提高管理能力  提升服务水平

努力开创安康公安出入境管理工作新局面

市局党委委员   副局长 雷绍明

（2014年3月14日）

同志们：

    刚才，大家看了出入境拍摄的内参片，反映出的问题有一定的代表性，值得大家深思，特别要引起各位领导的重视。前面刘兵同志对2013年全市公安出入境管理工作进行了回顾总结，对2014年工作进行了安排部署。讲得很好，我完全同意。

    2013年，全市公安出入境管理部门在市局党委和省公安厅出入境管理局的正确领导下，以党的十八大精神为引领，以学习贯彻《出入境管理法》和《外国人入境出境管理条例》为主线，以出入境窗口标准化建设为抓手，大力加强公安出入境基层基础工作，全力推进社会管理创新，努力提高服务社会经济发展、服务人民群众、服务国家安全和社会稳定的能力水平，积极营造“人本、安全、和谐、便捷”的出入境环境，各项工作取得了新的发展进步。一年来，圆满完成了“双节”、“两会”、敏感节点等一系列重大活动的涉外安保任务，稳妥处置了朝鲜人非法居留等6起涉外案（事）件，没有发生被境内外媒体炒作的问题，确保了涉外治安大局稳定。一年来，紧紧抓住机遇，积极主动争取市委、市政府主要领导和有关部门的支持，全力解决全市公安出入境管理中的“瓶颈”性问题，关于设立县级公安机关出入境专职机构的专题报告已呈报市编办，市局将继续加大工作力度，力争早日解决县级公安出入境专职机构问题。一年来，全力做好内控工作。全市现有登记备案单位266个，登记备案国家工作人员12110名，撤控2140名；新增备案国家工作人员3361名，撤控310名；法定不准出境人员1918名，撤控4622名；新增法定不准出入境人员1259名，撤控399名。双备库建设工作位于全省前列。一年来，坚持以“创造良好发展环境，提供优质公共服务”为方向，进一步强化服务理念，认真落实省厅推出的各项便民利民服务措施，受到了社会各界的广泛好评，在全市产生了良好的反响。一年来，狠抓窗口建设，全市新建、改建出入境窗口5个，窗口建设走在全省前列。在全省窗口等级评定中，汉阴、岚皋获省级“标兵窗口”，镇坪、白河获省级“示范窗口”，其余窗口建设达到标准。一年来，启用出入境证件无纸化审批系统，彻底结束了市县之间人工传递申请资料，费时费人费财物的历史。一年来，扎实学习贯彻党的十八大精神，坚持把党的群众路线教育实践活动作为重大政治任务来抓，深入持久开展“四治四无”活动，纪律作风教育成效显著，群众的满意率持续提高。但是，通过工作反映出来的问题也不少，一是不按规定程序审批；二是存在乱收费问题；三是窗口建设不规范；四是便民利民服务不到位；五是涉外管理还存在盲区。

    这些成绩的取得，既是全市各级公安机关党委正确领导的结果，也是全市公安出入境民警攻坚克难、顽强拼搏的结果。在此，我代表市局党委向全市公安出入境民警及文职辅警表示衷心地感谢和崇高的敬意！

      2014年，是贯彻落实十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，也是全市公安出入境管理围绕建设平安安康，更好服务全市经济社会发展，锐意进取的一年，我们面临的斗争形势复杂，肩负的任务繁重，要做好的具体工作很多，为此，我讲几点意见：

    一、切实增强做好出入境管理工作的责任感、使命感

    当前，公安出入境管理工作既面临难得的发展机遇，又面临严峻的现实挑战，主要呈现出以下三个特点：一是随着法治型、服务型政府建设的推进和作风建设的深化，群众的法制意识、权利意识、监督意识进一步增强，群众对出入境管理部门接待服务工作的要求越来越高。同时中、省、市各级党委政府连续下发了一系列转变作风、提高窗口服务工作的文件规定，对出入境窗口服务工作提出了更高的目标和更严的要求。特别是党的十八大后，中央对从严治党、转变政府职能、转变工作作风、推进廉政建设等提出了许多新的要求。在这种形势下，公安出入境管理部门如何充分发挥职能作用，切实提高管理和服务水平，适应并促进经济和社会发展，满足人民群众的新期待和新要求，已经成为摆在我们面前的一项十分重大而紧迫的任务。二是安康外国人数量将会快速增长，人员身份和来安目的日趋多元化。由此引发服务与管理多样性日益增强，外管工作难度也不断增加，涉外维稳事件性质敏感问题复杂关系重大。如果处置不当极易引发负面炒作，影响国家形象和公安机关的声誉。三是我市居民出入境需求迅猛增长。近年来，全市公民出入境业务量屡创新高。其中每年内地居民出入境业务增幅超过50%。截止2013年12月，我市持有有效出入境证件人数只有11.65万，仅占全市人口的3.4%，潜在的出入境办证需要量非常大。未来几年，随着经济发展，我市的出入境办证量仍会持续攀升。出入境管理工作已成为群众关注的热点，成为影响安康公安机关乃至政府形象的重要因素。为此，全市出入境管理部门要切实增强工作责任感和紧迫感。要把责任感转化为强烈的使命意识，把握底线思维和责任意识。始终把服务国家安全摆在首位，紧紧围绕服务全市经济社会发展、维护社会和谐稳定这个大局，忠实地履行“守好国门”的职责。要把责任感转化为良好的精神状态。全市公安出入境管理部门一定要发扬延安艰苦奋斗精神，迎难而上、攻坚克难，积极作为、勇于承担，努力实现“全省先进、陕南一流”的目标。要把责任感转化为管用的落实措施。面对繁重的工作任务，各县分局公安出入境管理部门要按照市局的工作部署，结合本县（区）的实际，精心谋划安排好全年工作，细化具体任务和责任，确保高标准、高质量地完成好全年各项工作任务。

    二、要切实加强出入境管控工作

    当前，公安出入境管理部门面临的反恐防控形势日趋严峻，对敌斗争任务日益繁重，出入境管控工作丝毫不能松懈。要认真落实反恐防控工作要求，全面落实防控措施，扎实做好出入境证件核查审批工作，确保重点工作对象无漏管失控、无潜入潜出问题发生。要“严”字当头；要“细”字为先；要“实”字为准。要高度重视外管力量建设，建立健全市、县二级外管机构和“三员”队伍，要培养外管特情耳目，加强对外管民警的配备和培训。要认真落实将境外人员纳入实有人口管理工作要求，协调相关部门建立长效联动管控机制，落实管理责任。继续完善境外人员信息库，完成对常住境外人员的登记造册，进一步完善临时来安境外人员住宿登记工作机制，确保境外人员管理工作达到“底数清、管得住、服务好”的目标。适时组织开展“三非”外国人专项清理整治行动，坚决遏制“越南新娘”在全市蔓延。要积极主动与反邪教、治安反恐、外办、安全、教育、商务等有关部门和警种建立“大外管”格局，落实责任，依法稳妥处置涉外案（事）件，为安康经济社会发展创造良好的涉外治安环境。要进一步完善法定不准出境人员和国家工作人员通报备案等工作机制，认真防范和严肃查处各种形式的骗领出入境证件案件，严格受理审批报备人员出入境证件和掌握出入境动向。要用制度管事、用纪律管人、用教育育人，做到“踏石有印、抓铁有痕”。

    三、要切实加强出入境规范执法工作

    全市公安出入境管理部门要切实加强执法思想建设，教育民警继续转变执法理念，不断提高规范执法的能力和水平，自觉做到既严格、公正、规范执法，又理性、平和、文明执法。要切实加强执法主体建设，做到非正式民警一律不得参与受理、审批、签发出入境证件和案件查处等执法活动。要切实加强执法制度建设。坚持警务公开，健全执法考评研判机制，完善执法过错责任追究制度，落实执法考核奖惩措施，从各个关键环节把好规范执法关。严格按照《陕西省公安机关出入境窗口建设管理规范》，继续抓好各级窗口建设工作。今年全市必须完成县级出入境专职机构设立和挂牌工作。对在机构、人员、窗口面积等方面不具备条件的窗口，省厅将收回授权或暂停受理工作。要切实加强执法规范化建设，严格执行出入境法律法规和政策要求，坚决杜绝办理人情证、金钱证、关系证。要以法律政策为依据，忠实履职，出入境工作无小事！去年出入境窗口的违规办证问题向我们敲响了警钟，各位领导和出入境管理民警务必引以为戒。要切实加强执法监督体系建设，加大执法工作监督力度，积极发挥党风廉政监督员作用，整合完善咨询、投诉受理平台，完善投诉、举报核查反馈机制，畅通群众诉求通道。市局出入境管理科及督察支队将加强对出入境窗口的现场督察力度，每季度进行一次暗访，并录制成内参片，对发现存在的问题要专题研究、专题解决。

    四、要切实加强出入境服务创新工作

    随着社会主义民主政治的发展，公民法治意识、维权意识、监督意识明显增强，对政府公共服务人性化、精细化、个性化的需求更为迫切。全市公安出入境管理部门要认真按照中央关于改进工作作风、密切联系群众的要求，进一步解放思想、更新观念，研究谋划好提高出入境服务水平工作。要立足全市经济社会发展大局，秉持“人本、专业、安全、便捷”的服务理念，找准出入境服务的结合点和着力点，进一步优化和落实好出入境政策措施，创新出入境服务模式，打造出入境服务品牌。要加大对出入境管理法规政策的社会宣传和普及力度，使广大出入境人员进一步知法、懂法、守法，积极争取人民群众和社会各界的理解和支持，树立公安机关爱民为民的品牌形象。要不折不扣地抓好落实省厅和市局提出的便民措施，不讲条件、不讲困难、坚决落实。全力以赴做好电子港澳通行证的启用工作，确保电子港澳通行证受理签发系统按时开通启用。

    五、要切实加强出入境民警队伍建设工作

    公安出入境管理部门承担着维护国家形象和安全的重要任务，担负着公民出国（境）证件办理、外国人管理、情报信息、宣传调研、涉外案件的查处等多项职能。做好出入境管理工作，离不开一支政治强、业务精、作风硬的出入境民警队伍。全市公安出入境管理部门要高举旗帜，坚定信仰，坚持用十八届三中全会精神武装头脑，牢固树立社会主义核心价值观，自觉践行人民警察核心价值观，把忠诚、为民、公正、廉洁内化于心、外化于行，进一步增强民警队伍的凝聚力战斗力。要加大教育培训工作力度。全力做好新条例、新法规、新民警的培训工作，提高出入境民警的能力和水平，以适应形势和任务的需要。要注重调查研究。通过调研，发现新问题，探索新途径，拿出新办法，取得新成果。要以群众路线教育实践活动为重点，继续加强党风廉政建设，落实民主集中制和一岗双责制，坚持不懈地抓好纪律作风养成，不断引导民警增强廉洁从警的自觉性，确保不发生违法违纪问题，树立公安出入境管理部门和民警队伍良好形象。在这里，我在强调三点：一是要有底线思维；二是要有责任意识；三是要有服务意识。

    同志们， 2014年全市公安出入境服务管理工作任务已经明确，责任已经夯实，全市公安出入境管理部门和广大民警一定要按照这次会议的部署要求，勇于担当、敢于负责、开拓创新，狠抓落实，全面推进全市公安出入境管理工作取得新的更大发展，努力为全面建设美丽富裕新安康做出新的更大的贡献！

谢谢大家！