再添措施  再鼓干劲

切实做好夏秋社会治安整治工作及“秦安”行动

市公安局党委委员、副局长  雷绍明

（2013年8月8日）

同志们：

这次会议是市局党委决定召开的一次重要会议，主要任务是传达贯彻“7.31”全省公安机关夏秋社会治安整治工作动员部署电视电话会议，以及“7.29”全市公安机关目标责任考核暨重点工作点评会议精神，总结全市公安机关治安部门“秦安”行动工作情况，分析存在的问题，进一步理清思路，坚定信心，鼓足干劲，统筹推进两项工作深入开展。刚才，李宏团支队长对各县分局“秦安”行动进行了点评，提出下一步工作意见，何党生副支队长宣读了《全市公安机关夏秋社会治安整治工作实施方案》，高小军科长和王冰涛大队长分别通报了全市公安机关治安部门“秦安”行动开展情况，我完全同意，请大家认真抓好落实。下面，按照杨尚伟局长的指示要求，我讲三个方面的意见。

一、全市公安机关治安部门“秦安”行动简要回顾

今年5月份以来，全市公安机关治安部门认真贯彻落实省厅和市局总体部署，围绕打击、整治、防范三个重点，深入推进“秦安”行动，有力地维护了社会治安稳定，成绩显著，成效喜人，有的工作受到公安部的肯定，在省厅考评中取得了较好的名次。一是重点打击成果显著。全市治安部门紧紧抓住打击食品安全犯罪这一主线，紧密结合“打四黑除四害”专项行动，从保障和改善民生出发，采取公安机关主动打、职能部门联合打、要案挂牌督办打等措施，展开强大攻势，取得了显著成效。全市破获危害食品安全犯罪案件103起，抓获犯罪嫌疑人145人，捣毁“黑窝点”、“黑作坊”120家。全市公安机关治安、经侦部门全环节侦破了涉及10省52市140余县区的生产销售有毒有害食品系列案，成功斩断“制售有毒有害物质（6-苄基腺嘌呤，俗称“无根水”）——非法添加加工有毒有害食品（毒豆芽）——流向餐桌”的犯罪链条，涉案金额600余万元，受到上级公安机关和各级领导的高度肯定，引起社会巨大反响。市局治安支队查处一起重大生产、销售假药案件，逮捕1人，涉案金额300万元，被列为部、省督办案件，这也是市局治安支队十余年来，直办逮捕的第一人。二是治安整治扎实有效。治安混乱地区和突出治安问题整治稳步推进。全市摸排31个治安混乱地区实施挂牌治理，对群众反响强烈的“黄赌毒”问题实施集中整治，查处10人以上聚众赌博案件61起，收缴赌资260余万元，刑事拘留127人，治安拘留301人。市局组织汉滨、高新分局对城区电子游戏机赌博违法犯罪进行了集中整治，捣毁电子游戏机赌博窝点5家，查获涉赌人员59人，收缴赌资14余万元，刑事拘留3人，治安拘留45人。可以说这是市局直接处理人数最多的一个案件。深化涉枪涉爆专项整治扎实开展。全市排查涉枪涉爆单位877家次，清查“五区”302处、“五场”587处，整改隐患162处，查处涉爆涉枪案件13起，处理13人，收缴枪支48支、子弹545发，收缴炸药312公斤、索类360米、雷管398枚，抓获公安部督办涉枪涉爆网上逃犯1名。户口专项清理整顿全面深入。全市复核补录、收养、市外迁入户口103958人，复核补录户口53961人，注销重复户口2344个，注销虚假补录户口32个；复核迁入户口45454人，注销虚假户口3户，收缴身份证564个，复核收养户口143份，审查变更年龄2677份，纠正62份，复核手续不全户口77份，注销死亡未消人员1459人，查处违法违规办理落户案（事）件5起，追究相关责任人6人。校园及周边治安环境专项整治有序推进。全面摸排学校、幼儿园内部安全防范情况，开展校园安全大检查，强化对校园周边重点区域、路段及上放学时段的巡逻防控，全市公安机关检查校园3480家，整改隐患416处，查处涉校案件23起。旅游市场治安秩序专项整治扎实开展。加大对旅游景区景点、游乐场所、旅游饭店社会治安管控，开展旅游线路、旅游车辆、旅游景区以及游乐设施安全隐患排查，检查景区景点119处，排查安全隐患89处，落实管控措施51项，查处违法犯罪案件6起。开展打击“医闹”专项整治成绩显著。全市公安机关把维护医疗秩序稳定纳入“秦安”行动范畴，依法严厉打击侵害医务人员、患者人身安全和扰乱医疗机构秩序的违法犯罪活动，共计排查化解矛盾纠纷65起，妥善处置医患纠纷群体性苗头事件21起，打击“医闹”案件14起，治安拘留22人，训诫20人。三是巡逻防范不断深入。在社会面巡逻防控方面。积极整合巡警、特警、基层派出所警力，全市12个巡警大队与132个巡警中队组建完成，从经费落实、人员稳定、管理体制三个方面予以保障，进一步建立健全网格化巡逻控制机制，在城区实行四色预警，积极推行“三警巡逻”机制，全市32个公安检查站建设进一步完善，边界区域查控防线进一步牢固。西安、榆林等地市先后来安康考察学习，并且我局被确定在全省立体化社会治安防控体系建设推进会上做经验介绍。在落实城乡社区防范方面。以推进社区民警专职化为抓手，全面加强社区基础警务，全市169个社区落实专职民警313人，配备专职辅警330人。大力开展社区人防、技防、物防建设，积极推进社区群防群治组织专能化建设，组建矛盾纠纷调解、流动暂住人口协管、治安信息情报、群众巡逻巡防、基层治保组织五大群防群治组织，广泛开展社区巡逻、邻里守望、看楼护院、内部防范等多种形式的群防群治活动，形成警民携手共保平安的良好局面。在强化重点人员管控方面。认真摸排七类重点人员，录入警务平台，建立电子档案，按照人员的类别和危险等级，采取“专门工作与群众路线相结合、公开手段与秘密手段相结合、技术手段与常规手段相结合”的方法，对重点人员进行分类管理，逐一进行风险评估，逐个落实“一人四管”措施，全市管控七类重点人员4950人，实现安全有效管控的目标。

二、当前面临的社会治安形势与工作中存在薄弱环节

总的来看，全市公安机关治安部门“秦安”行动开局良好，稳步推进，用一句话概括：“声势强、力度大、效果好”。但是，我们也应当清醒的认识到，当前我市社会治安形势依然严峻，维护社会治安稳定的任务十分艰巨。同时，各县分局在专项行动中还存在不少问题和薄弱环节。

从全市社会治安形势来看：当前，全市社会大局总体稳定，但社会治安面临的形势依然十分严峻，影响治安稳定的因素依然突出。一是社会治安形势依然严峻。基于拖欠工资、征地拆迁、医患纠纷、工程建设、环境污染等问题引发的不稳定因素多样多发。上半年，全市刑事案件发案同比上升了39.3%，虽然行政治安案件有所下降，但影响人民群众安全感与满意度的侵财性案件居高不下，全市抢夺、盗窃案件分别上升了87.5%和57.6%，占总量的63%。成为影响群众安全感、影响社会治安稳定的主要因素，夏秋季又是案件事故高发季节，社会治安形势不容乐观。二是治安突出问题依然存在。全市食品安全违法犯罪活动比较突出，社会治安乱点、治安突出问题、治安复杂场所还大量存在，一些地方的“城中村”、城乡结合部、中小旅馆、出租房屋等重点部位治安问题比较突出，一些娱乐场所“藏污纳垢”、“黄赌毒”问题有所抬头，聚众赌博在一定范围存在，电子游戏机赌博更加隐蔽，洗浴场所内从事色情服务死灰复燃。一些行业场所、重点区域消防安全、不安全因素突出，这些都成为影响全市社会治安稳定突出因素。三是应急处突工作亟待加强。全市上半年全市公安机关处置群体性苗头事件81起，群体性事件呈现参与人数多、激烈程度高、处置难度大的特征，如何准确把握、正确处理新形势下的人民内部矛盾，切实防止各类矛盾扩大升级，有效预防和妥善处置群体性事件，我们还存在情报信息不灵通、化解措施不得力、研究对策不全面，处置预案不周全等问题，这仍然是当前维稳工作的重点和难点。四是治安防范基础依然薄弱。今年全市大力开展了立体化社会治安防控体系建设及派出所基础工作、社区民警专职化工作三大重点工作，但人员、经费、体制仍然是当前困扰公安基础工作发展的“瓶颈”问题，全市有7个县分局派出所警力不达标，全市有4个城市派出所、1个县城、重点镇派出所、34个农村派出所不达标，有的县区社区民警专职化进展缓慢，社会治安防控体系四级监控平台相对滞后，立体化社会治安防控体系建设的管理机制、实战应用还不明显。

从专项行动进展情况来看：一是思想认识不够深。从我们掌握的情况来看，有的县分局重视不够，在思想上没有完全统一到省公安厅和市局的总体部署上来，组织不到位，部署不全面，打击重点不明确，整治措施不明显，防范工作不突出，没有采取实质性措施，个别县分局仍然停留在会议安排上，工作依然在方案与文件里“原地踏步走”。二是督促检查不严格。有力的检查督导是推进专项行动根本保障，部分县分局对“秦安”行动推进措施落实不到位的问题依然突出，通过市局检查来看，有的县分局一些理应开展的正常工作没有开展，这说明我们在抓督导检查、推动部署落实方面做得还不够，存在着上热下冷、衔接脱节的情况。三是把握重点不准确。有些县区没有将市局方案与本地社会治安实情有效结合，工作部署缺乏科学合理性，抓不住工作重点，有些重点工作没有得到足够重视，成效还不明显，以致一些工作相对滞后，影响了全市整体工作效果。四是信息报送不及时。有的县分局尽管做了大量富有成效的工作，但上报市局情况信息却很少，还有些动态信息和典型案件上报不及时，有的县、分局报送的情况内容很好，但是反映地不够全面，综合性、实效性、典型性不强，很难在全市宣传推广。

三、加压加力，尽职尽责，推动两项治安重点工作深入开展

这次夏秋社会治安整治工作与当前开展“秦安”专项行动两项工作相互交叉、相互补充、相互促进，结合当前全市社会治安的特点及面临的形势，我就两项工作，再强调几个重点。

关于开展夏秋社会治安整治工作。一是严打严防个人极端暴力犯罪。安康有七类重点人员4950名，可以说，每一个人都是一个不稳定因素的源头，全市公安机关治安部门要强化重点人员的管控工作，对一些矛盾突出、生活失意、心态失衡、精神失常、行为反常的人员，要进行滚动排查，及时纳入视线，实施重点管控，尤其是扬言报复社会与重度精神病人，要积极挥动卫生、民政等部门加强排查、救治、管控，严防失控漏管、制造事端，坚决防止发生个人极端暴力犯罪案件。如果再发生类似邱兴华、张青华那样的恶性案件，对辖区民警和相关责任人要严肃追究责任。要进一步完善“一人四管”措施，形成综合管控合力，健全完善长效工作机制。二是严防严控规模性群体性事件。当前，全市各类矛盾和不稳定因素多样多发，这些都是诱发群体性事件的主要因素，全市各级治安部门务必要引起高度重视。第一，要加强情报信息工作。各县区要按照市局治安支队制定的《关于报送治安信息研判报告的通知》要求，建立健全七类重点人员、街面巡逻防控、公安检查站、视频监控四大情报信息警务研判体系，提升情报信息引领警务的实效。充分利用“大情报”信息系统，启动研判调度和联动查控机制，及时发现跨地区串联聚会、组织集体上访、策划集体诉讼等苗头性线索，做到预知预警预防，做到早发现、早防范、早控制。第二，要深入开展矛盾纠纷排查化解工作。要进一步健全与完善社会矛盾纠纷排查化解“三三三”工作机制，围绕矛盾多发的重点领域和不稳定群体，深入开展不稳定因素化解工作，从源头上预防大规模群体性事件发生，最大限度减少非正常赴省进京上访问题。第三，要做好应急处突准备。要按照简明实用、定人定岗要求，完善应急处置预案，组织开展实战演练，落实人员、警械、通信装备等保障措施，确保一旦发生重大突发事件，能够快速反应、科学指挥、妥善处置。各县区务必要组织建立30至50人的应急处突人员，加强平时训练和处突演练。近期，市公安局将组织开展一次应急处突演练，进一步提升应急处突能力和水平。三是集中整治群众反映强烈的突出治安问题。要对全市排查出31处治安乱点和69个治安突出问题加大治理力度，实施领导包抓、挂牌督办、评价验收、跟踪问责等措施，开展集中整治，确保整治到位，彻底消除治安隐患，实现社会治安形势根本好转。但不局限于这些，还要继续加大排查力度，对新产生的治安乱点和混乱地区要重新纳入整治范围，下大力整顿，出重拳治理。要再次掀起整治“黄赌毒”问题的高潮，进一步加大对行业场所清查整治力度，尤其对利用电子游戏机赌博犯罪、歌舞娱乐、洗浴场所内的“卖淫嫖娼”实施“零容忍”，始终保持高压整治态势。各县分局要适时组织开展社会治安集中清查整治行动，集中对汉滨城区、各县区城关、城郊社会治安混乱的“城中村”、城乡结合部的中小旅馆、出租房屋等重点部位，娱乐场所尤其是洗浴中心、KTV包房开展专项整治，彻底整治这些行业场所“藏污纳垢”与“黄赌毒”问题。按照守土有责的原则，市局下发了《安康市公安派出所实行公共娱乐服务场所治安管理责任制暂行规定》，希望引起各级领导重视。四是集中整治涉枪涉爆等危险物品制贩私藏问题。我市制造土火枪、私藏猎枪以及民爆物品、烟花爆竹非法运输等问题时有发生。杨局长在会前明确要求，提醒大家，要高度重视涉枪涉爆安全，这一点务必要引起大家的重视与警惕，容不得丝毫麻痹大意，在管理中任何环节出了问题都会“惊天动地”，不但会造成严重的社会危害，给人们群众生命财产安全造成损失，而且还影响到个人的政治前途。各县分局要以深入推进“治爆辑枪”专项行动为重点，不断强化危爆物品安全管理，扎实开展非法枪爆物品排查、收缴工作，严厉打击涉枪涉爆违法犯罪，坚决实现“零丢失、零炸响、零事故”目标。五是集中整治容易导致治安灾害事故的各种不安全隐患。夏秋季节是各类灾害事故多发期，当前，要着力做好消防安全工作，加大消防“三级”管理力度。各县分局要结合“校园安保”、旅游治安以及社会治安隐患“大排查、大整治”行动，做好安全防范工作，要继续对消防、治安、重点要害单位等方面安全隐患开展全面大排查活动，把各类影响公共安全的问题摸清、漏洞找准、隐患查实，对排查出的重大安全隐患要及时报告当地党委政府，提出整改意见。要严格执行重大隐患挂牌督办工作制度，切实做到隐患不除、工作不止。各县分局要在九月初，集中开展校园隐患“大排查、大整治”行动，突出抓好涉校矛盾排查化解、安全隐患排查及周边环境治理。要在9月底开展全市娱乐场所，特种行业、旅游景区景点以及重要区域、重点单位社会治安隐患“大排查、大整治”行动，为“十一”黄金周创造良好的社会治安环境。

关于深入推进“秦安”行动工作。“秦安”行动与夏秋社会治安整治工作重复的内容，这里就不再讲了，我只强调几项重点工作。一是深入开展打击食品安全犯罪。食品安全涉及范围广、关注度高、“燃点”很低、社会反响强烈，公安机关是保障食品安全的最后一道防线，守护“舌尖上的安全”任重道远。今年以来公安部、省公安厅下发了一系列文件，密集部署，精心安排，决心之大、力度之强前所未有，这也是食品安全保卫战升级的信号。我市打击“毒豆芽”案件让安康公安打了一个漂亮的翻身仗，极大鼓舞了士气，请大家务必要把“打击食品安全犯罪”作为下半年乃至今后一个时期打击重点，要协调相关职能部门，广泛发动人民群众，积极主动作为、形成打击食品安全犯罪的合力。从“地沟油”、到“病死猪”、再到“毒豆芽”，这也说明我市食品安全犯罪依然存在、依然突出，大家要举一反三，为什么元月份安排的，我们6月才发现。大家务必要克服实现指标难、案件线索少以及警力不足的为难情绪，克难困难，全力以赴打好食品安全保卫战。二是深入开展户口专项清理整顿。户口问题已成为社会热点问题，近些年被推到了风口浪上，在安康也并不是一方净土，大家要深刻吸取我市处理5起违规办理户口案（事）件的经验教训，以深入集中开展户口清理整顿为抓手，进一步加强户籍管理，切实健全完善管理措施，堵塞工作漏洞，整改薄弱环节，坚决防止媒体炒作，形成社会热点问题。三是深入开展打击“医闹”问题专项整治。维护医疗秩序稳定这也是今年市局党委向市委、市政府做出一项庄严承诺。从1至7月上半年工作开展情况来看，尽管我们采取了有力措施，集中排查了一批医患纠纷，整治了一批“医闹”事件，但全市医患纠纷问题依然十分突出，“医闹”事件时有发生，各县区都存在这方面的问题，维护正常医疗秩序依然十分艰巨。各县分局要进一步加强医患纠纷引发的群体性事件处置工作，尤其是要加大打击扰乱医疗机构正常诊疗秩序、侵害医务人员及医疗机构人身、财产权益的违法犯罪行为的力度，重点打击有组织的破坏医疗秩序等现行违法犯罪活动，要积极协调推进医患纠纷第三方调解组织建设。四是加强社会面巡逻防范。各级治安、巡警、派出所要围绕当前侵财案件案件高发，“两抢一盗”问题突出的社会治安实情，有针对性的开展巡逻防范工作，尤其要加强汉滨城区、各县区城关、城郊的街面巡逻防控工作，提升防范实效。要突破警防、群防工作职责不清的现状，科学规划巡防防控网络，积极落实社区、派出所、巡警、公安检查站、交警五级巡防机制，形成巡警管面、派出所管片、交警管线、检查站管卡、社区群防管点的社区防范控制新格局。这里我再强调一点，各县分局巡警大队必须建立巡逻巡线GPS管理系统，这项工作不谈条件，不讲困难，不找借口，必须完成，市局巡特警支队要派员专项检查督促。五是深化城乡社区防范工作。要围绕实施社区民警专职化这一工作重点，全面夯实社区基础警务，落实城乡社区防范工作，大力推进社区人防、技防、物防等有效措施，要深入推进“五大”群防群治队伍建设，积极组织开展群防群治活动，推进“平安社区”创建工作，形成警民携手共建平安社区的良好局面。

以上讲了夏秋社会治安整治与“秦安”行动两方面工作，就这个机会，我再提五点要求与大家共勉。

一是提高认识，提升五个能力。2011年，我曾经写过一篇文章《治安部门领导干部应具备的基本素质》，提到要具备包容、谦容、融容处事之道，具备正气、大气、锐气立事之本，具备会说、会写、会干办事之能，具备善学、进取、创新的成事之力，这四个方面的素质与当前开展的加强和提升驾驭治安大局与处突能力、加强和提升执法办案与管理能力、加强和提高信息化建设与应用能力、提高和加强与新闻媒体沟通应对能力、加强和提高群众工作与服务能力五个能力建设是相互贯通的，可以说这五个能力是大家实现人生价值的必修课，也是实现人生目标的“奠基石”，大家要学会辩证的看待问题，并不是形式主义，并不是虚的东西，细细思考，认真体会，将五个能力建设与治安工作结合起来，与自己的成长结合起来，学会为我所用。

二是打防结合，整治突出问题。具体的工作内容我就不讲了，整治治安突出问题也是当前治安工作的主业，也是一项长期工作，更是衡量一个单位、一个部门领导干部能力的一个标准。试想一下，作为分管局长、治安大队长、巡警大队长，你的辖区治安问题突出，“黄赌毒”问题泛滥，那就是个人的工作态度问题、能力问题，还有不作为问题。在其位不谋其职，领导有意见，群众不满意，那你也到了该下课的时候了。这不是危言耸听，也不是骇人听闻，在我们公安系统有鲜活的例子，前车之鉴，警钟长鸣。

三、完善提高，加强治安防控。可以说我市社会治安防控体系建设实现几代“治安人”的梦想，作为我们这一辈人深有感触和体会，尤其是视频监控、公安检查站、专职巡防队伍建设，取得了质的飞跃。在空间上天、地、人、物、场所的紧密结合、网格管控，实现了视频信息、网络信息、物理信息、人员信息多轨同步，多元共享；在时间上实现防控前端实时、动态、全天候的运行，随时确保相关信息看得见、找得着、用得上；在实战上实现人防、物防、技防集约合成，互为支撑，不留空档，打造了具有安康特色的战略品牌，成为全省社会治安防控体系建设的样板。但是，社会治安防控体系建设是个系统工程，只有起点，没有终点，社会在发展，形势在变化，在时间与机遇面前，在任务和困难面前，抓与不抓不一样，干与不干不一样，大家一定要在本职工作岗位上尽职尽责，在推进立体化社会治安防控体系建设中勇于担当，主动作为。

四、做实做精，夯实基础工作。今年以来，从上到下，各级各部门对公安基础工作的重视程度前所未有，对公安基础工作的支持程度前所未有，市政府准备拿出1000万用于社会治安防控体系建设、100万元用于公安基础建设，拟增加公安警力编制，解决3000名辅警，缓解派出所警力不足的问题，近期，又要召开由党委政府主导的推进会，这是继公安机关“三基”建设之后，又一个重要战略契机，市局提出了实施派出所专业化、社区民警专职化、群防群治专能化工作思路，大家一定要紧紧抓住这一契机，全面加强公安基础工作，切实解决派出所警力不足问题，确保各级派出所警力达标，坚决消除5人以下派出所。切实推进社区专职化工作，确保警力下沉到位，做实社区基础警务。切实推进五大群防群治组织建设，有力开展群防群治工作。具体工作我就不再讲了，随后请大家按照市委市政两办《实施意见》与市综治办、市公安局下发的两个文件，全面抓好落实工作。

五、规范执法，强化队伍管理。规范执法是公安工作的核心、是生命线，队伍管理是保证，是贯彻执行的关键。围绕执法工作、队伍建设，要在思想教育上再深化、在学习培训上再紧密、在规范上再给力，在纪律作风上再严格，在工作考核上再严谨。可以毫不避讳的说，当前治安部门文件多、会议多、检查多、考核多、事情多，当然问题也就多。这里，我着重说一下纪律作风与工作考核问题。纪律作风教育整顿并不是只走走过场，流于形式，而是要解决民警的认识深层次问题，行为方式问题，全市治安部门民警违纪违规问题时有发生，说明了什么，说明了我们在队伍管理上还存在漏洞和薄弱环节，甚至是不到位、空白的地方。因此队伍管理不能有丝毫的放松，“高压线”不能碰，否则就会出问题，甚至是大问题。关于工作考核，市局采取了月通报，季考核，半年点评，全年考核工作机制，今年又推行了考核排名、检查督导、约谈戒免、工作问责等方式方法，我一直强调少一些量的考核，多一些质的测评，在考核上坚持坚持公平、公正、公开，这样才能促进工作，才能营造积极向上、奋勇争先的良好氛围，才能推动治安工作和队伍建设健康发展。

同志们，夏秋社会治安整治工作已全面启动，“秦安”专项行动已进入攻坚阶段。“两项”工作任务艰巨，要求严格，责任重大，全市公安机关治安部门一定要认清形势，振奋精神，尽职尽责，再添措施，再鼓干劲，用我们的辛勤汗水和百倍努力，努力夺取两个专项行动全面胜利，为实现“全省创优、陕南一流”奋斗目标，为维护社会治安稳定、构建“平安安康”、“美丽安康”做出新的更大的贡献。