今年以来，紫阳县公安局按照省、市的统一部署，以制度、机制、考核“三驾马车”为切入点，以精细化管理和监督制约为支撑，坚持制度引领，突出实用实效，做实规范执法的“放心工程”，做优规范执法的“精细品牌”，始终把执法规范化建设作为龙头、系统和全警工程来抓，取得了执法质量、执法公信力和群众满意度大幅提升，实现执法规范化建设绩效新突破，质效新提升。该局连续十年被省厅授予“全省执法质量考评优秀公安局”，2012年至2014年连续被授予“全省执法示范公安局”，2014年被授予“全省执法规范化建设先进集体”。据民意调查显示：2013年公众对社会治安满意率在全省107个县区中位列第23位，对紫阳公安队伍满意度位列全省第19位。今年以来，该局以“规范执法监督体系、规范执法常态管理、规范执法绩效、提升执法软实力”四个方面为重点，精细管理、四位一体，全力推进新一轮执法规范化建设。

    一、顶层设计、四位一体，规范执法监督体系。坚持制度引领，强化监督支撑是执法规范化建设的保障。该局首先结合自身执法实践对规范执法的有关规定进行修订和细化，突出实战实用实效、简约可行，编纂了《紫阳县公安局先期处警及现场取证规范》、《紫阳县公安局办理伤害案件指导意见》、《紫阳县公安局执法记录仪使用及管理规定》、《紫阳县公安局执法场所使用使用及管理规范》、《紫阳县公安局执法巡视制度》、《紫阳县公安局执法过错责任追究办法》、《治安案件处罚裁量标准》等25种执法及管理制度并汇编成《紫阳县公安局执法制度汇编》，使每一项执法活动都有“规”可循、有“范”可守。其次，建立健全规范执法监督范围、机构、绩效、措施“四位一体”的规范执法监督体系，对规范执法监督体系四方面都做了精细的规定，制作了《紫阳县公安局规范执法监督体系一览表》。针对执法过程中易出现问题的环节，制定取保候审、涉案财物管理、行政处罚措施等24项监督检查表格，整理成《紫阳县公安局执法监督检查表汇编》，进一步完善了规范执法监督体系。

    二、高端定位、立体管理，规范执法常态管理。科学、准确的定位是推动执法规范化建设的前提。在广泛调研的基础上，该局每个月、每个季度将要完成的规范执法工作重点精确定位，将每项执法活动的标准、措施及任务下发给基层所队，并且及时跟进抓检查、抓落实，并将落实情况纳入对所在单位的目标责任考核。把执法监督范围划分为执法流程、强制措施、执法系统运用、执法安全等四个方面，对每个方面又细化成若干环节，形成12类监督检查表格，将规范执法监督责任量化分解到法制大队的每位民警。同时，实行每日必检查，每周必讲评，每月必通报，每季必考核的“四必”常态管理机制，对执法活动的即时性、实时性实行动态监管。通过巡视、通报、整改、研判常态管理机制，对执法活动做出风险评估和预警，做到未雨绸缪、防患于未然，做到每个执法环节执法标准明确、每位执法民警执法责任明确。截至目前，该局共进行执法风险评估15次，下发执法预警信息21条。

    三、精细管理、叠加监督，强化规范执法绩效。硬件建设是规范执法的基础，以硬件建设服务规范执法，以精细管理促进规范执法，有效推进规范执法绩效的提升。近两年，该局先后投入资金250余万元，进行了办案区规范化建设和执法装备的投入。截止目前硬件建设做到了“五个100%”：即执法记录仪、单警装备配置率100%，民警执法办案用电脑、打印机、扫描仪配备率100%，办案单位证物室建成率100%，执法办案功能区规范化建设率100%。为确保硬件的使用率也必须达到100%，县局对执法记录仪、执法办案区、证物室的使用及管理做了详细规定，并纳入执法质量考核和每季度的目标责任考核，法制大队和基层所队实行专人负责，并将各单位的责任人以县局的文件下发，以精细化管理的手段规范硬件的使用、管理，更好地服务执法规范化。软件管理是规范执法的核心。当前，该局结合实际，实行了执法记录仪双录、网上和网下双查、基层和法制双考的“三双”管理机制。对重大、复杂警情“双录”，即处警时一名民警携带执法记录仪对警情调查取证，一名民警或辅警携带执法记录仪专门记录民警的执法行为，既有利于调查取证，也有利于执法监督，对规范执法安装了“双保险”；网上、网下“双查”，实现网上流转和实体执法过程的无缝对接，即每日从平台调取接处警警情，从接处警警情入手，按照执法流程对案件的立案、告知是否规范、及时，执法记录仪使用管理、强制措施的使用等是否符合程序进行检查。并且从执法场所的使用、涉案物品的管理等反查执法程序是否规范。通过对案卷质量的审核，倒逼网上的上传率、流转率、审批率；对规范执法绩效“双考核”，实行基层办案民警、法制审核民警对办案质量终身负责制，对执法过错实行倒查、问责，让民警牢固树立“守土有责、守土尽责、失土必追责”的责任意识。通过“三级”监督管理，对执法过程中警情、案件、涉案人员、物品等叠加监督，做到将执法隐患发现在早、处置在小，有效提升执法质效。一级管理为重点审核，由法制大队长负责对办案质量、办案时限等执法关键环节检查。二级管理为一般审核，由法制大队民警按照各自的岗位职责、任务分工，负责对执法质量、程序、场所全方位进行监督检查。三级管理为基层审核，由各所队的法制员负责对执法活动实行第一时间监督、第一方位服务。使规范执法的审核、监督关口前移，有效解决不规范执法的“源头顽疾”，从源头上规范执法，通过规范管理、精细管理做强执法绩效、执法质效。

    四、全员培训、强化素质，提升规范执法软实力。建立一支素质过硬，业务精湛、责任心强、勇于奉献的执法队伍，是有效履行规范执法的基础。该局法制部门坚持聚焦实战、服务实战。一是开办执法规范化建设专网。法制大队在县局主网页上开办了执法规范化建设专网，将规范执法的相关文件、执法信息、执法预警、案例剖析等定期在局网页上刊登，为基础所队民警的执法提供指导。二是强化培训。该局从接处警工作规范、执法场所的管理使用、执法记录仪的管理使用、执法办案系统运用、案件的庭审旁听等方面，制定规范执法培训计划，采取走出去观摩、请进来授课、办案民警现身谈、法制民警系统传、走进基层互动学等多种形式进行法制培训，为民警的学习提供服务。三是以考促学。以公安机关人民警察执法资格等级考试为契机，适时对民警法律法规学习情况进行考试。实行全员练兵，以练促战，以比促学，全方位提升民警规范执法的“软实力”。