11月19日，公安部刑侦局网站以《零懈怠回应人民群众期待 全方位提升侦破小案效能》为题，刊登了我局报送的“破小案、暖民心”经验材料。11月12日，陕西省公安厅刑侦局《刑侦工作简报》亦以此标题，予以刊载，掀起了我局“破小案、暖民心”专项行动宣传报道新的高潮。现将公安部刑侦局刊载的信息全文转载如下：

编者按：陕西省安康市公安机关坚持不懈地组织开展“破小案、暖民心”专项行动，在解决群众最关心、反映最强烈的“小案”问题上花大力气，下大功夫，通过完善制度、创新机制、总结战法，逐步破解侵财性案件“发案多、破案少、追赃难”的瓶颈，有效提升了打击多发性侵财犯罪的整体能力，大大增强了人民群众的安全感和满意度。现将安康市公安局的主要做法摘编如下，供各地学习参考。

零懈怠回应人民群众期待

全方位提升侦破小案效能

——陕西省安康市公安局“破小案暖民心”行动取得显著成效

按照孟建柱书记“更快地破大案、更多地破小案”的指示精神，认真贯彻全国刑侦工作会议精神，积极推进打击犯罪新机制，2013年以来，陕西省安康市公安局连续三年坚持不懈地开展“破小案、暖民心”专项行动，在工作中大胆创新，探索总结了制度+机制+战法的侦查破案新模式，形成了以专业打职业、以体系打流窜、以秘密打隐蔽的打小案新机制，大大提升了公安机关打击多发性侵财犯罪的整体能力，切实增强了人民群众的安全感。

一、如实立案，现场必勘，打好“小案”破案基础

（一）坚决推行如实立案，迈开破小案第一步。安康市公安局对多发性侵财案件的刑事立案进行了严格细致的规范，全面推行如实立案，要求凡受理的侵财类案件，必须全部、及时录入执法办案信息系统，并细化案件基本情况、案件类别、作案手段特征等，为分析研判、串并案件提供了必要。

（二）加强“小案”现场勘查，严格实行“一长四必”。落实“一长四必”，是串并案件的前提和基础。为解决“小案”现场多、警力不足、勘查不过来等实际问题，安康市公安局在派出所建立了52个刑事技术分室，招聘了250余名辅警，配备了300余万元现勘设备，确保现场勘查率达到100%。同时，对“小案”现场勘查实行市、县（区）、所（队）“三级负责”和痕迹、照相、信息、视频、法医“五位同步”，着力提高“小案”现场痕迹物证的提取率；现勘完毕后，及时进行比对、检验、鉴定，并录入现勘、DNA、指纹等信息系统，为后续案件查询、研判、串并打下了坚实基础。

二、改革机制，创新战法，提升“小案”侦破能力

（一）建立“4+N”运行机制，形成以专业打职业优势。“体制不动、机制先行”。针对多发性侵财案件系列性、团伙性和职业化、智能化的特征，安康市公安局对警务运行机制进行了改革创新，各级刑侦部门因地制宜地建立了“4+N”运行机制。4即：综合中队、技术中队、信息中队、打击侵财中队，N即：大案中队、打黑中队、经侦中队、禁毒中队、视频中队、案审中队等。加强刑侦队伍专业化建设，以专业打职业，达到了“更多地破小案”的目的。

（二）创新技战法，形成以体系打流窜优势。安康市公安局以合成作战体系建设为依托，以大数据应用为背景，探索总结出以“三梳理、五研判、五比对”为主要内容的“355” 情报研判工作法，解决了侵财“小案”打不着、打不深、打不透的问题。“三梳理”即：梳理人员、案件、物品信息；“五研判”即：从案到人研判、从人到案研判、从物到案研判、从案到案研判、从人到人研判；“五比对”即：比对作案特点、比对痕迹物证、比对作案工具、比对体貌特征、比对时空轨迹。其技术核心和操作要领体现在以下四个方面：一是牵住“高危人员和高发案件”两个“牛鼻子”，在碰撞中寻求线索。二是紧盯“打处人员”和“已破案件”两个已知点，在扩展中寻求增值。三是深挖“人、车、物、证、线、电、网、像”八大轨迹，在挖掘中寻求关联。四是把握案件串并和技术比对两个关键点，在认定中寻求突破。

三、全力追赃，尽全力为群众挽回损失。

破案是逗号，追赃是句号。全市公安机关把“破案必追赃、追赃必返还”、“追赃最大化、损失最小化”贯穿于始终，坚持破案打击和追赃挽损“两手抓”，快追赃、多退赃。通过加强刑侦阵地控制、赃物去向循线追踪、依法扣押犯罪嫌疑人随身财物、及时查询和冻结银行账户、敦促亲属主动赔偿受害人损失等方法，拓宽追赃渠道，尽最大努力追回赃物、挽回群众损失。

为确保最大限度追回赃物，坚持把追赃挽损情况作为刑事案件审核的必经程序、必审内容。凡是赃物去向没有查清、有赃款赃物没有追缴、有账户没有冻结等情形，落实专人核查补救。明确提出对于侵财类案件，追赃案件数占移送起诉案件数的比例要达到30%以上，对于采取取保候审措施的侵财类案件，追赃金额要达到涉案总金额的90%以上，竭尽全力强化追赃挽损工作，努力把受害人的损失降到最低程度。同时，严格执行涉案财物管理制度，赃物认领发还制度。开展“破小案、暖民心”活动以来，全市公安机关通过现场发还、集中返还、赃物认领等形式，共向群众发还赃款赃物总价值3000余万元。当被盗被抢被骗群众领回失而复得的财物时，他们对公安机关的感激发自肺腑，社会各界对公安机关的赞扬油然而生，法律效果与社会效果相得益彰，打通了公安机关联系服务群众“最后一公里”。

为了激发斗志热情，焕发生机活力，市公安局还制定了《破小案工作机制》，以及“重破案、重追赃、重返还、重退赔”四重并举为核心的《考核办法》，将专项行动纳入年度目标考核，实行一月一通报、一月一排名，年终算总账。每一个阶段性战役结束后，对取得前三名单位分别奖励1至3万元，对成效突出的集体和个人予以表彰奖励。利用考核这根“指挥棒”，将全市公安机关的人力、物力、财力引导到“破小案”上来，全市公安机关呈现出了“破案追赃”热火朝天的氛围。

四、成效显著，“破小案、暖民心”硕果累累

通过开展“破小案、暖民心”专项行动，严厉地打击了犯罪分子的嚣张气焰，有效地挤压了犯罪空间，压降了刑事发案，实现了“发案少、秩序好、群众满意”的目标。2014年与2013年相比，全市刑事案件立案下降13%，其中，抢劫案件下降51%、抢夺案件下降70%、盗窃案件下降18%。“破小案、暖民心”活动拉近了公安机关与人民群众的距离，增强了人民群众对公安机关的理解、信任和支持，受到了各级各部门的高度赞誉。

目前，安康的经验已逐步在全省推开，全省公安机关正在秉承“破大案保民安、破小案暖民心、多破案惠民生”的理念，久久为功，善做善成，努力将“破小案、暖民心”打造成品牌和亮点，让老百姓更加满意。