编者按：随着经济发展,集贸市场的治安问题已越来越突出，如何做好新形势下集贸市场治安防范工作是当前公安机关面临的一个新课题。今年以来，汉滨分局针对汉滨区兴安集贸市场人、财、物流动频繁、治安管理难度大的特点，大力推进市场化治安防范，组建了一支由“企业出资受益、公安管理使用”的治安巡防队伍，大力推进人防、技防系统建设，从而探索出了一条警企共建、市场运作的治安防范新模式，最终实现了该地区“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”的总体目标，最大限度地满足人民群众对社会平安的新期待、新要求，有力践行了党的群众路线教育实践活动。现将这一先进经验及做法刊发全市，望各县区、各警种认真借鉴学习。

警企共建  市场运作

汉滨分局积极构建城市集贸市场治安防范新模式

汉滨兴安市场位于安康中心城区繁华地段，东临金洲路，西临大桥路，北接兴安路，是集商业、餐饮、食品、蔬菜批发零售为一体的综合市场，现共有商铺78家、地摊400余个，日均人流量5000余人，属于安康中心城区最大的综合市场。

      昔日片区治安形势严峻。近年来安康中心城区人、物流逐年上升，人、财、物的高密度集中和高速流动导致该市场纠纷、侵财类案件多发，治安状况异常复杂，集贸市场内的扒窃、拧包和欺行霸市、强买强卖、骗买骗卖等违法犯罪活动猖獗、交通秩序混乱，车辆停放秩序，跨门经营、出摊占道、暴市等现象极为严重，消防安全管理严重滞后，群众怨声载道，治安管理难度巨大。其中，仅2013年9月至11月该地区共发盗窃、绺窃案件37起，社会治安形势严峻，该市场一直以来被公安机关列为治安混乱地区。

人民群众呼吁加强整治。“商家安心经营、顾客放心购物”，因市场治安混乱，致使商户生意惨淡，居民辟而远之。因此，建立和谐安全购物环境已经是广大商家和市场管理方的迫切愿望，希望公安机关能牵头加强该市场社会治安管理工作。在党的群众路线教育实践活动调研活动中，汉滨分局面对这一突出治安问题迅速开展前期调研工作，通过走访、召开座谈会等形式，就兴安市场治安防控工作广泛征求了人民群众和商家意见，集思广益，想方设法扭转兴安综合市场复杂治安形势。

      片区成立治安巡防队伍。通过走访、调研发现加强该市场治安安全防范已到了刻不容缓的地步，为此，汉滨分局积极探索群防群治工作新思路，在此认识基础上，汉滨分局积极协调兴安市场管理单位“秦巴商贸”有限公司，于2013年12月成立了“安康市公安局汉滨分局兴安市场片区治安巡防队”，具体负责兴安市场及周边治安巡逻。该巡防队现有成员16人，由“秦巴商贸”有限公司抽调内部员工组成，运行经费由“秦巴商贸”有限公司承担，接受汉滨分局监督、管理，汉滨分局新城、西城派出所各抽调1名干警，带领治安巡防队队员24小时对兴安市场及周边地区不间断治安巡逻工作，共同维护好兴安市场片区的治安秩序。同时，为加强技防建设，针对兴安市场内监控设施较少的情况，汉滨分局极协调兴安市场管理方“秦巴商贸”有限公司投资18万元，新安装高清摄像头28个，有效提高了监控薄弱区域技防能力和水平，有力提升了市场社会治安防控能力。

运用制度切实加强管理。为确保治安巡防队健康、规范发展，确保防范效益的最大化，汉滨分局制订了治安巡防队工作制度：一是建立每周例会制度。每周由辖区派出所民警牵头召开一次全体成员会议，通报治安形势和简要案情，并研究本周治安巡防工作重点。二是建立定期培训制度。规定每周二组织巡逻队员集中学习相关法律、法规和治安防范、巡逻知识，通过集中培训，逐步提高巡逻队员的业务素质、防范技能和应对能力。三是建立巡逻检查制度。每周组织对市场内商家开展一次以“防盗、防火、查隐患”为主要内容的安全检查，发现问题随时处理并提出整改意见。四是建立总结汇报制度。规定每月召开一次总结会，总结治安巡防工作成果和实践中发现的问题，确定整改方案，并对执行情况突出的个人进行表彰奖励。

社会治安状况明显好转。自巡防队伍组建以来，在公安机关的带领和指导下，查处了一大批扰乱市场秩序的案件，现在市场繁荣了，商户满意了，老百姓心里亮堂了。兴安菜市场一商户代表说：“以前，兴安菜市场的治安形势不容乐观，商户没有安全感，县区客商不敢来进货，群众不敢来买东西，营业额根本上不去。现在市场的社会治安确实好多了，这么大的一个市场已经连续好几个月没有发生盗抢案件，每天的营业额也上去了，商户也能安心经营了”。2014年第一季度，市场治安巡防队调解各种纠纷200余起，协助公安机关破获盗窃、绺窃等可防性案件12起，治安案件与上季度相比下降68%，与上年同期相比下降55%，市场社会治安状况明显好转，赢得了商户、顾客及周边群众一致好评。

群众满意工作赢得肯定。2014年4月10上午，市政府党组成员、公安局党委书记、局长杨尚伟冒雨深入兴安菜市场访商户、察民情、话生意、问治安，深入开展调查走访活动，并与市场管理处的工作人员和部分商户代表进行座谈。杨局长详细询问商铺、商户和购物者代表，详细了解了各商户的经营状况和市场治安形势，倾心听取商户和前来购物的群众对公安机关的新要求和新期盼，在得知兴安菜市场治安形势大有好转之后，杨尚伟局长指出：“治安防范市场化社会化是发展方向，汉滨分局辖区派出所要加强业务指导，完善运行机制，切实降低发案，力争把兴安菜市场治安防范市场化运行模式打造成品牌，让老百姓受益，让企业受益”。

    经过半年的探索, 兴安菜市场治安防范市场化运行模式日渐成熟、规范, 下一步，市公安局将以点带面，将该经验做法在全市推广，真正使得一些治安混乱地区社会治安形势日益好转,努力实现 “发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”的总体目标，最大限度地满足人民群众对社会平安的新期待、新要求，切实践行党的群众路线教育实践活动。