公安部推介安康打击“盗抢骗”犯罪十六条措施杨尚伟同志作出重要批示
全市各级公安机关要认真学习《专刊》内容，深入贯彻杨尚伟副主席的批示精神，切实推进“深化破小案、严打盗抢骗”向纵深发展。
内 部 打击“盗抢骗”犯罪 专项行动专刊 第93期 公安部打击“盗抢骗”犯罪专项行动办公室编 2016年9月14日 陕西省安康市公安机关 推出“四小四大四重四用”新举措深入 推进严打“盗抢骗”犯罪专项行动 公安部部署打击“盗抢骗”犯罪专项行动开展以来，陕西省安康市公安机关结合近年来开展的“破小案、暖民心”活动，针对“盗抢骗”犯罪打击治理中的短板，坚持问题导向，突出改革创新，聚焦打击质量和效果，不断向“盗抢骗”等多发性侵财犯罪发起凌厉攻势。截至8月，全市共破获“盗抢骗”案件1585起，同比上升20%；起诉“盗抢骗”案件犯罪嫌疑人229人，同比上升18.45%；起诉外地“盗抢骗”案件316起，同比上升14%；“盗抢骗”犯罪分子中判处五年以上刑罚25人，“重刑率”为14%，同比上升3.41%，阶段性地实现了 “三个上升”的目标，打击成效初显。 一、把“立小案、勘小案、破小案、防小案”作为基础性工程常抓不懈 行动中，安康各级公安机关牢固树立“民意引领，民生至上”理念，坚持现场勘查“一长四必制”，充分运用各种信息平台深度进行信息碰撞、轨迹追踪、案件串并，推动“由案到人”、“由人到案”、“由案到案”多元化侦查方式的转变，实现规模打击效应。一是坚持立小案。严格按照《刑法》、最高人民法院、最高人民检察院《关于办理盗窃刑事案件适用法律若干问题的解释》，陕西省高级人民法院《关于适用刑法有关条款数额、情节标准的意见》，凡是符合立案标准的，一律立为刑事案件。二是坚持勘小案。按照 “一长四必”要求，坚持配备现场勘查设备器材，加大现场勘查人员教育培训力度，强化现场勘查系统录入应用，为研判查询、比对串并及移送起诉奠定基础。目前，已经建成技术分室78个，其中城区达到了全覆盖，选配技术分室民警235人。截至8月，“盗抢骗”案件现勘率达到96.4%，手印、足迹、生物检材提取率分别达到13.3%、21.8%、10.2%，物证利用率达到9.5%，多项指标位居全省前列。三是坚持破小案。以抓命案的态度、决心、措施、力度抓“小案”，在工作安排、警力部署等方面向“小案”倾斜。制定《“小案”按需上案工作规定》，明确各部门在案件侦查中的职责，用制度和机制保障“按需上案”落地见效。四是坚持防小案。把防范工作置于先导性地位来抓，深化“五级巡防体系”、“五级联控平台”、“环安防控圈”建设应用，扎实开展“三个精准防范”，全力构建以“六网”、“三圈”、“五项机制”为主的社会治安防控体系升级版，提升治安防控效能。 二、把“大整合、大侦查、大技术、大协作”作为技术性难关攻坚突破 以大数据应用为背景，坚持“科技支撑、信息制导”导向，把“四大”作为技术性难关攻坚突破，全力打好“合成战、科技战、信息战、证据战”，达到“更多地破小案”目的。一是实施大整合。建立配侦部门“简政放权”协作机制，简化审批流程，降低服务门槛，增加基层授权级别和数量，将权限向实战部门倾斜，协助主侦部门生产更多的“产品”。二是建立大侦查。建立刑侦部门主导、成员单位合署办公的多警种、多资源信息研判全警作战机制，明确工作职责、合成作战范围、操作流程，初步形成大侦查格局。三是完善大技术。紧紧依托以刑专系统为主的各类信息资源建立全警作战平台，由刑侦、技侦、网侦、视侦“四大技术”业务部门在平台内搭建工位，集中办公，最大限度发挥各警种的作用和优势。四是推进大协作。强化市县两级公安机关之间24小时请求服务，完善协作机制，强化信息共享，实现无缝对接，真正形成打击防范合力。 三、把“重办案、重追赃、重退赔、重返还”作为惠民工程紧抓不放 秉持“破案必追赃、追赃必返还，追赃最大化、损失最小化”原则，把“四重”作为惠民工作紧抓不放，坚持破案打击和追赃挽损“两手抓、两手硬”。一是重办案。以打击“盗抢骗”犯罪专项行动“三个上升”为引领，在侦查办案中做到“出警要快、预警布控要快、挂失冻结要快、全面审讯深挖”的“三快一全”要求，提升侦查办案的质量和效率。二是重追赃。将追赃挽损作为保障民生的重要标准。案前，及时发现、依法扣押犯罪嫌疑人随身财物，及时查询和冻结犯罪嫌疑人银行卡等。案中，加强对犯罪嫌疑人和家属的宣传教育，动员其主动配合退赃。案后，协调法院等部门，加大法律援助和附带民事诉讼判决的执行力度。三是重退赔。针对当前未成年人犯罪以及跨区域犯罪比较突出和赃物易挥霍、易转移、易藏匿的特点，在坚持快追赃、多渠道追赃的同时，加强对涉案人员的监护人及其近亲属的法律宣传教育，动员其积极退赔。四是重返还。建立赃物返还长效机制，把返还赃物作为办理侵财案件的重要环节。对应当返还的涉案物品，办案部门积极与物价、检察院、法院等部门协作，尽量缩短鉴定、存放、发还时间。采取集中发还、上门发还、辨认发还等形式，最大限度减少人民群众损失。 四、把“用机制固化、用战法引领、用考核激励、用宣传鼓舞”作为长效机制常态保障 坚持改革创新、多元互补策略，建立“破小案”奖惩激励工作机制，总结信息研判工作法，充分利用考核促进各级公安机关将警力、物力、财力投入到“破小案”上来。一是用机制固化。建立“破小案”工作机制，对组织领导、如实立案、现场必勘、分析研判、分工协作、侦查破案、追赃挽损、激励奖惩做出详尽规定，固化方法、措施，提高工作效率。二是用战法引领。牢固树立“信息研判，信息导侦”思维，充分运用现场勘查等信息系统，探索建立数据筛查、信息研判、落地侦查的一体化打击机制，全面开展深度研判、串并案件、防控指导、专案侦查等工作，广泛组织开展网上破案比武竞赛以及经典案例、优秀技战法评比活动，形成一批可借鉴、可复制、可推广的案件侦查技战法。三是用考核激励。制定破小案奖励办法，把人均破案数、人均起诉数、人均返还赃物数作为考核评价单位和个人的重要依据，最大限度调动广大民警的工作积极性。四是用宣传鼓舞。把传统媒体和新兴媒体结合起来，立体化、多角度、全方位宣传“破小案，暖民心”取得的成效，表彰先进典型，鼓舞士气、震摄犯罪、提高公安机关公信力。 报：声琨同志，部党委成员。 送：最高人民检察院侦监厅、公诉厅;最高人民法院立案庭、刑一庭、刑二庭、刑三庭、刑四庭、刑五庭、研究室;专项行动领导小组成员单位。 发：各省、自治区、直辖市公安厅、局，新疆生产建设兵团公安局。（共印400份，存档3份） 审批：杨 东 核稿：王 丰 编校：王海峰
