二是践行民生警务理念的实际行动。平安是老百姓解决温饱后的第一需求，是极重要的民生，也是最基本的发展环境。人民群众对“民转刑”案件、侵财案件、暴力命案关注度高，尤其侵财案件比重高、体量大、破案少，群众不满意。开展“三个精准防范”，明确提出了实现“民转刑”案件下降20%、“盗抢骗”案件下降10%，其中盗窃摩托车案件下降20%、严重暴力命案下降10%，精神病人肇事肇祸命案下降50%的攻坚目标，是公安机关深化“两学一做”学习教育活动，回应民生期待、践行民生警务的生动实践，也是公安机关站在改革、发展和稳定的高度找准自身定位，维护社会治安稳定，优化投资兴业环境，服务经济社会发展的具体体现，是护航经济社会发展提速增效的坚实保障。

三是深化社会治安防范的基础工程。近年来，安康市公安机关持续推进社会治安防控体系建设，不断做亮“五级巡防体系”，做强“五级联控平台”，做实“环安护城河”，构建更加严密的环城区、环县区、环地市三道“环安防控圈”，有效提升了防控质效。2016年，安康市公安机关以“六网”、“三圈”、“五项机制”建设为主线，倾力打造安康社会治安防控体系建设的升级版。但如何深化实战应用，如何服务警务实战，如何精准提升防范功效，还有许多薄弱环节。 “三个精准防范”紧密结合治安形势，坚持补齐防控短板、延伸防控触角，坚持消除防控盲区、严密防控网络，是推动治安防范工作提档升级的基础工程。

四是推进打防协调发展的创新举措。打和防是社会治安管理的两大关键举措，只有打得准，才能震慑犯罪，确保社会大局稳定；只有防得好，才能实现发案少、秩序好，才能赢得群众的信赖和满意。 “三个精准防范”立足主动防范，抓住了社会治安治理的命脉，是继“破小案、暖民心”活动后的又一创新举措，二者犹如车之双轮、鸟之双翼，互为依托，相融并进，更好地提高全市公安机关“打防管控”的整体效能，提升驾驭社会治安形势的能力和水平。

二、推进“三个精准防范”的实践举措

安康市公安局把“三个精准防范”作为重大民生工程，作为各县（分）局“一把手”工程强力推进，召开了“三个精准防范”现场推进会，制定了考核办法，建立了责任追究机制，“三个精准防范”取得了明显成效。

一是创新社会矛盾排查化解机制，精准防范“民转刑”案件。安康市公安机关立足基层实际，创新矛盾化解方法，推行岚皋“55212”化解模式，实现对可能引发“民转刑”案件矛盾的有效掌控和有力化解。用好五种力量，形成强大合力。在党委、政府的领导下，充分调动各种资源，成立由公安机关主要领导挂帅，公安、综治、维稳、信访、司法、法院等部门为成员的矛盾纠纷排查化解领导小组，依靠人民群众、社区民警、基层组织、行政机关、司法部门“5种力量”，多管齐下、综合施策，形成上下贯通、衔接联动、齐抓共管的工作合力。做到五个及时，积极主动化解。牢牢把握工作的主动权，关口前移，立足于早，解决于小，建立了矛盾纠纷“滚动排查、定期研判，台账管理、化解销号”机制，做到及时发现、及时介入、及时出警、及时调查取证、及时处理“五个及时”，严防小矛盾、小问题酿成大冲突、大案件。提升两个能力，建强专职队伍。全面落实社区民警专职化，配齐配足社区警务室民警和辅警，加强对基层民警业务培训，全面提升基层民警对社会动态信息的发现能力和对社会矛盾的调处能力，锻造一支政治过硬、业务精通、作风优良的矛盾化解专职队伍。用活十二种调解方法，提升调处效能。健全现场调解、警务室调解、派出所调解三级矛盾纠纷处置机制，坚持实事求是，因人因事制宜，灵活使用提前介入、情绪掌控法、真情感触法、点面结合法、部门联动法、依法施教法、排忧解难法、公正评判法、巧借外力法、实地勘验法、以案说理法、回访监督法十二种方法，科学高效化解各类矛盾纠纷。

二是完善社会治安立体防控体系，精准防范“盗抢骗”案件。积极推动治安防控体系建设上升为党政工程，按照“六网”“三圈”“五项机制”的总体布局，夯实人防、物防、技防措施，完善立体化治安防控体系，有效压缩“盗抢骗”犯罪活动空间。强化街面巡防，做亮“五级巡防体系”。升级改造街面警务站24个，设立网格化巡逻责任区170个，建立了社区群防管区、派出所管片、巡警管面、检查站管点、交警管线的新型“五级巡防体系”，推动“实兵巡逻”“视频巡查”“空中巡防”对接联动、全域覆盖，不断提高街面见警率、盘查率和现场查获率。强化边界查控，做强“环安护城河”。统一规划建设公安检查站32个，在十天、包茂、安平高速公路建立综合执法检查站4个，在高速路出入口建成高清智能卡口23套，完善了检查站勤务运行机制，构建了环中心城区、环县区、环市际三道“环安防控圈”，在打击“盗抢骗”犯罪中发挥了“封口扎边关城门”的作用。强化科技应用，做实“五级联控平台”。在公共场所、内部单位、村组社区累计建设视频监控11万余个，整合图像资源3197路，搭建了省、市、县、派出所、社区警务室视频监控“五级联控平台”；全面推广汉阴摩托车电动车“GPS”行车卫士防盗系统，实施流动人口和出租房“二维码”管理，推广“门禁系统、联网报警、物联网锁、电子狗”等防盗新产品，积极破解侵财案件防范难题。强化阵地控制和群防群治，加强流动人口、出租房屋和行业场所管理，开展赃物集散地和流转渠道专项治理；完善了社区网格员、保安员、治安积极分子、农村治保会、单位内保人员等队伍，大力开展群防群治，强力推动全民防控，进一步夯实“三个精准防范”群众基础。

三是探索重点人员动态管控模式，精准防范个人暴力命案。全面推广宁陕县公安局重点人员“监护人、所在单位或村（居）委会干部、镇包联干部、包片民警”“一人四管”机制，对安康市七类重点人员落实管控责任和管控措施，做到摸排到位、帮扶到位、管控到位、防范到位，坚决杜绝了重点人员尤其是肇事肇祸精神病人暴力命案发生。全面摸排，确保底数清。将符合列管条件的人员全部纳入监管范围，按照“一人一档一策”“一支队伍、一抓到底”的办法落实台账登记，并依托“双向积分”、派综系统实行信息化管理。分级管理，确保列管准。将列管重点人员细化为“重点、加强、一般”三个等级，对应“红、黄、蓝”三色管理，即：有潜在现实危害或社会影响的，列为重点管理；需要跟踪帮扶管控的，列为加强管理；居住时间长，职业相对稳定，危害程度较小的，列为一般管理。落实帮扶，确保管理活。按照“一人四管”模式，公安机关与成员单位协作沟通，定期深入重点人员家中，实施亲情化管控，尽力为重点人员家庭解决就业、就医、子女入托、入学等方面问题，营造关心、关注、关爱重点人员的社会帮扶氛围。快速处置，确保控得住。建立精准管控“微信圈”，实时互通共享信息，补齐信息不灵、指挥不畅、处置不快的短板，确保稳控对象一旦有违法犯罪苗头，能够快速反应、果断处置，坚决防止发生现实危害。

三、深化“三个精准防范”的长效思考

实践证明，“三个精准防范”践行了“立警为公、执法为民”的宗旨，贯彻了社会治安管理“以防为主、打防并举”的要求，既是一项长期、系统的社会工程，也是一项打基础、利长远的民生工程，必须抓常、抓细、抓长，整合资源、久久为功、持续发力，确保取得更大成效。

一是完善齐抓共管机制，构建精准防范大格局。要坚持党政主导。推动市委、市政府将“三个精准防范”上升为党政工程，纳入平安建设的重点内容，落实各级党委政府、各有关职能部门的职责任务，在安康市形成党委领导、政府主导、综治协调、公安主抓、各部门齐抓共管、社会各界积极参与的齐抓共管工作格局。要建立责任体系。在公安机关内部落实领导责任制，建立 “一把手”负总责、分管领导具体负责，一级抓一级、一级对一级负责的责任体系；对“三个精准防范”实行项目化管理，逐一落实牵头部门、责任单位、责任领导和责任人员，明确工作标准，定期调度督办，确保各项工作落到实处。要健全保障机制。争取将人防、物防、技防建设经费纳入财政预算，建立与经济发展同步的经费增长机制，保证防控力量逐年加强，科技防范水平不断提高，推动“三个精准防范”常态开展。

二是完善警民联防机制，增强精准防范源动力。要健全警民共治机制。牢固树立“警力有限，民力无穷”理念，坚持群众路线，统筹各方资源，积极推行警民联动、警企联动等长效机制建设，着力构建以公安机关为主导，各基层治保组织为骨干，人民群众为基础的警民联防工作模式，筑牢精准防范前沿阵地，夯实精准防范群众根基。要做实警民联防体系。组织专职巡防队、小区保安、企事业单位内保组织、护村队、护厂队等力量，采取步巡、车巡和便衣相结合的方式，织密街面、社会面防控网络，打造“白天见警察、晚上见警灯”的“全天候”警民联防体系。要广泛深入发动群众。加大公安宣传，常态开展大走访、民警进万家等活动，充分运用电视、报纸以及微博、微信、QQ群等新媒体，广泛宣传、教育、发动群众；建立打击违法犯罪举报奖励机制，不断增强群众自防能力和参与治安防控的积极性。

三是完善改革创新机制，激发精准防范新能量。要深化科技应用。着眼于破解防控难题、提高实战效能，积极探索运用 “互联网+、大数据、物联网、视频监控、电子围栏”等新技术、新手段，实现对机动车辆、危险物品、出租房屋等重点对象的精确定位、轨迹追踪和动态监控，不断提升精细管控、精准防范的能力水平。要推进机制创新。要创新综合研判机制，建立多警种联动的“1+N”合成研判模式，完善“日分析、周研判”制度，不断提升精准防范的针对性、科学性和实效性；创新指挥调度机制，打造扁平化指挥体系，实现对警情的快速反应、迅速处置；创新巡防机制，完善“五级巡防体系”， 深化“三警合一”等警务运行模式，不断提升防范效能。要推崇基层首创。充分发扬基层首创精神，鼓励基层公安机关探索“精准防范”新理念、新模式、新方法、新机制，及时总结固化，实时宣传推广，打造安康“精准防范”新品牌。

四是完善督导问责机制，提升精准防范落实力。要强化考核引领。各级公安机关要把“三个精准防范”作为年度目标责任考核重点内容，进一步完善考核办法，实行月通报、季排名、年度考核制度，形成上下齐动抓落实、争先恐后促工作的良好局面。要强化督导推进。定期派出工作组，深入基层一线，督导检查工作开展情况，对先进典型经验进行总结推广，对一些问题突出、工作滞后的单位进行通报，把工作责任、推进措施落实到位。要强化责任追究。严格执行《全市公安机关矛盾纠纷排查化解责任倒查追究办法》《全市公安机关可防性案件责任倒查追究办法》《全市公安机关防范命案责任倒查追究办法》，对重视不够、措施不力，导致辖区案件高发或者发生重大恶性案件的，严格实行分级约谈、督办、问责，确保“三个精准防范”工作深入开展、取得实效。