再鼓干劲  再强措施

奋力推进全市社区警务工作实现新发展

——在全市社区警务工作现场推进会上的讲话

市公安局党委委员 副局长 雷绍明

（2014年10月15日）

各位领导、同志们：

    这次现场推进会是在全市社区警务工作年度决战的关键时刻召开的一次重要会议。主要任务是贯彻落实全省社区警务工作西安现场会与全市公安机关上半年目标责任考核暨重点工作点评推进会精神，总结我市社区警务工作情况，分析问题，交流经验，对进一步推进全市社区警务工作进行再动员、再部署，确保全年社区警务工作各项目标任务全面完成。刚才，大家观摩了岚皋新城、老城、肖家坝社区警务室和民生警务服务平台，直观的了解了社区警务工作情况，一定会有所启发和收获。过会儿，市委常委、政法委书记陈明、省公安厅治安局政委王立新、市政府党组成员、市公安局党委书记、局长杨尚伟还要做重要讲话，请大家认真学习领会，切实抓好贯彻落实。下面，我就社区警务工作先讲三个方面意见，不妥之处，请批评指正。

    一、充分肯定成绩，进一步坚定实施社区警务战略的信心与决心

    去年以来，全市公安机关按照省厅总体部署，紧紧依靠各级党委政府的正确领导和大力支持，以推行社区民警专职化工作为抓手，大力实施社区警务战略，各项工作推进有力、成效显著。

    首先，组织推进扎实有效。一是党政重视倾力。市委、市政府成立了以常务副市长任组长，市委政法委、市公安局主要领导任副组长，相关部门领导为成员的领导小组，下发了《关于进一步推进全市社区民警专职化工作的意见》，去年10月召开了全市社区民警专职化工作推进会，提出了工作目标、时限要求，把社区民警专职化上升为党政工程，作为平安创建、社会管理综合治理的重要考核内容，做到同部署、同检查、同考核。二是部门支持使力。市综治办、市公安局联合下发了《全市社区民警专职化工作考核办法》，各级综治部门积极发挥组织、协调、督导、检查职能，编制部门协调解决警力编制问题，财政部门在经费上大力支持，人社部门落实辅警“三保”问题，社区街道解决警务室用房问题，在全市搭建了“党政主导、部门联动、公安唱戏”的大舞台，为全面推进社区民警专职化奠定了坚实基础。三是公安推进给力。市公安局10余次召开专题会议，推进落实社区警务工作，制定了《社区民警专职化工作规范》、《社区专职化民警考核办法》等一系列文件，明确社区专职民警“五大”职责与“五员”身份，统一工作标准和操作办法。今年又将社区民警专职化纳入全市公安十项重点工作，实施项目化管理推进，层层落实责任，形成了“局长总体抓、分管领导指导抓、所长分头抓、社区民警具体抓”的工作格局。市局党委成员推行包抓联系县区社区警务工作制度。今年4月份，市局在全市开展了领导干部“入所进社区”当一天所长、当一周社区民警活动，杨尚伟局长等9名班子成员、市局机关46名科级以上领导及各县分局副科级以上干部深入社区警务室参与日常工作，调研指导社区警务，强力推进社区民警专职化工作。5月份，市局又抽调50余名警力组成5个工作督导组，对全市社区警务室进行逐室、逐人、逐项检查督导，进一步增强了各县区狠抓社区民警专职化工作的责任感和主动性，推进了社区警务工作有序有力开展。

    其次，警务保障显著提升。在警务室建设方面，全市170个社区建立警务室166个、占社区总数97.64%，改造标准化社区警务室121个。按照“五有”标准，优先为社区警务室配备电脑和笔记本152台、照相机46台、交通工具233辆。全市37个社区警务室开通了公安网、69个社区警务室开通了互联网，72个社区警务室建立了五级视频监控平台。公安网、互联网、视频网“三网”建设延伸到社区警务室，提升了社区警务工作效能。特别是在全省社区警务工作现场推进会后，汉滨分局加大了警务室硬件建设力度，建立了外观标示统一、基础设施齐备、内务管理规范的标准化警务室。在警力下沉方面，全市170个社区警务室配备民警221人、配备率为89.4%，落实辅警445人、配备率为89.7%，确保了每个社区警务室有1名以上民警和2名辅警，54名社区民警兼任社区居委会副主任（副书记），全市8县区社区民警与辅警配备到位。在经费保障方面，全市社区警务室每年10000元、农村中心警务室5000元以及社区民警每月200元、农村中心警务室民警300元补助纳入县区财政预算。宁陕、岚皋、旬阳、镇坪县公安局在积极争取财政支持的同时，自筹资金，解决经费不足问题，为深入推进社区警务工作提供了有力保障。

    再次，工作成效亮点纷呈。全市公安机关结合实际，积极探索创新，形成了一批具有鲜明特色的经验做法。一是打造了社区警务新品牌。岚皋县公安局开展“十小警务”，紫阳县公安局推行“网格化有偿式”矛盾纠纷调解，石泉县公安局实施“双百强基”工程，汉阴县公安局实行“面对面、键对键”精确管理，白河县公安局开展“进百村、入千户、访万人”的“百千万”活动，宁陕县公安局开展“零发案”社区创建活动，涌现出旬阳城关镇鲁家台社区民警杨根平、岚皋城关镇新城社区民警魏成等一批优秀社区民警，受到各级领导和人民群众的高度赞扬。二是创新了服务群众新举措。各县区以落实便民利民措施为载体，积极拓展社区警务功效，把社区警务室打造成“老百姓家门口的派出所”。岚皋县公安局建立民生警务服务平台，紫阳县公安局推行社区警务室“全程代办”模式，汉阴县公安局实行行业场所“四色”管理，白河县公安局开通社区警务室QQ群、治安微博等，丰富了社区警务内涵，延伸了公安机关服务领域。三是调动了民警工作积极性。通过完善奖惩措施、理顺管理机制，不断提升了社区民警的工作积极性。今年3月市局对全市10个“十佳”社区民警个人荣记三等功，积极推广社区警务工作先进经验做法，在《西部法制报》、《安康日报》等媒体开设专版宣传，制作了社区民警专职化工作专题片。5月份又组织“十佳”社区民警到各县区巡回做工作报告，提升了社区民警的责任感和荣誉感，营造了民警热爱社区警务工作、扎根基层的良好氛围。四是彰显了社区警务新成效。社区警务战略的深入推进，有效提升了公安基层基础工作的运行效率，促进全市公安工作大发展，我市人民群众的安全感和满意度连续两年全省领先。今年以来，全市95个社区实现了“零发案”，比上年增长了9.5%。宁陕、白河实现了社区刑事案件“零发案”。五是拓展了社区警务新领域。在全面推进社区警务工作的基础上，全市公安机关紧紧围绕服务安康社会经济发展，营造良好社会治安环境的总目标，积极拓展社区警务新领域，按照社区警务室建设模式与标准，积极开展“飞地”警务与“路地”警务，先后建立了一批“飞地”警务室、“路地”联勤警务室、医院警务室、校园警务室和景区警务室，丰富了公安基层基础警务内涵，延伸了公安机关服务群众触角。

    二、正视存在问题，进一步增强做好社区警务工作的责任与担当

    尽管我市社区民警专职化工作取得了积极进展，但从市局集中检查和暗访情况来看，全市社区警务工作还存在一些突出问题和不足，一些深层次问题还没有得到根本解决。一是上热下不热。就目前情况看，岚皋、紫阳、汉阴等县局党委重视，精心组织，扎实推进，社区警务工作呈现强劲发展势头。但部分县分局对实施社区警务战略还有认识不到位的问题，尤其“一把手”重视程度存在很大差距，认识上有偏差、行动上有顾虑，工作未能适应形势发展的需要，抓工作落实上缺乏强有力的措施，困扰社区警务工作发展的人员、经费、机制问题还未从根本上得以解决。二是警力下沉不足。我市公安警力与实有人口比例为万分之7.8，相比全国万分之12的平均水平差距还很大，在全省也是处于较低比值。总警力不足造成派出所和警务室警力紧张，导致社区警力沉不下去，专职不了，有的社区民警还要参加派出所值班、承担辖区外案件侦办查办、参加各类临时警务活动，造成社区民警不能扎根社区开展工作。三是经费保障不力。社区警务经费包括社区警务室硬件建设、办公经费以及民警和辅警补助费用，全市每年需要近500万元，各县区在落实社区经费保障方面参差不齐。平利、紫阳、白河、汉阴、石泉县财政预算全部落实到位，其他各县区或多或少存在欠账和滞后的问题。镇坪、恒口、旬阳未把社区警务室、农村中心警务室办公经费及社区民警、辅警工资补贴纳入财政预算。四是“名专实不专”。当前全市公安基层基础警务还存在机制不顺的问题，就派出所警力而言，各类非警务活动挪用、耗费了大量警力，部分群众无效报警浪费了大量警力，每个基层派出所应对多头下达的工作任务，导致基层民警疲于应付。比如派出所基础台帐，竟多达276种，精简后还有99种，这种状况大家心里都清楚，派出所没有足够的警力，又如何落实警力下沉，社区警务工作谁来干？就是干了，也是敷衍了事，大多警务室因警力不足而空巢，社区民警专职化“浮在面上、落不到实处”。五是民警业务水平不强。社区民警负责采集收集信息、管理实有人口、化解矛盾纠纷、组织安全防范、服务人民群众五大任务和担当矛盾纠纷调解员、流动暂住人口协管员、治安信息情报员、民间组织巡逻巡防员、基层组织治保员“五员”身份，由于内容多、项目杂，社区民警往往抓不住头绪和重点，导致不会做社区警务工作。六是群众工作能力薄弱。有的社区民警虽然到位了，但不愿意深入群众中去，和社区群众打成一片，不会做群众工作，导致获取情报信息难，调处矛盾纠纷难，治安防范管理难，表现为“见警率低，管事率低”的问题，造成群众对社区民警熟悉率不高。七是激励奖惩兑现不够。由于职级待遇、立功受奖等政策落实不到位，导致基层岗位缺乏吸引力，各县分局对社区民警表彰奖励措施不够，社区民警扎根基层、安心工作氛围不浓，有的县分局在工作经费、政治待遇、法定休假以及津贴补助等方面仍然无法得到有效落实和制度保障，社区民警士气不高的问题没有得到根本解决。

    三、狠抓工作落实，进一步推动全市社区警务工作的创新与发展

    实施社区警务战略是一项长期的艰巨工程，全市公安机关要按照郭声琨部长在全国公安厅局长座谈会上提出的大力推进“四项建设”的要求，转变理念，调整重心，创新机制，从认识程度、组织强度、工作力度上强力攻坚，实现思想认识进一步统一、保障力度进一步加大、警务机制进一步优化、基础工作进一步夯实、治安防范进一步凸显、警民关系进一步改善、两率两度进一步提升的目标，不断把我市社区警务工作做实、做大、做强。

    第一、坚持“三个必须”，形成强势推进合力。一是必须把社区警务工作上升为“一把手”工程。各县分局“一把手”就是社区民警专职化工作的第一责任人，对制约社区警务工作开展的体制性、机制性难题，“一把手”要经常出面协调解决，只要“一把手”重视，问题总会解决。二是必须落实局党委成员包联社区警务工作机制。市局已建立党委班子成员对各县区社区警务工作包联制度，各县分局要明确工作任务，夯实工作责任，进一步加强党委成员对社区警务工作的包联工作，形成强势推进的良好局面，确保社区民警专职化各项工作全面完成。三是必须落实派出所主抓社区警务工作的主体责任。通过明职，明确公安派出所开展社区警务工作“抓什么”的问题；通过定责，落实公安派出所开展社区警务工作“怎么抓”的问题；通过减负，让社区民警有时间、有精力开展工作，解决“抓得好”的问题，以“明职、定责、减负”三到位，确保社区警务工作的“主体、职责、效能”三到位。

    第二、按照“三专要求”，全面落实社区警力。落实社区民警“专职、专责、专能”，是深入推进社区警务工作的重中之重，其中警力问题，是解决“三专”问题的首要瓶颈。前不久，市政法委组织安排人员对10个社区警务室暗访，结果都是“铁将军”把门，这说明，我们社区警力不足的问题依然突出。如何缓解当前社区警力不足问题，我提四点建议：一要通过“重视+支持”从源头上解决警力不足问题。做实做强做大社区警务工作，党委政府重视是关键，职能部门支持是保障。全市公安机关要积极争取党政机关的关心与支持，争取职能部门的协调与配合，多渠道增加编制和人力，为公安机关尤其是基层公安派出所、社区警务室增加警力。平利县从今年开始，连续三年每年给公安机关增编10人，为落实警力下沉提供了有力保障。二要通过“民警+辅警”缓解社区警力不足问题。要用足、用好社会公益性岗位、文职聘用有关政策规定，建立文职辅警招聘管理制度，增加辅警补充，充实到一线基层单位，缓解当前派出所警力不足以及社区警力下沉不到位的问题。在这方面，汉阴县一次为派出所、警务室配备了121名辅警，真正解决了“人常在、门常开、灯常亮”的问题。三要通过“警力+民力”弥补警力不足的问题。警力有限，民力无边，坚持走社会化、市场化的路子，注重挖掘社会资源，动员全社会力量参与社区警务工作，进一步加强基层治保组织、治安协管员、治安中心户长、保安、“红袖章”等队伍建设，大力开展“群防群治”活动，为社区警务工作注入活力。汉滨分局创新推行社会治安防范市场化、社会化运行模式，实行警企共建、警民联防，实现了兴安市场可防性案件大幅下降，赢得了商户和群众好评。四要通过“管理+机制”解决警力下沉不到位的问题。目前，我市派出所总警力994名，占全市总警力42.3%，离省厅要求派出所占总警力45%、城市派出所占总警力（不含交警）50%的标准还有差距。各县分局要不断优化警力配置，科学定岗定位、定编定员，调整机关与基层以及各警种之间的警力，解决当前各警种各部门职能分工重叠、警力浪费的问题，形成“小机关、大基层”的格局，实现重心下移、保障下倾。各县区要在重点解决警力下沉的前提下，确保社区民警“三专”要求全面实施到位。

    第三、依据“五有标准”，推进社区警务室硬件建设。要进一步加强社区警务室建设，确保社区警务室有办公用房，有规范外观标识、规章制度、公示牌，有办公桌椅、书写设备及接待群众服务设备，有通讯、交通、执勤设备，有无线上网本，强力推进警务室规范化达标。目前，我市还有4个社区警务室未建成，还有25个社区警务室未达到30平方米建设要求，有关县区要尽快落实到位，优先为社区警务室和民警配齐开展工作必需的警用装备。在10月底前，社区警务室相关警务装备要配备到位，11月份迎接市局检查。

    第四、推进“三网建设”，提升社区警务信息化应用水平。各县分局要以信息采集大会战为抓手，不断加强社区警务工作信息化建设。一是接通“公安网”。公安网是民警开展社区警务工作的前提条件，人口管理、治安管理、信息采集、工作日志等日常工作要公安网中完成。目前，全市还有32个社区警务室未配备电脑、笔记本，有97个社区没有开通公安网，涉及县区要尽快落实经费和装备，务必在10月底前建设到位，今年全市社区警务室公安网要全部开通。二是拓展“互联网”。当今是信息时代，互联网时代，公安信息化建设要紧跟时代发展步伐，要引入互联网思想、搭建互联网平台、打造互联网警务、开展互联网服务。全市还有101个社区警务室未开通互联网，各县分局要尽快建设到位，要通过拓展互联网载体和平台，实现警民互动“零距离”，解决服务群众“最后一步”的问题。三是搭建“视频网”。打造社区“视频网”是安康实施社区警务战略的新品牌。目前，全市121个公安派出所建立了四级视频监控平台，72个社区警务室建立了五级视频监控平台，有力提升了社区警务工作效能，网上查询、视频巡逻等工作在警务室得以开展。紫阳县公安局实行社区信息警务 “215”工程，20个社区警务室全面建成五级视频监控平台。

    第五、落实“双向积分”，完善社区警务考核机制。省厅下发了《全省社区民警专职化工作考核标准》，明确了对市、县公安局、派出所考核办法。各县分局要进一步完善考核办法，建立健全科学合理、导向鲜明的考核机制。当前重点是推进“双向积分”平台建设，形成工作规范、信息共享、显示成效、提示任务、实时管理、动态考评的实战应用操作平台，构建“工作即采集，采集即比对，比对即反馈”和“工作即得分，得分即考核，考核即排名”的新型社区警务工作考核模式。省厅印发了《全省社区警务“双向积分”工作平台推广应用工作方案》，组织开展了集中学习培训。市局把“双向积分”工作平台建设列入当前社区警务工作的重点项目，各县分局要高度重视，按照省、市工作要求，精心组织实施，夯实工作责任，强化推进措施，及时解决工作中遇到的各种问题，确保“双向积分”工作平台建设顺利开展。

    第六、围绕“三个提升”，加强社区民警队伍管理。要大力开展基础知识、专业知识和工作技能、工作技巧等方面教育培训，不断提高社区民警工作能力和水平。一要提升学习教育的主动性。社区警务工作项目繁多、内容庞杂，从公安部到省厅再到市局制定了一系列制度、规范与工作指南，全市社区民警要有主动学习意识，认真学习领会贯通，运用于工作实践，坚持做到在“干中学、学中干”，不断提高素质，提升能力，增强本领。二要提升业务培训的实用性。要采取集中办班、跟班学习、异地交流等多种方式，重点加强做群众工作、纠纷调解、信息化应用、情报信息收集等能力的培训，确保社区民警每年培训不少于15天，切实增强社区民警维护稳定、服务群众、管理社会的本领。市公安局将出台《全市辅警队伍管理办法》，各县区要加强辅警队伍的管理，认真做好辅警招录、培训、管理、考核工作。三要提升从优待警的针对性。从警力下沉、干部使用、经济待遇、装备保障、立功受奖等方面向派出所及社区民警队伍倾斜，对社区民警的考核奖惩，要严格按照市综治办、市公安局联合下发的《关于进一步加强和改进公安派出所基础工作实施意见》有关要求与考核标准执行。最近，省厅提出警务室专职辅警工资待遇不低于当地最低工资的标准，这项工作各县区要认真抓好贯彻落实。从今年起，市局将坚持组织开展“十佳”社区民警评选活动。各县分局也要每年表彰一批社区民警，通过政策倾斜、奖惩杠杆，确保人往基层走、物往基层流、干部从基层出，鼓励民警扎根社区、安心工作、创造业绩。

    同志们，“一分安排，九分落实”。深化社区警务工作，夯实公安基层基础任务艰巨，使命光荣，任重而道远，这既是公安工作发展的必然，也是社会发展进步的要求，更是服务群众的举措。让我们以本次会议为契机，振奋精神，凝心聚力，锐意进取，以百倍的信心和坚强的决心，继续发扬顽强拼搏、连续作战的优良作风，坚决打好打赢这场攻坚战，为建设美丽富裕新安康做出更大的贡献。

    谢谢大家。