对网上执法办案的日常巡查、日常考评和监督管理，落实执法办案系统周统计、月巡查、季通报制度；适时开展网上执法办案专项检查，治安、刑侦、法制部门网上监督抽查案件比率不少于案件总数的20%，经侦、禁毒等部门不少于案件总数的10%；大力推广应用执法记录仪，实现一线执勤执法民警100%使用执法记录仪。

5、深化执法办案场所管理使用。建立和健全执法办案场所使用、管理、监督、考核工作机制，开展规范使用办案区专项考评活动，严防执法安全事故发生。全面完成全市基层所队执法办案场所二次改造升级，县级公安机关执法办案中心和涉案财物管理中心建成率100%，抓好执法场所视频监控、同步录音录像审讯系统的规范管理、常态应用，讯问犯罪嫌疑人全程录音录像率100%，涉案财物入库率、规范处置率100%。

6、深化执法公开建设。全面贯彻落实《公安机关执法公开规定》和《陕西省公安厅关于进一步深化执法公开工作的意见》，

推行执法告知、案件回访、行政复议案件听证审理、火灾和道路交通事故公开认定、疑难信访案件公开听证等制度。实行案件办理“五公开”（公开办案民警、法律法规、办案时限、办案程序、办案进展）。在互联网门户网站建立执法公开信息平台。让执法权在阳光下运行。

7、深化执法示范单位建设。组织新一轮执法示范单位选树，积极争创全国市级执法示范公安局，深入开展“一局一品一亮点”活动，在基层所队开展“执法安全零事故、执法办案零过错、执法执勤零违纪、有责投诉零发生”争创活动。建立执法示范单位与后进单位结对帮扶机制，推动执法规范化建设均衡发展。对发生执法问题不符合示范单位条件的，严格按程序撤销称号；对执法示范单位创建工作中成绩突出的集体和个人予以表彰奖励。

二、提升质量，深入推进公安法制工作

8、深化执法监督管理建设。将日常检查与集中检查相结合、网上巡查与实地检查相结合，对发现的执法问题进行通报并督促整改；加强执法档案管理，作为评优评先、晋级晋职的基本依据；完善执法质量考评机制，优化考评指标体系，开展“创精品、防瑕疵”活动，推行网上考评、深化警种专项考评，切实提高个案质量。

    9、深入推进执法专项检查工作。加大对执法办案场所使用管理、执法办案系统应用、执法培训等工作的巡查力度，及时发现、纠正执法问题。开展执法突出问题专项整治活动，大力整改执法突出问题。建立健全冤假错案责任终身追究制度。

10、健全重大、疑难案件集体讨论制度。对案情复杂、定案存在重大争议、社会关注度高或者可能判处死刑等疑难、重大案件，由公安机关负责人召集执法办案部门、法制部门人员集体研究，集体研究意见以及不同意见均记录在案。

11、健全个案监督制度。完善个案监督和执法预警程序，加强个案监督力度。各单位个案监督案件不低于案件办理总数的3‰；对执法过错案件，法制部门牵头，与纪检监察、督察、信访和执法办案部门联动配合，及时启动个案监督程序，追究执法过错责任。

三、主动作为，积极服务司法体制改革工作

12、积极提供法律服务保障。积极配合国家立法机关、省、市政府法制部门以及部、省公安机关认真做好相关法律、法规的修改、调研工作。针对贯彻实施修改后刑事诉讼法遇到的困难和问题，提供及时准确的法律指导服务。

13、积极做好劳教废止后的应对工作。加强对敏感个案的核查和舆论引导，防止发生负面舆情和涉法信访，做好对提前解教人员的稳控工作，确保社会治安和谐稳定。

14、健全完善公检法联席会议制度。协调、配合检法机关，就逮捕、起诉、审判等环节的证据形式和标准，以及非法证据排除机制、标准达成统一认识，联合制发规范性文件；与检法机关建立重大案件研讨、协商机制，保证刑事诉讼顺利进行。

15、深入开展“六五”普法及依法行政工作。认真开展法制宣传教育，大力推进依法治理，全力落实“六五”普法依法治理中后期的各项任务。以依法行政示范市创建为引领，全面落实依法行政任务和目标。严格执行行政处罚裁量标准，落实行政处罚案件主办人制度。全面推进行政复议听证、和解、调解制度，规范行政复议、应诉和国家赔偿案件办理。

 四、找准定位，全面推进法制队伍建设

     16、深化法制队伍建设。落实《公安部关于进一步加强公安法制队伍履职能力建设的意见》及省厅实施意见，全市公安机关法制部门100%实现队建制。充分发挥法制部门组织规划、协调推动、监督管理、服务保障作用，为推进执法规范化建设提供服务保障。

 17、全面落实法制员制度。建立健全法制民警及法制员保障、管理、激励机制，10人以上派出所和治安、刑侦、经侦、禁毒、交警、巡警等警种配备专职法制员，其他执法勤务机构配备兼职法制员。

18、加大执法保障力度。配强一线执法警力, 加大公安执法经费和装备向一线执法岗位倾斜力度。强化高端执法人才培养，积极鼓励民警参加法律在职研究生学历教育和国家司法考试，刑侦、治安、经侦、禁毒、交警、消防、法制等部门建立专门法律人才库，充分发挥专门人才在执法办案中的指导作用。