目  录

·警务要闻·

李向阳主任深入安康调研指导公安工作

安康市人大执法检查组对《禁毒法》贯彻落实情况进行检查

·工作动态·

安康市公安局施行重点工作项目化管理大力推进各项重点工作

·局长论坛·

对县级公安机关推进“四项建设”的思考

·经验交流·

石泉县公安局顺应公安改革大势全面启动“2833”警务实战改革

汉阴县公安局深入推进基层所队警务机制改革

汉滨分局率先推行智能化物证保全管理模式

 

 

 

·警务要闻·

 

李向阳主任深入安康调研指导公安工作

 

3月26日至27日，省公安厅党委委员、政治部主任李向阳带领省厅宣传处副处长、新闻办副主任刘志昌、厅政治部人事处市县干部科科长吴博一行,深入我市岚皋、汉滨公安机关调研指导基层公安工作。市政府党组成员、公安局党委书记、局长杨尚伟,市公安局党委委员、副局长邱祖满、屈夏眉,市公安局党委委员、政治部主任杨文浩等领导分别陪同调研。

在岚皋，李向阳主任一行首先来到佐龙派出所，听取了该所辖区基本情况、治安状况和基层基础工作的汇报，查看了派出所执法办案场所建设和应用情况，并来到民警生活区，查看了厨房、饭堂，详细询问了该所的警力配备、值班备勤、协勤人员管理使用等情况。他指出，警力不足严重制约着公安工作的发展，要深挖内部潜力，想方设法解决好警力不足的问题；要建立健全协辅警人员保障机制，发挥好辅助力量作用，保证公安工作的有序运转。随后，李向阳主任来到刑警大队，察看了办案区、办公区及生活区布局，在刑警大队执法办案“双向积分”考核公示表前久久驻足，详细了解了执法办案“双向积分”考核办法实施情况，对该局以积分形式对执法实战单位和执法办案民警的执法办案活动进行量化综合评估，以此督促民警和执法办案单位多办案、办好案的做法给予了充分肯定。在刑警大队网上合成作战室，当看到岚皋公安民警充分利用公安网、互联网、视频监控等信息资源，综合运用各种网上作战技战法，侦查破案成效显著，李主任十分高兴，他指出，网上作战的关键是要做实基层基础工作，加大信息采集力度，做好相关部门及警种的工作联动和信息资源共享，为侦查破案提供支撑。在城关派出所新城警务室，李向阳主任一行听取了该局社区“十小警务”、社区民警工作八规范、矛盾纠纷调解55212工作法、流动人口管理54321工作法、五级视频监控平台建设等工作情况汇报，对该局立足于小，着眼于大，做实、做强、做精社区警务工作给予了高度评价。在局机关一楼，李向阳主任就“岚皋民生警务平台”的创建、运行、管理等情况进行了调研，饶有兴趣地查看了网上办事、民意直通、警务公开、交流互动等功能，详细了解了案件录入公开、在线交流互动等情况，对该局推行社区民警专职化、“十小警务”、54项便民利民措施、民生警务平台、“55212”矛盾纠纷化解工作法为核心的民生警务服务模式给予了高度评价。当了解到先后有多个县区来岚皋学习借鉴民生警务模式经验后，李主任连连称赞岚皋县公安局开拓创新、务实工作、善于总结，并勉励该局保持创新劲头，力争工作再上新台阶。随后，李主任一行与该局班子成员进行了座谈。岚皋县公安局就队伍建设现状、文职辅警队伍管理等作了汇报。听完汇报后，李主任指出，在当前公安专项编制难以大幅度增长的情况下，省厅将继续争取省委、省政府的大力支持，盘活编制。同时要求市、县两级公安机关一要通过深度调研分析，真正摸清警力不足的状况，为争取编制、增加警力提供有力的数据支撑；二要认真探索符合本地实际的招警、用警办法，研究制定在招录人民警察过程中，对哪些人员面向本县、哪些面向本市、哪些面向全省招录提出科学合理的意见建议，确保人员招得进、留得住；三要发挥现有警力作用，进一步优化警力配置，强化从优待警措施，结合实际建立激励机制，调动全体民警工作积极性，提升工作效率；四要认真总结推广岚皋文职辅警管理办法，切实解决警力不足问题，推动队伍长效发展。

 在汉滨，李向阳主任首先实地察看了办案中心的信息采集室、人身检查室、辨认室、讯（询）问室、等候室、案情分析室，详细了解了全局执法办案场所改造、刑事、治安案件发破情况、信息采集量等工作的基本情况。随后，李主任观看了分局特警队员的实战训练，听取了分局领导关于特警队伍建设的汇报，他对特警队以实战为导向，坚持常态化训练，提高反恐应急处置的战斗力给予充分肯定。在分局刑事技术及物证管理中心，李主任详细查看了影像检验室、工具痕迹检验室、微量物证发现提取仪及物证智能芯片管理系统等相关设备，他强调，物证管理是公安工作严格规范公正执法的一个重要环节，分局要不断总结经验，继续探索加强物证管理工作，全面创新物证管理、提升管理水平。最后，李向阳主任与分局班子成员及基层所队长就公安辅警管理工作和队伍建设进行了座谈。听取了分局队伍建设现状、警力配置及规范辅警管理工作具体做法及存在问题的专题汇报。听取汇报后，李主任对安康公安给予高度评价，他指出，在与安康市委、市政府主要领导进行座谈中，市委、市政府领导充分肯定了公安工作；通过汉滨、岚皋等地察看，安康不管是公安工作，还是公安队伍建设都走在全省前列，民警良好的精神面貌给我留下了深刻印象。特别是执法规范化、训练实战化、刑事侦查技术建设等方面，体现了安康公安工作和队伍管理的开拓创新，给人耳目一新的感觉；在辅警管理措施上超前谋划，大胆创新，为省厅制定规范辅警管理办法提供了重要参考。他要求，市局和汉滨分局要在现有辅警管理措施基础上，进一步完善总结，固化工作经验，充分发挥辅警在警务工作中的作用，推进公安队伍正规化建设。

杨尚伟局长在座谈会上首先感谢李向阳主任对安康公安工作的高度肯定，要求汉滨分局在今后工作中认真做好辅警的招录、管理、培训、辞退等相关工作，进一步完善提升现有管理模式，努力成为全省辅警管理的样板；在执法办案、勤务运行模式等整体规范化管理方面进行完善和提升，以执法规范化促进社会公平正义，提高人民群众对公安工作的满意度。

调研期间，李向阳主任还与市委、市政府主要领导进行座谈，征询意见。

 

 

安康市人大执法检查组对

《禁毒法》贯彻落实情况进行检查

 

 

3月17日至3月20日，市人大常委会副主任马涛带领执法检查组一行8人，对2013年以来全市各级各部门贯彻落实《中华人民共和国禁毒法》情况进行了检查。市政府党组成员、市禁毒委副主任、市公安局党委书记、局长杨尚伟，市公安局副局长、汉滨分局局长邱祖满，市公安局党委委员、市禁毒办主任李友良及相关县区政府、公安机关主要领导陪同检查。

检查组一行先后深入汉滨、汉阴、紫阳等地，通过实地检查、座谈了解、查阅相关资料和会议反馈的方式进行调研指导。检查组每到一处，都认真听取当地政府及相关部门负责人对贯彻执行《禁毒法》工作开展情况汇报，实地查看社区戒毒和社区康复工作开展情况，深入学校了解禁毒预防宣传教育情况，走进企业检查易制毒化学品购买、运输、储存及使用管理等情况，并与各级各部门就落实《禁毒法》存在的问题进行现场交流，认真听取当前禁毒工作急需解决的问题。

3月20日下午，市人大检查组召集市政府、市公安局、市财政局、市发改委、市编办、市卫生局、市药监局、市文广局、市人社局、市民政局、汉滨区政府等单位领导进行了座谈。座谈会由市人大法工委主任汤萍主持。与会人员共同观看了市禁毒委与市公安局联合制作的视频短片《力斩毒瘤守护净土》。市政府党组成员、市禁毒委副主任、市公安局党委书记、局长杨尚伟代表市政府向检查组汇报了2013年以来全市贯彻执行《禁毒法》情况、工作中存在的问题以及下一步工作部署。与会单位领导分别就本单位开展禁毒工作进行了发言。市人大检查组成员分别就全市贯彻执行《禁毒法》工作进行了评议。

马涛副主任代表检查组做了讲话。他充分肯定了全市贯彻执行《禁毒法》取得的成绩，尤其是公安机关在持续打击涉毒违法犯罪、管控吸毒人员、开展预防教育工作等方面取得的显著成效；指出了贯彻执行《禁毒法》中存在的基础工作有漏洞、专业队伍不足、经费保障不到位等问题；就做好下一步工作提出了三点要求：一是要提高思想认识，充分认识当前的毒品形势和危害，市县区禁毒委及市禁毒委各成员单位要明确工作任务，履行工作职责，深入推进禁毒人民战争的开展。二是要加强禁毒基础建设，合理规划好戒毒所建设，强化社区戒毒，落实好吸毒人员康复工作；着力加强禁毒队伍建设，进一步提高执法能力和水平。三是要加大经费投入，足额保障禁毒经费，增加装备投入，提高禁毒手段的科技化水平。

市政府副秘书长王龙军代表市政府向检查组做了表态发言。一是充分认识毒品危害，进一步加大宣传工作力度，提高对禁毒工作认识，下一步要把禁毒工作纳入经济社会发展考核内容。二是健全和完善工作机构，夯实28个成员单位的工作职责，建立完善社区戒毒康复工作机构，尽快开展社区戒毒、社区康复工作。三是加强禁毒工作经费保障，把禁毒工作纳入财政预算并足额保障，尽快开展戒毒所的扩建工作；加强禁毒专业力量建设，尽快落实机构编制和专业队伍建设工作。

 

 

·工作动态·

 

 

安康市公安局施行重点工作项目化管理

大力推进各项重点工作

 

 

今年以来，安康市公安局认真贯彻落实省市主管部门对公安工作的部署要求，认真领会2015年《安康市政府工作报告》精神，紧紧围绕对社会公开“五项承诺”，扎实推进公安“十项重点工作”，下足功夫打造“五张品牌”、“两面旗帜”，坚持任务项目化、项目指标化、指标责任化的现代管理理念，积极运用项目化管理方式，狠抓各项工作任务落实，切实把重点工作重抓，把工作项目做实，努力为全市社会经济发展提供良好的治安环境。一是确保《政府工作报告》各项重点工作全面落实。今年以来，安康市公安局把落实《政府工作报告》提出的各项任务作为履职尽责的首要任务，及时解决工作落实中的困难和问题，确保完成在《政府工作报告》中承担的重点工作任务；二是确保“公开承诺事项”任务落到实处。按照《安康市人民政府重点工作公开承诺事项问效问责办法》的通知要求，确保对社会五项公开承诺任务落到实处；三是确保全市公安10项重点工作圆满完成。将2015年全市公安10项重点工作任务转化为具体项目，建立一个项目、一名责任领导、一套实施措施、一抓到底的工作推进机制，确保2015年全市公安工作任务圆满完成；四是全力打造“五张品牌”和“两面旗帜”亮点工作。为实现全年全市公安工作目标，切实深化公安改革、扎实推进“四项建设”工作，提出打造五张品牌、树立两面旗帜工作目标，将任务进行细化分解，提升全市整体公安工作水平。

 

 

 

 

·局长论坛·

 

 

对县级公安机关推进“四项建设”思考

汉阴县政府党组成员、公安局党委书记、局长宁斌

 

县级公安机关推进“四项建设”，必须具备历史眼光，超前思考谋划，突出改革创新，努力破除深层次的体制性、机制性障碍，只有这样才能推动公安工作和队伍建设实现长足发展。

推动“四项建设”要以基础信息化为根本。信息化是新时期公安工作的引擎和增长点，关键在于如何将信息化体现在侦查破案、行政管理、服务群众等各方面，推动基础工作与信息化的有机融合。一是做实信息化条件下的基层基础工作。在利用情报信息、旅馆业、网吧信息系统加强重点人、流动暂住人口管理的基础上，以废旧品收购业、物流、典当等行业场所管理作为重点，建立行业场所管理综合应用前端软件、后台存贮平台，强制推行行业场所信息采集录入制度，推动基础工作转型升级。二是做强信息化条件下的治安防控体系。深化技防建设，积极争取政府支持，由单位、部门建设内部及周边重点部位的视频监控，并统一接入辖区派出所及警务室视频监控平台，建成由点到圈、由圈到面的视频监控防控网。建立“智慧社区、平安联防”网络，在城镇大力推广手机看店、电话联防互助、联网报警等技防设施建设。三是做优警务信息综合应用云平台。打破警种部门信息系统壁垒，将现有的警种业务系统信息、行业场所系统信息和社会信息汇总整合、有效对接，建立警务信息综合应用云平台。统一配备信息采集终端，与警务信息云平台进行对接，实现基础信息采集实时录入、自动筛选、网上考核。打破警种部门机构设置障碍，成立情报信息服务中心，将所有业务系统管理权限交由服务中心统一集中管理，实行24小时不间断管理维护。四是做好信息化条件下的服务群众工作。将信息化应用向社区警务、窗口服务、公安行政管理延伸，研发民生警务应用平台，全面推行网上受理、网上查询、网上监督、网上审批等管理服务工作。五是做精信息化条件下的服务实战工作。在当前犯罪呈现科技化、流窜化的趋向下，转换侦查模式，大力推行网上“合成作战”机制，走合成化、信息化之路，实现“精确指导、精确布控、精确破案”。

  推进“四项建设”要以警务实战化为引领。警务实战化要求所有警务活动服务实战、突出实用，建立人财物服从服务实战需要的新型警务模式。一是动态预警要实战化。围绕重点领域、重要问题、特殊群体开展经常性基础摸排，广泛搜集各种动态信息，充分利用警综平台进行关联查询、碰撞比对和轨迹分析，从中发现掌握可疑情况和动态信息，及时预警，为实现精确打击违法犯罪提供准确情报信息支持。二是指挥调度要实战化。做强指挥调度队伍，推行一线处警与指挥中心民警互相轮训机制。全面推行纪检、督察、法制部门与局领导110坐堂指挥制度，实现对指挥调度过程的现场监督和执法指导。完善警务指挥、警车GPS定位、350兆对讲系统和职能短信平台建设，实现从有线语音指挥向无线可视化、文字短信一体化指挥转变，实现智能化派警、扁平化指挥。三是联勤联动要实战化。打破警种部门壁垒，明确警种部门在处置重大案（事）件中的职能职责、工作规范、集结纪律等，建立一种在发生重大案（事）件时，警务指挥部门下派指令，相关警种部门迅速反应，同步上案开展现场勘察、设卡盘查、交通管制、阵地控制的多警种部门联勤联动处置机制。四是专业打击要实战化。做强三个专业队：打破责任区刑警队内部机构设置，整合警力资源，组建侵财办案队、大案队，主动精确打击多发性侵财犯罪、大要案件；做专办案队，全面负责涉黑涉恶、环境污染犯罪、危害食品药品安全等治安类刑事案件的侦破；做专巡特警大队，完善以巡特警大队为主要支撑，刑侦、治安、交警有效配合的应急处突队伍，推行应急处突等级划分机制。

  推动“四项建设”要以扩大规范执法外延为方向。不断扩大规范执法外延，将规范执法从过去侧重的执法场所改造、办案系统应用等日常执法活动，向行业管理、服务群众、内部管理延伸，实现规范执法全警覆盖。一是执法办案要规范。深化法治理念教育，加强民警执法习惯养成，所有执法活动必须坚持有法可依、有法必依、执法必严，所有警务活动都要在法律的框架内运行，切实消减自由裁量权、解决执法随意性，把“权力关进制度的笼子”二是内部管理要规范。将接处警、执法办案、警容风纪、值班备勤，以及治安、交通、消防管理等纳入规范执法范畴，扩大规范执法外延。建立县级公安机关警务、内务工作规范制度汇编，明确警种部门的岗位标准和工作流程，从最基本的习惯养成入手推进工作的规范化和内部管理的规范化。三是服务群众要规范。在窗口单位开展创先争优活动，通过窗口单位视频监控、GPS定位、满意度评价和网络公开互动平台，将服务群众工作置于镜头监督和群众监督之下，不断规范服务群众行为，切实提升群众满意度认可度。

  推动“四项建设”要以职业化专业化为保障。既继续保持从严治警、从优待警、素质强警等队伍管理的基本做法，又向职业化、专业化方向推进。一是实行警种分类管理，推动队伍专业化。打破警种部门限制、机构设置障碍，实现警种的分类管理，将全局警力划分为机关管理、执法办案、基层基础、窗口服务四大类，根据不同类别分别制定工作要求和岗位行业标准，建立科学合理的考核体系。建立类似社区民警“三懂四会”、刑侦民警“五会五能”等岗位规范和岗位标准。通过分类管理突出队伍的专业化。二是实行考核分层管理，推动管理科学化。一方面，必须体现分层分级管理。由于县级公安机关在干部的提拔任用上主动权缺失，如何在不突破党管干部的底线基础上，探索建立一种符合县级公安机关干部管理的新路径显得十分必要。比如可以借鉴案件主办、协办等模式，将机关管理、窗口服务等四大类别民警分别分成三到四个层级，每个层级设置一定的年限和工作要求，民警达到了一定的要求自动晋升到更高一个层级、达到某一个层级就可以列为后备干部或优先提拔任用等。另一方面，必须体现考核结果应用。修订完善目标责任考核办法，合理设置考核指标，取消一些“虚”的考核项目，增加一些“实”的考核指标，将考核结果同干部的提拔任用、评优评先相挂钩。

   推动“四项建设”要以统筹推进为手段。“四项建设”各项工作相互交叉，互为基础，互相支持，四者之间形成了一个有机统一整体，其中一项建设跟不上都可能影响其他三项建设。要推进“四项建设”全面发展，必须要建立起人财物向“四项建设”倾斜，精力专注“四项建设”的根本保障机制，确保各项建设统筹推进，不顾此失彼。一要解决人的问题。即警力和素质的问题。在警力补充上，要通过政法干警招考、公务员招考和精简机关、警力置换多种途径，逐年为基层一线充实正式警力。在素质提升上，要采取“请进来，走出去”的方式，有针对性的开展轮值轮训，有效提升民警信息化前沿技术应用的观念理念和应用技能。二要解决向一线倾斜的问题。虽然近年来各级公安机关加大了向基层人财物的倾斜力度，但是力度还需加强。比如在实战化上要加强对基层一线实战警务装备的配置，经费保障以及新装备、新器材的应用技能培训。在信息化上，要突出顶层设计，突出信息化基础设施建设，打破警种部门信息壁垒，建立一个覆盖全警的信息应用系统，有效避免重复建设和浪费。要按照“实战实用，优先基层”等原则，在警力补充、教育训练、装备配备、经费保障等方面全方位向基层一线倾斜。三要破解体制机制性问题。要推动“四项建设”全面发展，更多的是要破解体制机制性的难题。当前机构过多、分工过细、资源分散，加之公安机关干部管理任用主动权缺失，很大程度上制约了“四项建设”整体推进。因此，在队伍正规化上，可以探索赋予公安机关党委对内部机构负责人的提拔任免主动权。要打破警种部门界限，保持原有待遇的基础上，可以将纪检、督察等整合到政工部门，将经侦、禁毒整合到刑侦部门等，并根据实际需要设置有关警种部门，确保更加符合实战化、正规化的要求。

 

 

 

·经验交流·

 

 

石泉县公安局顺应公安改革大势

全面启动“2833”警务实战改革

 

 

2015年是全面深化公安改革的起始之年，中央审议通过的关于深化公安改革的一个《框架意见》、三个配套《方案》以及省厅下发的《实施意见》为县级公安机关深化公安改革搭建了顶层设计，石泉县公安局党委在认真学习、领会实质的基础上，按照“不迁延观望，不仓促实施，不急于求成”的原则，确定了以 “两支队伍”实战引领， “八项机制”实战运行，“三感三度”实战验效为主要内容的“2833”警务实战改革路径。按照“坚持实战化标准、创新实战化机制、强化实战化保障”的理念和“一切面向实战、一切为了实战”的原则，努力建立起一套符合县级公安机关客观实际、更加科学高效的警务实战运行机制。

探索运行“两支队伍”，引领警务实战改革。按照“一切为了实战，一切服务实战”原则，积极探索运行信息指挥大队，下设警令指挥中队、视频巡侦中队、网上作战中队、情报信息中队四个实战中队。专司指挥调度、信息整合、情报研判、网上作战、视频侦查工作。并配备既懂刑事侦查、又会网上作战、技术维护的骨干人才。将信息指挥大队打造成集信息管理、实战应用于一身，信息研判、权威指令于一体，引领全局信息警务发展方向的实战部门。在此基础上，以构建“大法制”格局为目标，积极探索运行新的法制大队，为法制大队争取相匹配的机构格次，扩充队伍，下设案件审核、执法监督、巡驻执法三个中队，重新定义工作职责，细化岗位分工，着力构建更加高效的执法管理体系和更加科学的执法责任体系。

深化“八项机制”，助推警务实战改革。紧抓信息警务、社区警务、城乡警务、办案机制等重点内容，持续开展机制体制改革创新，在现有经验成果的基础上，不断深化八项机制，确保警务实战改革取得新突破。以“三警合一”助推城乡警务统筹化。继续实行城区“交巡警合一”、农村“三警合一”实战化警务机制。固化“所队一体、一警多能、合成警务、综合执法”模式，最大限度实现城乡警务同质同效。以“三网合侦”助推实战打击精准化。主动对接大数据时代要求，全面整合信息警务资源，持续运行公安网、互联网、视频网“三网合侦”，不断优化网战平台，拓展平台功能，服务打防实战。以“三化合围”助推政治维稳尖刀化。深化情报信息精准化、实战队伍尖刀化、防范屏障群众化“三化合围”合成维稳机制，突出对敌斗争、防暴反恐、非访处置等重点工作，始终掌握维稳主动权。以“三级联控”助推治安防控立体化。继续优化全县视频指挥调度一级防控中心、所队综合共享二级防控平台、抓拍卡口及电子围栏“三级防控”网络。构建派出所管片、巡警管面、检查站管点、交警管线的立体化联控体系。以“三动巡守”助推前沿警务联动化。实战运行主动勤务、机动巡查、联动处突模式，建立常态备勤机制，最大限度实现警种联动、监巡对接、区域联勤、整体作战、互管共控，确保对社会面的全方位、全时空、全天候防控。以“三定强基”助推基础警务常态化。按照定人、定责、定量的原则，持续开展“百警联百村强基创安”活动，固化“一对一”定时包联和“八警强基”工作模式，进一步完善工作考核机制和激励保障措施。真正使安全防范、信息采集及服务群众等基层基础工作实现专人、专能、专责。以“三管同心”助推内部管理精细化。充分发挥“三管同心”室在“警务督察管理、办案指挥管理、执法教学管理”工作中强大作用，加强对全局警务执法活动的全天候视频现场督察。同时，依托高端“执法记录警视通”， 进一步规范民警执法行为，维护民警执法权益，实现内部警务活动管理精细化。以“三级循考”助推业务考核标准化。面对上级公安机关启动“四项建设”新要求，坚持推行项目化实施、目标化管理、责任化推进，探索“A级、AA级、AAA级”三个基本级分类动态循考机制，确保推进“四项建设”方向明、着力准、抓的实、建的好。

提升“三感三度”，检验警务实战改革。把提升群众的安全感和对公安队伍的满意度作为检验警务实战改革成效的标准，以安全稳定的社会环境、公平正义的法制环境、优质高效的服务环境，赢得广大群众的满意。把提升公安职业的使命感和认可度作为推动警务实战改革的保障，引导民警主动担当分忧，破解发展难题，追求卓越成效，推动警务实战改革效能绽放。把提升全体民警的幸福感和美誉度作为激发警务实战改革活力的方法，鼓励民警树立首创意识，发扬首创精神，汇聚全警创新智慧，齐心协力共同探索警务实战改革新思路、新方法，实现公安工作由粗放型向精细型，由人力密集型向智慧密集型转变。

（指挥中心据石泉县公安局材料）

 

 

 

汉阴县公安局

深入推进基层所队警务机制改革

 

 

去年以来，安康汉阴县公安局深入推进派出所警务机制改革，解决制约性因素和瓶颈性问题，不断提升派出所在信息化、动态化条件下履职能力和水平。

优化勤务模式，规范运行机制。一是创新勤务模式。调整派出所勤务模式，推行基层基础队、巡逻防控队、执法办案队和户籍室、指挥研判室“三队两室”勤务模式，并在平梁、涧池派出所勤务模式上新增“一站”，即治安检查站与交警中队联合执勤。二是推动“三警合一”。该局针对全县警力紧张、勤务机制存在重叠交叉等现状，全面整合现有警力资源，在城区推出派出所、城区交警中队、巡特警大队“三警合一”；在山区派出所推行派出所、交警中队“两警合一”。三是促推职能归位。做强做专“三队一中心”，即：刑侦大队、治安大队、巡特警大队和宣传中心，促推派出所职能归位，把工作重心转移到治安防范、人口管理、信息采集、矛盾化解、治安管理、消防监督、安全防范、服务群众等基础防范管控工作上。

坚持科学管理，合理利用警力。一是节约警力资源。建立非警务活动调用警力申报审批制度，尽量减少派出所非警务活动；充分发挥保安队伍作用，把派出所警力从繁重的保卫任务解脱出来；剥离派出所职责外任务，争取党委政府支持，整合社会资源，招录辅警力量，帮助派出所开展基层基础工作。二是健全考核机制。以“基础、绩效、民意”为导向，以社区熟悉率、群众知晓率等指标为核心要素，加强指标权重的审核，严禁各警种私自下达任务。在考核设置上更多地考虑基础工作，在分值设置上改变重打击、轻基础，重成绩、轻过程的不良倾向，扭转基层工作偏弱的趋势。三是增强警力效能。把提升派出所民警素质作为常态化、目标化的工作来重点推进，制定民警三年成长方案，有计划、有梯度的为基层培养人才、锻造骨干。对派出所民警实行复杂岗位跟班培训，突出综合素质培养。四是完善倒查机制。县局成立目标责任考核办公室，认真开展好检查指导，不断完善考核办法，以及对派出所基层基础工作中存在的方面性、倾向性问题实施倒查，倒逼基础工作措施有效落实。同时倒查各警种、各部门是否绕过考核办向派出所下达或变相下达派出所职责以外的任务。

密切联系群众，主动服务基层。一是前移服务阵地。把社区警务室、中心警务室打造成群众家门口“派出所”，把部分业务下放到警务室，使派出所服务职能前移到警务室。目前，全县已建成8个社区警务室，配备社区民警9人，专职辅警24人，社区警务室达到“一区四警”配置。在社区之外，建立了多个“辐射式”中心警务室，去年为群众提供服务达数万次，赢得群众对公安机关的普遍赞扬。二是坚持网上办公。在该局所有社区警务室全部接通公安网，实现了社区民警网络化办公，充分利用网络优势及时采集信息、加强人口管理、进行网上相关手续审批。在所有社区警务室全部接通互联网，充分发挥警务室微博、微信、QQ的宣传服务作用，全面推行网上受理、网上查询、网上审批。三是推动社区警务。加强对社区民警的有效管理，推行社区警务“双向积分”考核。深化社区“十小警务”和“十进活动”，推动社区警务工作的转型升级。

强化保障工作，推进机制改革。一是强化基础建设。该局11个派出所，全部完成了功能分区，规范设立了办案场所，规范了外观标识，配备了办公设备。近年新建了6个派出所和8个社区警务室，今年将新建、改扩建城关、涧池等5个派出所，并在全县新建7个社区警务室，进一步推进城乡社区警务工作的发展。二是强化警力保障。坚持“精简机关、强化基层”，为派出所增加警力，严禁各警种部门从派出所抽调警力，将自身基础工作转嫁派出所，将评优评先、立功受奖等奖励政策向基层倾斜。去年目标责任考核中，基层派出所有19人被评为先进个人，占全局奖励人数45.24%。该局去年将新招录的政法干警及121名辅警全部充实到派出所，派出所警力占全局总警力的43.76%。三是强化装备保障。始终坚持装备优先保障基层、优先满足一线工作需要的原则，交通工具、通讯设备、执法勤务装备、侦查取证设备、单警装备优先保障基层派出所。为派出所和警务室配备电脑100余台，公安网联网率达100%。为派出所配备执法记录仪30余个，在派出所功能区安装的高清视频监控探头实现全覆盖，派出所实现了执法全程可视化。为基层派出所新配发电脑、摄像照相、防暴处突等装备达150余套。四是强化经费保障。对基层派出所运行、业务办案、装备建设、临聘人员工资等经费实行全额保障，全额核销，统一对派出所外观内饰进行整修，设立山区派出所、社区民警专项工作补贴，多途径解决基层民警经济待遇以及基层设施建设问题。

（指挥中心据汉阴县公安局材料）

 

 

安康市公安局汉滨分局

率先推行智能化物证保全管理模式

 

 

近期，安康市公安局汉滨分局党委高点定位，通过国内外大量调研，提出超前科学的物证管理理念，于2014年3月组建了国内公安机关首个独立建制的公安物证管理机构，有效地避免了目前全局物证管理分散、损毁遗失等致使案件无法侦破、乃至不能起诉审判的严重问题。为实现公安刑事案件物证管理工作的专业化、规范化、信息化和科技化奠定了坚实基础。同时，也充分发挥了刑事案件物证在打击犯罪过程中的关键性、决定性作用，确保了物证的法定证据效力。

    该局现已完成投资200余万元，中心规模面积达到450㎡，配备专职管理技术民警5名。物证管理中心已完成全部的硬件建设及软件系统研发安装调试工作，目前正集中整理入库我局历年来分散在各个办案部门保管的物证。

    该局采用目前最先进的RFID物联网技术和大型智能机器人辅助管理的模式，国内首创自主研发了智能化物证保全管理系统。物管中心采用信息化、自动化、智能化的方式管理物证，实现以大型智能扫描机器人、电子芯片标签探测定位技术为基础的强制流程化操作管理规范，使物证管理规范化、操作流程化、巡检查询自动化，物证管理系统建立了基于网络化的信息系统管理工作流模型，实现物证受理登记、入库、流转和销毁可追溯查询管理，物证智能储存、自动巡检索等功能模块，能实时监控管理流程的执行状态，系统技术方法达到前沿科技水平。

    该局物证管理中心结构布局分为受理登记区、处理封装区、视频信息查询终端，流转登记区和物证存储区，采取封闭式智能监控管理；储存区域实时智能监控及大型智能机器人自动巡检定位，采用RFID追踪技术、自动声光控报警系统、自动环境传感监测系统及防火、防爆、防磁、防潮、防霉变等专用设备，实现物证的永久无损保管。按照物证的物理和化学属性，在存储区内分区存放；存储区分别独立设置电子物证区、生物物证区、危化毒品物证区和常规物证区等四个存放区域。物证存储区装备根据公安部相关规定要求和实际保管需要，配备密集架阵列、智能密集柜阵列、防磁柜、超低温冰箱、电子干燥柜、毒品柜、防静电柜、防爆柜等专业设备，并制定一套完整的《安康市公安局汉滨分局物证管理规范》，确保物证的合法有效性。

    该局物证管理中心的技术方案及管理模式，经公安部物证鉴定中心相关专家评定，属目前国内首创研发，技术水平优于欧美等发达国家的物证管理水平（如英国伦敦苏格兰场、美国国家物证中心）。

（指挥中心据汉滨分局材料）