编者按：近年来，安康公安机关在工作中大胆创新，探索总结了“制度+机制+战法”的侦查破案新模式，破解了“发案多、破案少、追赃难”的瓶颈，切实增强了人民群众的安全感和满意度，赢得了杜航伟副省长等省市领导的高度评价。继2015年6月2日省公安厅《陕西公安简报》2015年第8期刊发《安康市公安局建立四项机制推动“破小案、暖民心”活动常态化》后，近日，省公安厅《陕西公安简报》2015年第14期《工作交流》栏目刊发《安康市公安局“破小案、暖民心”工作取得明显成效》，向全省公安机关推介安康公安机关“破小案、暖民心”工作经验。现将全文转载如下：

安康市公安局“破小案、暖民心”工作取得明显成效

近年来，安康市公安局按照“更快地破大案、更多地破小案”的要求，在工作中大胆创新，探索总结了“制度+机制+战法”的侦查破案新模式，形成了以专业打职业、以体系打流窜、以秘密打隐蔽的打击犯罪新机制，破解了“发案多、破案少、追赃难”的瓶颈，有效提升了打击多发性侵财犯罪的整体能力，切实增强了人民群众的安全感和满意度。

一、抓制度保障。一是坚持如实立案。“破小案、暖民心”专项行动以来，市局对刑事立案进行了严格细致的规范，要求凡受理的侵财类案件，必须如实立案，并全部、及时录入执法办案信息系统，并细化案件基本情况、案件类别、作案手段特征，为分析研判、串并案件奠定基础。二是落实现场必勘。为解决“小案现场多、警力不足、勘查不过来”的实际问题，市局在全市派出所建立了52个刑事技术分室，招聘250余名辅警，配备300余万元现勘设备，确保现场勘查率达到100％。三是强化分工协作。以刑侦部门为主力、1+X合成作战为基础，按照“大案同步上案、小案按需上案”的要求，全力打好“合成战、科技战、信息战、证据战”。对于犯罪嫌疑人有继续作案可能的，及时发布预警信息；对于犯罪嫌疑人特征明显、逃窜方向明确的，立即启动警务查报站和治安卡点设卡堵截；对电信诈骗案件，及时采取冻结涉案帐号，调取银行业务数据和监控视频资料，落实后续侦控措施。

二、抓机制创新。一是建立专业队伍。各级刑侦部门结合实际、因地制宜，建立了“4+N”运行机制，4即综合中队、技术中队、信息中队、打击侵财中队，N即：大案中队、打黑中队、经侦中队、禁毒中队、视频中队、案审中队等。加强刑侦队伍专业化建设，创建打击犯罪新机制，形成以专业打职业的优势，达到了“更多地破小案”的目的。二是积极追赃挽损。市局坚持把追赃挽损情况作为刑事案件审核的必经程序、必审内容，要求凡是赃物去向没有查清、有赃款赃物没有追缴的、有账户没有冻结等情形，要落实专人核查补救。同时，明确提出对于侵财类案件，追赃案件数占移送起诉案件数的比例要达到30%以上，对于采取取保候审措施的侵财类案件，追赃金额要达到涉案总金额的90%以上，努力把受害人的损失降到最低程度。三是开展赃物返还。通过加强刑侦阵地控制、赃物去向循线追踪、依法扣押犯罪嫌疑人随身财物、及时查询和冻结银行账户、敦促亲属主动赔偿受害人损失等方法，拓宽追赃渠道，尽最大努力追回赃物、挽回群众损失。截至目前，全市公安机关通过现场发还、集中返还、赃物认领等形式，共向群众发还赃款赃物总价值3000余万元。四是加强考核奖惩。市局制定了《破小案工作机制》，以及“重破案、重追赃、重返还、重退赔”四重并举为核心的《考核办法》，每一个阶段性战役结束后，对取得前3名单位分别奖励1至3万元，同时对成效突出的集体和个人予以表彰奖励，有效调动了各级公安机关破案积极性。

三、抓战法应用。市局以合成作战体系建设为依托，以大数据应用为背景，探索总结出“355”（三梳理、五研判、五比对）情报研判工作法，“三梳理”即：梳理人员、案件、物品信息；“五研判”即：从案到人研判、从人到案研判、从物到案研判、从案到案研判、从人到人研判；“五比对”即：比对作案特点、比对痕迹物证、比对作案工具、比对体貌特征、比对时空轨迹。“355”工作法的推出：一是牵住“高危人员和高发案件”两个“牛鼻子”，在碰撞中寻求线索。二是紧盯“打处人员”和“已破案件”两个已知点，在扩展中寻求增值。三是深挖“人、车、物、证、线、电、网、像”八大轨迹，在挖掘中寻求关联。四是把握案件串并和技术比对两个关键点，在认定中寻求突破。“355”工作法全面涵盖了公安机关现有的侦查措施、技术手段及专业系统，明确了案件侦查过程中可以采取的侦查方法、技术手段，可以查询的公安信息系统，可以调取的社会资源，形成以专业打职业、以体系打流窜、以秘密打隐蔽的工作机制，解决了侵财“小案”打不着、打不深、打不透的问题。