在全市公安机关打击危害食品药品

安全犯罪集中整治工作电视电话会议上的讲话

安康市公安局党委委员  副局长 雷绍明

同志们：

    这次会议是市局党委决定召开的一次十分重要会议。主要任务是对全市公安机关打击危害食品药品安全犯罪集中整治工作进行安排部署，切实保障我市春节期间食品药品安全。刚才，李宏团支队长宣读了《全市公安机关打击危害食品药品安全犯罪集中整治工作方案》，请各县分局要紧密结合实际，跟进工作措施，全力推动专项工作深入开展。

    去年以来，全市公安机关按照省公安厅和市委、市政府部署要求，充分发挥职能作用，主动作为、重拳出击，严厉打击各类危害食品药品安全犯罪活动，截至12月底，全市破获危害食品安全犯罪案件256起，抓获犯罪嫌疑人员265人，刑事拘留110人，捣毁危害食品安全犯罪黑作坊、黑工厂、黑窝点181个，打掉犯罪团伙19个。其中破获生产销售“毒豆芽”系列案件，列为公安部十大精品案例，受到公安部、省公安厅和市委、市政府高度肯定。总体来看，尽管我们在打击食品药品安全犯罪取得了重大突破，但我市食品药品安全总体形势不容乐观，一些长期存在的潜规则与深层次问题尚未得到根治，在有的领域还存在空白。各县区要始终将打击食品药品犯罪工作摆在突出位置，早谋划、早安排、早部署，以全力服务民生、保障民生为目标，切实抓紧抓好，确保人民群众春节食品药品安全，过一个健康、安全、祥和的节日。

    下面，受杨尚伟局长委托，我就全市公安机关全面开展打击危害食品药品安全犯罪集中整治工作，讲六点意见：

    一、务必统一思想认识，展开强大攻势。食品药品安全问题严重危害了人民群众的身体健康和切身利益，已经从违反行业安全标准转变为违法犯罪问题。作为打击违法犯罪活动的重要职能部门，打击危害食品药品安全犯罪活动，公安机关义不容辞、责无旁贷。当前时值岁末年初，春节日益临近，节日食品消费市场已进入高峰。近期，公安部黄明副部长专门作出批示，要求早做部署，争取主动，防止大的反弹，防止系统性风险，确保“双节”餐桌安全。省长助理、公安厅党委书记、厅长杜航伟也多次要求公安机关深化打击危害食品犯罪，维护节日期间食品安全。1月2日，省厅下发了《关于保卫“双节”食品安全深入推进打击食品犯罪工作的通知》。全市公安机关一定要从讲政治、讲大局高度，自觉把打击危害食品药品安全犯罪，作为贯彻落实党委政府和公安部、省厅一系列决策部署精神的重要举措，切实增强工作责任感和紧迫感，全力推动专项工作全面开展。市局成立了由杨尚伟局长任组长，周丰、雷绍明副局长为副组长，各部门负责人为成员的打击食品药品安全犯罪集中整治工作领导小组，在治安支队设立了办公室。各县分局也要成立相应领导机构，切实加强组织领导，明确工作任务，夯实工作责任，确保专项工作迅速启动，并扎实有效开展。

    二、务必深入摸排线索，积极拓展案源。去年办理“毒豆芽”案件，发起了集群战役，取得了重大战果，但我市办理食品犯罪案件总量仍然较少，重要原因是线索摸排不深入、案源来源匮乏。各县分局要强化措施，主动出击，加强线索摸排力度，力争获取一批有价值、高质量案件线索。一要深入摸排辖区情况。组织开展对辖区生产经营食品药品企业进行“地毯式”排查，对那些以合法外衣掩盖违法犯罪的“地下工厂”跟踪调查，发现蛛丝马迹绝不放过，重点区域是“城中村”、城乡结合部出租屋，重点场所是各类集贸市场。二要深入发动群众举报。采取悬挂横幅、标语和张贴告示、出动宣传车等多种方式，通过电视报纸网络动员新闻媒体广泛参与，告知群众检举揭发各类线索的方法和途径。通过设立专用举报电话及电子邮箱、开通网上警务室、运用警务微博等形式，动员群众积极踊跃举报线索，各县区要制定出台举报奖励办法并及时兑现承诺，取信于民。三要深入发掘外部资源。积极主动与质检、工商、食药监、卫生、商检、安监等行政执法部门，掌握他们在日常管理和行政执法过程中掌握的各类线索，认真进行梳理研判，从中确定一批打击整治对象，深度经营，果断查处。

    三、务必强化案件侦办，保持严打态势。始终坚持严打方针不动摇，既要办大案，也要管小案，对涉嫌食品药品违法犯罪案件发现一起、查处一起，逐案盯紧、逐案攻坚。一要抓源头、早查处。对排查线索逐一核查，涉嫌违法犯罪的，需要通报有关部门核查的，要及时与有关行政部门密切配合，及时与检察机关、法院部门沟通协调，统一执法思想，做好线索移送、立案侦查等工作，做到早发现、早检测、早查处，防止形成更大的现实危害。针对春节市场需求，重点仍然是制售“注水肉”、“假羊肉”、“病死猪”、“毒豆芽”等犯罪，涉及食用油、肉类、酒类、乳制品、调味品、水产品、保健品、民俗食品、药品等领域，各县区要把握工作重点，从加工、储藏、运输、销售环节，做好春节市场食品药品流通领域违法犯罪打击力度，二要破大案、摧网络。坚持把“破大案、打团伙、端窝点、捣网络”作为主攻方向，对食品药品犯罪团伙、流窜、系列案件，要成立专案组，明确办案单位、办案责任人和办案时限及要求，强化经营意识，开展专案侦办；对跨地区重大复杂案件，由市局直接协调，组织跨区域联合打击整治行动，彻底查清食品药品案件的产、供、销链条。当前尤其要把保护群众春节餐桌安全作为重点，深入摸排涉及注水肉、病死猪、假羊肉、食用油、地沟油违法犯罪线索，强化案件经营，捣毁炼制源头，摧毁产供销网络，不管涉及到什么企业，都要一查到底，切实消除安全隐患。三要重打击，严惩处。对涉嫌食品药品犯罪的个人和企业，要坚决移送起诉、追究刑事责任；对违反治安管理人员依法予以拘留，对企业该吊销证照的要依法吊销证照，该取缔的要坚决予以取缔。绝不允许以罚代刑、以罚代拘、降格处理。对一般违法违规问题，要及时移交有关行政执法部门依法处理。

    四、务必强化协作配合，形成打击合力。食品药品安全犯罪涉及到方方面面、各个行业领域，各地公安机关既要积极主动作为，也要善于借力使力，形成打击整治合力。一要打好党政主导的“整体战”。各县区要积极向当地党委、政府汇报工作，争取由党委政府牵头专项行动，有效调动相关职能部门积极性，建立完善情报线索交流、案件侦办协作、联合执法、新闻宣传等相关机制，齐抓共管、整体推进。二要打好警种配合的“合成战”。公安机关是主力军，要发挥自身优势，勇于担当、敢于“亮剑”，要加强治安、刑侦、经侦、网安、技侦等警种的密切协作，有效发挥各警种的专业优势，积极配合经营案件线索，合成作战、联袂出击、共破大案。三要打好区域协作的“协同战”。食品药品安全犯罪很大一部分案件涉及多个地区，甚至多个省份，去年办理“毒豆芽”案件给了我们很大的启示，必须加强区域协作，统一调度指挥。对于跨区域的情报线索，各涉案地要立足本地、主动沟通，原则上要由上一级公安机关实施统一经营、统一侦控、统一收网，绝不能画地为牢、各自为战，影响打击效果。

    五、务必落实工作责任，确保工作实效。食品药品安全犯罪由来已久，相当部分问题就在我们眼皮底下，只要各级领导真正下决心、民警下气力，扎扎实实把责任承担起来，就一定能把这项工作抓好。各县分局一把手是本地区打击食品药品违法犯罪第一责任人，分管领导为直接责任人，要亲自研究、谋划制定工作方案；经常深入基层、深入办案单位督促指导，对重大案件要亲自挂帅，靠前指挥，组织精兵强将攻坚；要定期听取工作进展情况汇报，及时研究解决专项行动遇到的困难和问题。市局将建立三项机制，不断推动工作深入开展。一要倒查问责促落实。市局将采取实地查访、明察暗访、举报回访等方式，对情报线索核查办理情况进行跟踪倒查，强化工作责任落实，对本地区涉及食品药品问题该排查而没有排查出来，被辖区以外公安机关发现打击查处的，要对属地派出所领导和社区民警工作进行严肃倒查问责；对群众反映强烈食品药品安全问题突出且长期没得到改观的地方，要严肃追究公安机关相关领导和民警责任。二要督导检查促落实。市局治安支队要分片包干，经常深入各县区检查指导。各县分局要定期不定期地组织专门力量，强化对专项行动的督促、检查和指导，掌握工作动态和进度。对马虎应付、敷衍塞责，致使工作滞后，要严肃责令纠正并督促整改和指导帮扶。三要考评通报促落实。市局将把线索排查数、接受群众举报数、查办案件数作为衡量各县区开展打击食品药品犯罪集中整治工作的主要指标，每月一排名，每月一通报，纳入2014年各县分局年度考评内容。同时，通过建立通报制度，定期通报各县区侦破案件、打掉犯罪团伙、端掉犯罪窝点、抓获犯罪分子、核查举报线索等情况，推动专项持续深入开展。

    六、务必把握法律政策，回应社会关切。法律政策是公安机关执法活动的依据和利器，务必把握界线、尺度，实现法律效果与社会效果的有机统一。去年五月两高发布了《关于办理危害食品安全刑事案件适用法律若干问题的解释》，近日，省厅治安局下发了《关于深入贯彻两高司法解释精神进一步加强打击危害食品安全犯罪工作的通知》，细化了加重量刑情节和定罪处罚标准，有效解决了一些长期制约打击力度和打击效果的法律适用问题，具有很强的操作性。大家要认真学习、深刻领会，用好用足这个法律武器。一要把握好政策适用。坚持“保护合法、取缔非法、打击违法”的政策，严格区分一般性违规问题与严重违法犯罪，严格区分一般从业人员与组织者、经营者、获利者，严格区分被动盲从与主观恶意行为，坚持依法打击少数、教育挽救多数。二要把握好法律界线。对于排查出案件线索，要及时通报有关职能部门核查处理；属于违反治安管理的，要坚持教育与处罚并重，依法公正处理，会同有关部门加强教育管理；对涉嫌犯罪的，一律追究刑事责任，争取尽快抓一批、捕一批、判一批。对作恶多端、祸害百姓的犯罪分子，一定要确保打击惩处的力度，决不允许以罚代刑、以罚代拘、降格处理。三要把握好宣传口径。食品药品案件十分敏感，既涉及群众切身利益，又关系党和政府的声誉，极易成为媒体报道、群众议论、网络争论焦点，稍有不慎就会引发“舆论风暴”，影响案件办理，甚至引起社会稳定。各县分局在加强同有关部门和新闻媒体协作配合、加大打击食品药品安全犯罪正面宣传力度的同时，要严格遵守宣传纪律，统一宣传口径。重大案件侦办期间，任何单位、任何民警均不得擅自对外发布有关信息，必须上报上级公安机关统一把握。

    同志们，打击食品药品安全犯罪形势紧迫，任务艰巨，责任重大，党和政府高度关注，人民群众寄予厚望。希望同志们以这次会议为契机，对前段的工作进行认真总结，思想再重视，目标再明确，力度再加大，夺取打击食品药品犯罪集中整治工作新胜利，为保障全市人民春节餐桌安全，欢度新春佳节，为建设美丽富裕新安康做出新的更大贡献！