【编者按】12月31日，公安部主页执法规范化建设专栏和公安部法制局主页以《法治公安引领 改革创新驱动 陕西安康市公安局倾力打造执法规范化建设升级版》为题，向全国推介安康公安机关执法规范化建设经验。现全文转载如下：

法治公安引领  改革创新驱动

陕西安康市公安局倾力打造

执法规范化建设升级版

    今年以来，安康市公安局立足荣获全国执法示范单位新起点，主动适应全面推进依法治国新形势，以建设法治公安为指向，以公安改革为驱动，深入推进“六化进程”，努力实现“六个新”，倾力打造执法规范化建设升级版。

    一、全面推进执法管理精细化

（一）加快案审机制改革。市局协调编办部门解决公安法制部门职级待遇、机构编制等问题，在各县分局增设副科级案审中队11个，新增案审民警37人，并把“两统一”工作纳入全市公安重点工作专项督导检查。两统一机制运行以来，全市批捕率和起诉率均达90%以上，执法质量大幅提升。

（二）稳步推进案管中心建设。探索实行受案立案分离和立案归口管理制度，汉阴、紫阳、岚皋3个县局率先试点成立了案管中心，完成了相关部门、人员的配备和工作规则的制定。汉阴召开了规范执法权力运行机制改革推进会，提出了“执法运行、执法管理、执法公开、执法监督、执法追究”五大体系推进监督管理纵深发展。目前，全市除110以外警情受立案网上登记率达到100%。

    （三）试行执法办案“双向积分”机制。在执法办案信息系统平台嵌入双向积分管理模块，对办案质量和数量、执法能力和执法效果等进行双向自动同步积分，把评定结果作为表彰奖励、干部任用的重要依据，激励民警“想办案、多办案、办好案”。

    （四）创新法制员管理。探索在法制大队下设巡驻法制中队，统一向执法勤务机构和派出所派驻法制员；严格法制员准入，任命为所驻单位副职，纳入后备干部，形成了所队“一把手抓全盘、教导员抓队伍、法制员抓执法”三位一体工作模式。

    （五）健全依法决策机制。市县公安机关均组建了法律顾问团和执法管理委员会，建立重大决策社会风险评估机制和法制、纪检、督察等执法监督部门与主要执法办案部门权责统一的错案预防机制，构建立体化执法监督管理体系。

    二、全面推进执法流程信息化

    （一）立足硬件革新，规范执法场所管理。全市所有执法办案场所完成升级改造或二次升级，广泛配备高清智能审讯系统和人身信息采集设备。全市执法办案中心与所队办案区之间实现了联网监督和实时参审，各县分局将办案区审讯视频全部接入办案中心研判平台；建立专门的物证管理机构，优化升级物证芯片管理模式；探索执法案卷集中管理模式，建立了档案查询网络体系。

    （二）立足科学管理，促进办案场所常态应用。探索在法制部门开通办案场所监控巡查终端，推行办案区音视频资料分级管理，实现法制民警对办案场所视频监控实时调取巡阅。市县分局法制部门每月从执法办案系统随机抽取案件，调取同步录音录像光盘，检查“四个一律”落实情况；讯问询问违法犯罪嫌疑人全程同步录音录像使用率100%。

    （三）立足科技强警，深化执法信息化。推广使用新一代执法记录仪和高清移动警务通，全市一线执法执勤民警执法记录仪使用率和音视频资料储存率达100%。市局拟建在全市执法音视频信息管理平台，实现对公安机关各项执法活动的即时性、过程性监督，目前已完成项目可行性论证，进入立项审批阶段。

    三、全面推进执法警务公开化

    （一）推广“民生警务平台”。各县分局建立了“网上公安局”，开通“网上服务热线”，设置案件查询系统，推行网上办事和执法公开，为群众提供便捷的在线查询、咨询、预约、申请、受理、监督等服务。

    （二）推行法律文书说理制度。市局下发了《推行说理式法律文书的通知》，明确法律文书说理的范围和要求，采取示范单位试点、业务骨干培训、个案监督考评、说理功能拓展等全面推行说理式执法。

    （三）改进行政管理服务工作。制定了《安康市公安局改进作风便民利民7类44项措施》，推行一次性告知、一站式服务制度，构建开放、动态、透明、便民的阳光执法新机制。

    四、全面推进执法队伍专业化

    （一）建立领导学法常态化机制。完善领导干部学法用法、执法守法、任前法律考试机制，健全党委中心组学法制度。在每周一例会和局党委会议上开展专题法律法规学习，每月学习不少于4次，每次学习不少于1小时，并分4批对全市484名科级领导干部进行了法律专题轮训。

    （二）完善职业培训体系。结合“实战化训练推动年”活动，开展执法警种实战模拟训练，组织开展了《行政诉讼法》、《刑法修正案（九）》和执法资格等级考试专题培训讲座，落实民警旁听庭审和典型案例剖析制度，民警学法参培率、公安机关负责人出庭应诉率达100%。开展执法培训260余场次，剖析典型案例78篇，旁听庭审138场次。

   （三）强化执法资格考试结果应用。对取得高级执法资格和通过国家司法考试的，分别给予嘉奖和荣立个人三等功，纳入公安机关执法人才库，同等条件下，优先晋级晋职。

    五、全面推进执法行为标准化

   （一）实行公民诉求事项受理凭证制度。出台了《公民诉求事项受理办理工作规定》，规范公民诉求事项的受理、监督和责任追究，有效杜绝了执法不作为和慢作为。

   （二）统一执法标准体系。制定了《刑事案件法制部门统一审核、统一出口工作规定》、《法律顾问工作规则》、《执法管理委员会工作规定》等；建立了《网上办案十个严禁》、《关于严格执行刑事诉讼法有关规定、进一步规范执法办案工作的意见》、《民警出庭作证工作规范》等执法制度；完善了现场勘查、刑事案件取证等重点执法环节的操作规范。

    （三）制定权责清单。按照全面深化公安改革工作、推进简政放权的要求，清理行政权力328项、行政审批权64项。制作权责运行流程图，广泛接受社会监督，确保清单之外无权力。