2014年11月10日，《人民公安报》五版用二分之一版面，以图文并茂的形式，大篇幅刊登安康市公安局执法规范化建设文章，多角度、全方位、深层次宣传全市公安机关执法规范化建设工作。正文如下：

编者按:

    执法规范化建设是公安机关“四项建设”的重要内容之一。公安机关执法规范化建设，是一项涉及统一执法思想、规范执法主体、完善执法制度、规范执法行为、强化执法监督和执法信息化建设等内容的系统工程，没有执法的规范就没有队伍的规范、业务的发展、形象的提升。陕西安康、福建厦门两地公安机关不断探索、锐意创新，逐步摸索出一套行之有效的措施，在此刊出两地主要做法，供读者交流。

打造执法系统工程 做精管理体系

   安康：攥紧“铁拳”把每起案件都办成“铁案”

　　“规范执法必须攥紧‘铁拳’，把每起案件都办成‘铁案’”，这是陕西省安康市公安局规范执法始终坚持的一条“铁律”和“底线”。

　　近年来，安康市公安局坚持以“建设法治公安”为指向，紧扣规范执法主题，着力“打造一把手工程，做实基础保障；打造执法能力工程，做优软实力；打造执法标准工程，做精管理体系；打造执法监督工程，做细绩效考核；打造执法形象工程，做强公信力”，实现执法规范化建设跨越发展。

　　2010年至2013年，安康市公安局连续4年被陕西省公安厅授予“全省公安机关执法质量考评工作优胜单位”。2013年在陕西省公安机关目标责任考核和全省公安重点工作考核中夺得“双第一”。2014年，在执法规范化建设达标验收中，安康市公安局居陕西省第一，被评为陕西省执法规范化建设先进集体。

处警过程中，一句话锁定嫌疑人

合法“取证”，果断“亮剑”

　　8月16日10时55分，汉阴县公安局城郊派出所接刘某报警，称吴某家人在其土地上建房受伤，请求处理。民警立即赶到现场处置，并使用执法记录仪对处警全程摄像。进入房屋一楼发现吴某的父亲倒地，身旁有一把椅子。吴某的父亲对民警说：“刘某把我打了，刘某可能在楼上。”在二楼楼梯口又发现吴某的母亲邹某倒在地上神志不清并在呕吐。民警在二楼一房间墙角处将手拿一块砖头的刘某抓获。二位伤者立即被送进医院急救，邹某因颅内出血抢救无效死亡，吴某的父亲受重伤无法言语。民警及时将警情反馈所长及110指挥中心，并将接处警记录、视听资料及案件移交刑警队侦办。

　　刘某面对民警的讯问百般辩解，称受害人是自己摔伤的，现场又没有提取到有价值的物证和痕迹。本案唯一的直接证据，就是民警处警时拍摄的视频资料——吴某的父亲对民警说：“刘某把我打了，刘某可能在楼上。”犯罪嫌疑人刘某依法被警方刑事拘留。

　　事后，办案民警坦言：“如果当时没有这段视频资料，刑事拘留刘某很困难。”这是安康市公安局规范接处警和同步摄像录音取证的一个典型案例。

　　近年来，安康市公安局把执法办案场所规范化建设作为促进执法质量、保障执法安全的基础性工程，按照“统一标准，规范设置；统一制度，规范管理；统一流程，规范使用；统一式样，规范台账；统一防范，规范看管；统一主体，规范监督”的“六统一、六规范”要求，全市11个县分局全部建成标准化执法办案中心，124个派出所完成办案区第二次升级改造，建立代保管物品登记等12种台账，安康市制定治安管理处罚案件自由量裁权标准等制度规范200余件，形成覆盖全警的执法办案标准体系。

　　同时，他们以信息化规范执法源头管理，大力推广3G实时传输、实时网络对讲等新一代执法记录仪，安康市执法民警配备率100%，实现执法活动可视同步、定位监督实时同步、扁平指挥对讲同步。2013年以来，安康市各类案件网上流转比率达100%，全市13个公安接待大厅，150余个户政、信访、车管、出入境窗口，300余个执法办案、监管场所全部安装高清视频探头，执法全程同步录音录像、同步刻制光盘，锁定证据，随案保存管理。

　　2012年，汉阴县公安局和石泉县公安局池河派出所被公安部命名为“全国公安机关执法示范单位”，紫阳县公安局连续10年被陕西省公安厅评为“全省执法质量考评优秀公安局”。

不因处罚了事，化解才是目的

 既要“案结”，还要“事了”

　　8月11日，安康市汉滨区周某与刘某因口角引发打斗，刘某将周某手指咬伤，周某将刘某面部抓伤。案件调查期间，周某多次到派出所让刘某支付医疗费用，刘某拒不支付。派出所在调解未果的情况下，依法对刘某处以500元、周某处以200元罚款的处罚，并告知双方当事人医疗费用赔付到法院进行民事诉讼。而周某对派出所对其作出罚款的行政处罚不服，向行政复议机关汉滨分局申请行政复议，要求撤销派出所的处罚决定。9月中旬，汉滨分局审查案卷证据材料：有双方当事人陈述、证人证言、现场物证、卫生院诊断证明等证实，证据确凿，程序合法，处罚适当。经调解双方达成和解，周某主动申请撤回复议，复议机关决定准予撤回。至此案结事了。

　　“不因处罚了事，化解才是目的；既要‘案结’，还要‘事了’”，这是安康市公安局规范执法坚持的一条原则。

　　工作中，安康市公安局把提升执法能力放在首位，从创新法治理念教育、创新执法技能培训、创新执法人才建设入手，把规范执法贯穿于每一起案件办理、每一个执法环节。通过建立局所队长集中培训、法制员跟班轮训、一线民警全员培训、文职辅警务实培训的“四级分类培训”机制，定期组织民警旁听庭审、执法比武竞赛、典型案例剖析、规范执法大讲堂等活动，开展优秀法制员、复议诉讼能手、法制专家等评选，目前安康市民警人均每年参加执法培训16.5天，有30多名民警入选全省执法人才库。

　　与此同时，全力推行阳光执法，在派出所和窗口单位建立警务信息公开平台，向社会公开行政许可、便民服务、举报投诉等11类执法公开事项，推行“简单案件一日查结、复杂案件一周查结、疑难案件一月查结，公开办案民警、办案依据、办案时限、办案程序、办案进展”的“三个一、五公开”举措，以“一网、一线、一制”为载体，在11个县分局设立“网上公安局”，“键对键”服务群众，使执法公开常态化、规范化、实效化，提高公安执法公信力。

　　据统计，近年来，安康市共召开规范执法推进会、经验交流会100余场次，创建各级执法示范单位60余个。

三起行政诉讼案件全部胜诉

 攥紧“铁拳”，办成“铁案”

　　9月11日，白河县人民法院公开 开庭宣判于某等3人不服白河县公安局行政处罚案件，经白河县人民法院分三案公开开庭合并审理后认定，依法维持白河县公安局作出的行政处罚决定，驳回于某等3人赔偿损失的诉讼请求。

　　这3起行政诉讼案件全部胜诉表明，案件不管大小，公安机关只要攥紧“铁拳”办成“铁案”，就不怕“翻案”。

近年来，安康市公安局建立执法规范化建设“一把手主抓、项目化管理、警种联动推进、奖惩通报、经费保障”五项机制，市局党委成员每人包抓1至2个基层联系点，实行“一个项目、一名责任领导、一套实施措施、一抓到底”，形成法制统一规划、部门分工负责、警种联动推进的工作格局。

与此同时，他们通过建立执法研判预警、执法巡视督导、执法问责联动、执法问题查改、警种垂直考评等一系列制度，使执法办案每一个环节，环环相扣；执法质量每一个细节，层层把关；对执法不规范、涉警投诉的单位挂牌整改，责任倒查，一票否决。同时，明确各级法制员履行执法监督员、管理员、质检员、小教员等职责，严把基层执法办案初始关，定期开展行政拘留执行、刑事立案、接处警、另案处理、取保候审、交通案件现场处理等执法问题专项整治活动，确保所办每一起案件经得起检验。