目   录

    ·调查研究·

    关于公安机关提高网络舆情应对能力的思考

    ·经验交流·

    石泉县公安局夯实“四轮驱动”  助推公安工作追赶超越

    汉滨分局开启“五个五”新模式  强化网络舆情导控

    岚皋县公安局“6＋N”工作模式  提升警务实战化效能

    平利县公安局创新驱动实战引领  网安工作取得实效

    紫阳县公安局突出改革创新  铸就公安铁军

 

·调查研究·

 

关于公安机关提高网络舆情应对能力的思考

周 斌

 

摘  要  本文针对紫阳县互联网舆情发展状况，全面分析了公安机关网络舆情应对模式和存在问题，并就如何提高网络舆情应对能力进行了积极探索。

关键词  公安机关  网络舆情  应对处置 建议

 

截至目前,全国网民数量达到5.38亿，手机网民3.88亿，互联网普及率达39.9%，网络已成为人们生活中重要组成元素。紫阳县网民现已超过16万人，几乎占到全县总人口的50%，互联网对全县经济、政治、社会等方面产生着重大影响。在改变人们衣食住行、学习娱乐的同时，互联网正以其自由、互动的特性逐渐成为利益表达、情感宣泄、思想碰撞的重要渠道，民众广泛关注警务工作中突发事件，通过新闻网站、社区论坛、贴吧博客（微博）等媒介积极表达言论诉求。作为维护政治稳定、社会治安稳定、管控虚拟社会稳定的主力军，如何结合辖区网络舆情发展实际，主动适应网络时代发展、把握网络舆情特点、积极开展网络舆情监控和引导、提高民警的舆论危机应对能力，是值得公安机关深入思考的重大课题。

一、紫阳县网络舆情发展现状

据统计，紫阳县电信、移动、联通现有宽带用户分别为10282户、700户左右、3943户，合计约1.5万户。从县局网安部门网络舆情监督管理情况来看，全县网民主要活跃于紫阳人社区论坛这一民间网站，该网站现有注册会员数86194人，发帖总数（主题帖加回帖）140余万条，日均登陆IP约6000个，日均点击量约6万次，日均发帖约800篇，该网站统计数据也基本能够体现全县网络舆情发展现状。在百度搜索引擎中输入“紫阳县”一词可得到120多万条结果，其中新闻近6万则。2013年至2016年，全县共处置本地负面舆情348条，其中针对党政部门的负面信息95条、针对机关单位负面信息159条。几乎所有负面舆情均能在短时间内吸引大量网民跟帖留言。全县网络舆情主要出现在各大门户网站、社区论坛等网络媒体，从数量上看，紫阳人社区论坛的负面舆情相对较多，占九成以上；从影响力看，在华商论坛、三秦论坛、天涯社区等著名网络媒体的发帖更多地被转载，影响更广泛。总体来看，紫阳县网络舆论力量日益壮大，网络舆论氛围浓厚，民众通过网络表达诉求的意愿强烈。

二、紫阳县公安局应对网络舆情模式

紫阳县公安局应对网络舆情工作共分4个步骤进行。一是监测。县局网安部门实行2至3名民警全天候网络信息安全监测，重点对紫阳人社区论坛、安康论坛、华商论坛、三秦论坛、天涯社区、百度紫阳贴吧、凤凰网论坛、个人手机微博以及微信公众号、微信“意见领袖”等网络媒体和自媒体开展网络信息监测。二是研判。每天对海量信息真实性和舆情危害性进行研判，通过分析研判后按照虚假信息、一般负面信息、较大负面舆情、重大负面信息和网络案件线索信息登记造册。三是报送。紫阳县公安局网安部门被省公安厅确定为信息直报点，同时被市委、县委政法委确定为网络信息监测点和直报点，每日定期浏览，并分别报送省厅、市委、县委政法委，将负面舆情抄报相关部门。截至去年，共汇总整理舆情信息300余条，其中负面信息12条（含负面一级1条，负面二级4条，负面三级5条），正面信息88条；可供借鉴参考信息共计200余条。印发《送阅件》8期计120份，抄送负面舆情相关部门、镇共计100件次。广泛的监管参与度，确保了各级党政部门对舆情监管工作的重视，分级分类定时对舆情进行选送上报，使得全县网络舆情监督管理工作迅捷、有序、有力开展,有效防范了舆情风险。四是引导与处置。紫阳县公安局在将负面舆情信息上报上级相关部门的同时，第一时间组织法律政策水平高、语言组织能力强、网络社区公信力好的“网络发言人”开展舆论管控、引导工作，及时公布事件实情，积极回复负面舆情，做到诚恳、得体，获得了网民认可，化“危”为“机”；针对虚假负面舆情以及涉及网络违法犯罪行为的当事人，立即落地查人并及时妥善处理问题、化解矛盾、平息事态。

三、公安机关应对舆论危机存在的突出问题

一是思想认识不到位。极少数警种和民警对网络缺乏正确的认知，对网络舆情被动应付，反应迟缓，不知所措，充分暴露出民警应对网络舆情的能力和水平不高。二是体制机制尚不健全。舆情引导评论员队伍、舆情检测研判机制、舆情协调会商机制、舆情预警机制、舆情危机协调处置机制、新闻发言人制度和长效机制还不健全，导致一些警种在应对舆论危机中，缺乏规范系统的应对与处理流程，导致处置舆情的压力增大，个别领导仍固守“封、改、删”思维，提升网络舆情工作的专业化水平迫在眉睫。三是舆情研判分析能力不足。主要表现在民警对网络舆情收集研判专业性不强、对网络舆情的反应不够迅速，“24小时黄金”、“黄金4小时”意识不强，对舆情信息缺乏深度分析、对网络舆情的发展态势缺乏预见性、不善提出行之有效的对策建议，给网安部门或者领导处置决策难以提供有价值的依据。四是舆情危机应对能力不高。在网络舆情危机应对方面，表现为：大多数警种和民警事前研判监管能力不足，导致被动应对、与公众沟通能力欠缺，不善化解舆论压力、新旧媒体联动不力导致信息引导效果不佳；网络舆情事件应急机制的不完善，导致 “被动”应付，易触发网民的负面情绪。

四、对进一步提高公安机关应对网络舆情能力的建议

一是要培养专业网络舆情监督管理人才。国内网络舆情监测与研究机构在2008年涌现，舆情分析师走进公众视野。2012年10月，国际认证协会与中央党校出版社联合出版《舆情管理师教程》，这是国内第一本关于舆情管理师的培训教材。就紫阳县公安局而言，目前需要培养三类网络舆情监督管理人才：首先是网络舆情分析人才，熟悉网络舆情抽样统计分析工具使用和模型建立，拥有网络舆情挖掘、聚类、归纳、判断和推理等分析能力，能够独立完成网络舆情分析报告；其次是网络舆情综合处理人才，精通网络传播特性和网络人文概况，并熟悉公安宣传工作，熟悉各领域的重要意见领袖，并对媒体属性以及媒体网民属性有深入了解；第三是网络舆情高级管理人才，具备搭建网络舆情管理体系的能力、危机应对与危机预防的能力、有识别虚假新闻的能力，以至于可以承担新闻发言人的职责。

二是要积极培养意见领袖加强舆论引导。舆情管理专家认为：集体思想是群体凝聚力的直接产物，凝聚力可在小型群体中发挥功能，在网络论坛上，网民之间所形成的凝聚力往往集中在“意见领袖”周围。秉着坦诚开放的态度经营政府官方网站，开放讨论平台，可以有效地将公众的视线吸引到政府可解决的范围内，建立起高效沟通机制，形成舆论影响，成为意见领袖。全县舆情危机事件发生后，紫阳人社区论坛的反应尤为迅速。例如“新华宾馆楼上讨薪者跳楼”事件，网民用手机对现场进行拍照，迅速上传到网络，成为事件“第一报道者”，迅速引发网络围观热议，县局指挥中心民警（网名“小小白”）及时充当了“意见领袖”这一角色，迅速发布真相，止住了流言。鉴于此，紫阳县公安局要注重培养公安队伍的“意见领袖”，形成自己的话语权，能及时、全方位将资讯发布，对舆情危机进行引导，防止“失语”。

三是要建立健全网络舆情监测管理及危机应对机制。完善日常监测报告制度，要对网络舆情监测范围、报告内容、报送程序等用制度固化下来，把网络舆情信息收集、研判纳入日常业务工作，形成制度化和常态化。健全舆情研判会商制度，要加强与宣传、各大网站、新闻媒体及相关职能部门的协调沟通，共同建立起网络舆情会商机制，把舆情扩散态势控制在萌芽状态。定期组织相关部门进行会商，加强各部门协作，形成舆情应对处置整体合力。建立网络舆情危机预案制度，网安部门要针对可能发生的突发事件，制定配套应急预案并形成预案体系和案例库，以便有效应对危机。建立舆情引导机制，逐步形成以新闻网站为主体、政府网站和专业网站为骨干、社会网站积极参与，共同推进网络舆论阵地建设的新格局。团结引导意见领袖，构建网络“统一战线”，引导网民自我教育，改善互联网舆论生态环境。

四是要不断加大网络舆情监测和安全管理保障力度。网络舆情监测和网络安全管理工作原则上要求全天候、无缝化监测，但是舆情工作者无论从体能要求、精神承受力等方面都无法做到，大量的工作得由服务器等智能化抓取来完成，而且网络舆情“监测”“预警”“研判”“处置”“修复”等过程，也需要由强大的技术实力和客观、专业的舆情数据来支撑。因此，要积极争取党委政府的大力支持，从警力配备上大力倾斜，同时要从设备配备、资金、技术等方面全力保障到位。（作者职务：紫阳县政府副县长、公安局党委书记、局长）

                                               （秘书调研科据紫阳县公安局材料）

 

·经验交流·

 

石泉县公安局夯实“四轮驱动”

助推公安工作追赶超越

 

2016年，石泉县公安工作在全市目标责任考核中成绩排名前列，连续六年获得“全市优秀公安局”，被公安部表彰为“全国优秀公安局”。新的一年，该局坚持夯实“特色化公安改革、信息化科技支撑、规范化公安执法、正规化队伍建设”四轮驱动，助推全县公安工作实现追赶超越工作目标。

一是夯实特色化公安改革驱动。紧盯“转型升级”工程，叫响巩固“陕西一流、全国优秀”发展目标定位，秉持一张蓝图绘到底，努力在公安改革中摸索更多石泉经验。一是在警务实战机制上做特色，以石泉县公安局“2833”警务机制为主轴，不断推陈出新、拓展内涵、提升质效。二是在“大部门、大警种”制试点上作示范，在前期探索试行“七队一室一中心N所”大部制改革的基础上，优化机构编制和职能设置，理顺警种部门职责，处理好条块关系，规范警务工作流程，提升警务工作水平。三是在落实上级改革上见实效，认真落实好警员职务序列改革、职业保障政策落实、警务辅助人员管理改革，确保改革成果惠及全警。

二是夯实信息化科技支撑驱动。紧盯“数据上云”工程，着重推动公安信息化向“大数据、云计算”功能转化，坚持以“大数据”整合为支撑，抓活数据库实战应用，推进公安数据流、业务流、管理流有机融合，最大限度应用数据为警务实战服务，提升警务工作效能。一是启动社会治安防控体系升级建设，升级改造“天眼”一、二期视频监控点（微卡口）80个、新建城区视频监控点60个、道路电子卡口6处农村各镇视频监控点320个、“WIFI”管控系统平台和全县综治平安建设信息系统。二是搭建更便捷实用的应用平台，开发建成“石泉公安微云数据检索系统”，创建信息共享载体，做到数据资源和工作动态可视化展示。三是常态化抓好信息采集，要将“工作即采集”向“随时可采集”延伸，强化现场式、实地化信息采集模式，最大限度采集人、事、地、组织、车辆、物品、金融、电子、图像视频及其它社会信息，整合水、电、气等地域性信息资源，提升数据的数量和质量。四是大力推进“科技+警务”建设，充分整合信息资源、优化业务流程、构建新型信息警务模式，着力破解传统工作中被动应对、粗放运作、效率低下等难题。

三是夯实规范化公安执法驱动。紧盯“智慧法制”工程，认真落实中央《关于深化公安执法规范化建设的意见》，全力推进执法权力运行机制改革，抓好各个执法环境的规范运行，进一步巩固提高执法水平，切实提升公安执法公信力。一是做强法制大队“两队一中心”，切实发挥法制大队服务全警、引领规范执法的重要作用。二是加大执法场所硬件建设投入，建成标准化、智能化的案管中心，确保执法工作高效规范开展。三是建成互联互通的视频监控管理平台，普及推广涉案财物信息化管理和物证智能化管理，用科技手段防范执法不规范问题发生。四是优化巡驻法制员统派直管模式，建立巡驻法制员考核和责任追究制度，加强执法过错的问责、追究，压实执法风险防控，提升执法规范引领。五是全面推行执法办案“双向积分”管理，强力推进阳光执法办案平台应用，全面强化执法监督，避免冤假错案发生。

    四是夯实正规化队伍建设驱动。紧盯“强警提能”工程，认真组织开展主题教育实践活动，强化理论武装，提升民警素能。一是聚焦思想建设，始终把思想建设和政治建设置于首位，毫不动摇地坚持政治建警，提升公安队伍绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠的定力。二是聚焦纪律建设，深化石泉县公安局党委制定的“三个主体责任”落实，抓住“关键少数”，从严治长，整肃警纪，过硬警风，做到有责必问、问责必严，加大对违法违纪的隐性问题发现、预防和查处力度。三是聚焦能力建设，围绕“苦练精兵铸警魂、践行忠诚保平安”活动，扎实开展实战化教育训练，全警轮训、人人受训，提升民警警务实战技能。四是聚焦作风建设，高悬执纪问责利剑，始终坚“严”字当头，严抓严管、善抓善管，开展警示教育，加大执纪审查力度，营造良好警营生态。

                  （秘书调研科据石泉县公安局材料）

 

汉滨分局开启“五个五”新模式

强化网络舆情导控工作

 

近年来，安康市公安局汉滨分局主动顺应大数据、云计算和智能化的时代发展趋势，勇立潮头，积极探索，锐意改革，创新网络舆情导控工作模式，打造以整合“五大职能”、实现“五个统一”、搭建“五大平台”、建立“五大机制”、实现“五大目标”为核心的“五个五”网络舆情导控工作模式，抢占舆情导控制高点，有力维护了辖区网络安全，取得了显著成效。

一、领导重视，整合“五大职能”，潜心研究打造舆情引导新模式。做为陕南最大的城市分局，汉滨分局管理着全市最大公安队伍，拥有干警1500余名，承担着全市60%以上的警务工作任务，涉稳涉警舆情数量占全市公安机关的68%，做好舆情导控工作事关全市大局。对此，汉滨分局党委高度重视，积极探索网络舆情预警导控工作机制创新，市公安局党委副书记、常务副局长、汉滨分局局长、党委书记邱祖满同志深入调研、反复论证，研究设计出符合汉滨公安实际的舆情引导控制工作新模式，将分散在多个警种部门相应的互联网舆情管控的交叉重叠职能进行整合，在指挥中心设立网络暨舆情导控指挥中心，集新媒体管理应用、舆情导控、新闻宣传发布、网络违法惩戒、电子政务管理等“五大职能”于一体，全面统管全局的互联网舆情导控工作。

二、统筹推进，实现“五个统一”，开启舆情引导合成作战新纪元。近年来，汉滨分局的网络负面舆情呈易发、高发态势，仅2015年一年，各类负面涉警舆情事件高达212件，涉及28个部门，汉滨公安在质疑声中面临着严重的信任危机，互联网舆情导控工作和警察公共关系建设工作面临着前所未有的压力与挑战。为彻底扭转过去警种部门各自为阵的不利局面，在舆情引导的实践中，汉滨分局形成了“五个统一”（统一了职责分工、统一了平台搭建、统一了工作流程，统一了信息出入口、统一了打击整治分工），使新媒体管理应用暨舆情导控工作转化为统一战略战术的合成战，先后成功处置了网络反映“派出所不作为导致受害人所内服毒自杀”、“户籍警对办证群众态度粗鲁”等多起涉警舆情，开启了汉滨公安互联网舆情导控合成作战的新纪元。

三、筑牢基础，搭建“五大平台”，强化网络空间阵地管控能力。分局先后搭建了‘汉滨公安’‘汉滨警务’微博平台、微信平台、民生警务平台、今日头条号平台、社会媒体管理与合作平台“五大新媒体平台”，强化网络空间的阵地建设。2016年以来，通过新媒体矩阵平台先后推送发布各办案部门《案件协查通报》37期，通过协查通报、网络悬赏等手段综合运用，调动民力成功侦破了一批陷入疑难案件。目前，“汉滨公安”微信帐号、今日头条头条号、微博帐号、民生警务平台粉丝规模突破6万，年均推送各类信息共计3000余条，年均阅读量达千万人次、转发百万人次，已发展成连通社会媒体机构以及服务民生的资讯站、宣传站、服务站，成为全市政法政务新媒体“发布警务咨询、传递公安声音”的一个较有影响的公众平台矩阵。 

四、精细管理，建立“五大机制”，完善固化舆情引导长效机制。为牢牢控制网络主阵地，掌握舆情主动权，分局不断更新工作观念，创新管理模式，在搭建“五大新媒体平台”基础上，探索出：成立舆情导控指挥中心，建立舆情导控协调机制；综合警种网络管理职责，建立负面舆情应对机制；搭建公安政务新媒平台，创新网络新闻发布机制；联手合作社会媒体平台，建立舆论扩声传导机制；整合办案机构法定职责，建立网络违法惩戒机制等“五大机制”，形成了对网络舆情立体化、全方位管控，负面舆情可控性传播，正面信息扩充性发声，对网络违法查处打击更加精准，对属地网站、网络自媒体平台管理追责更加有效，依法管网能力大幅度增强的公安网络舆论引导长效机制。

五、实战检验，实现“五大目标”，公安舆情导控工作成效显著。分局网络舆情导控工作新型模式经过近年来实践，实现了“监测发现无盲区，研判评估无延时，督办反馈不落空，评论引导更矩阵，追查打击更有力”五大既定目标，收获了巨大影响力。2016年，汉滨分局网络舆情导控工作新模式被省厅和市局评为“公安改革创新优秀项目”，先后在全市政法新闻舆论工作会议和安康市法学会“政法公共关系建设专题研讨会”上做经验交流。公安部督察专员黄晓明，省公安厅党委副书记、常务副厅长曾岚，副市长、市公安局党委书记、局长杨尚伟等领导先后深入分局指导调研，对舆情导控工作给予充分肯定。在2016年全省“两率两度”民意调查中，汉滨区社会治安满意率和公安系统满意度分别提升为92.67%、91.99%，在全省29个城市分局排名由2015年的名次倒数跃升到第四位，位居全省前列；在2016年全市公安机关重点工作考核中，汉滨分局荣获第一名。

 （秘书调研科据汉滨分局材料）

 

岚皋县公安局推行“6＋N”工作模式提升警务实战化效能

 

 近年来，岚皋县公安局从实际出发，立足警务实战化需求，在充分调研的基础上，创新推出“6＋N”工作模式，营造了全局民警共同参与、各部门优势互补的工作格局，有效提升了全体民警实战能力。“6＋N”工作模式即：机关民警在完成本岗位目标任务（N）的同时，每年必须查破一起小案件、调解一起小纠纷、物建一名特勤耳目、联系一个小群体、联络一名媒体人、包抓一名重点人等6项具体工作任务。

一是提升民警公安宣传工作热情。在空前开放、高度透明的舆论监督环境中，涉警舆论已成为当前传播最迅猛、情势最复杂、利益最交错的舆论类型。加强公安宣传工作，是推动警察公共关系建设，促进公安工作发展和公安队伍建设的重要手段。“6＋N”工作模式的推行，着眼于壮大岚皋公安文化宣传阵线，锻造出能文能武的公安队伍，引导民警与媒体保持良好的沟通互动，推动民警充分利用媒体、网络等形式，宣传中心工作和先进典型，正面引导、积极树立公安队伍的良好形象。

二是提升民警执法办案能力。由于受警力不足、任务繁重等掣肘，基层公安机关难以很好兼顾小案的侦破。今年以来，岚皋县局把破小案列为践行执法为民，关注保障民生，回应群众期待的重点工程，通过“6＋N”工作模式的推行，进一步增强了民警的法治意识，推动了全警主动学法、严格执法，强化了执法主体建设，有效解决执法水平不高、执法程序不熟等问题，将过去基层民警单打独斗的不利局面，变成全警参与、部门协同作战的良性格局，形成了破小案的最大合力。

三是提升民警治安防控工作能力。当前社会矛盾不断凸显，维稳形势日益严峻。“6＋N”工作模式的推行，通过落实包抓民警的管控责任，建立完善重点人员的管控工作，动员全警物建特勤耳目，广辟线索情报来源，构建起一张全警参与、全民互动的治安防控网，有效解决了基层警力不足的问题，杜绝了部分民警思想松懈麻痹现象，进一步增强了政治敏锐性和大局观念。

四是提升民警的群众工作能力。“6＋N”工作模式的推行，引导民警结合已推行的“三十警务”，怀着深厚的感情深入群众、联系群众，做人民群众的贴心人。通过加强与“两代一委”、村组干部的沟通，有助于畅通民意渠道，建立完善民意主导警务机制；通过接受“两代一委”的监督，有助于树立风清气正的公安队伍形象，不断提升民警服务人民群众及全县经济社会发展的能力水平。

五是提升民警警务实战化能力。“6＋N”工作模式的推行，着力解决民警理论与实践相脱节的问题，促使民警把面向实战、贴近实战、服务实战作为公安工作的追求和目标。通过全警侦破小案件、调解小纠纷这类治安基础性工作，倒逼民警重视警务实战化技能，不断增强警务实战化能力，真正掌握克敌制胜的本领。

六是提升民警职业责任感。“6＋N”工作模式的推行，着眼于有效消除民警“职责以内的事归我管，其它事不归我管”、推诿扯皮等乱象，让全局民警在严于律己、恪尽职守的同时，更加牢固地树立责任意识、全局意识，特别是让机关民警在做好本职工作的同时，主动承担部分基层民警的任务，切实达到为基层一线减负目的。

（秘书调研科据岚皋县公安局材料）

 

 

平利县公安局创新驱动实战引领

网安工作取得实效

 

   今年以来，平利县公安局紧紧围绕“夯实基础、服务实战、精进提质”工作目标，努力践行“忠诚为魂、创新为魄、技术为胆、敏行为格、数据为王”的“五为”发展理念和“开放网安、情报网安、行动网安、规范网安、特色网安、忠诚网安”的“六个网安”工作理念，强化网安基础工作，加强技术手段建设，推进网安工作精进提质，全力维护网络安全稳定，取得了一定成效。

    一、领导重视，全面加强网安建设。一是“投入+应用”促建设。县局党委高度重视网安工作，挑选10名精干民警充实到网安大队，强化手段应用培训，不断提升专业技术应用实战、服务实战水平；累计筹集建设资金180余万元，用于网安互联网信息中心及技术手段建设，引进手机智能终端取证分析系统，安装公共上网场所无线审计150台，配备室外卡口无线管控75台。二是“排查+联动”控阵地。对全县非经营性上网服务场所开展全面排查，安装互联网wifi“非经平台审计系统”采集设备500余台，对公共场所进行全覆盖，实时更新数据资源，自动比对分析人员活动轨迹，做到底数清，情况明，逐一登记，不留死角。三是“后台+实地”抓管理。依托网吧监管平台，抽取数据分析研判，发现疑似违规问题，及时通报责任单位，实地开展核查处理，通过列出重点抽查检查“黑名单”，加大现场检查频率、设立举报热线等措施，依法查处违规网吧3家次，促进全县9家网吧业主自觉依规经营，连续200日未发现疑似违规问题。 

    二、完善机制，强力抢占舆情阵地。一是建立网上巡查机制。以本地论坛为主战场，推行网上24小时巡查机制，开展负面舆情分析研判，第一时间上报，通报相关部门及时予以处置，严防发生网上炒作。今年以来，共处置本地涉警、涉稳舆情20批次，发布引导贴文15000余条。二是建立巡查联动机制。与县委网信办、县政府信息中心建立了网上巡查联动机制，开展24小时网上巡查，明确专职巡查民警，及时发现处置各类负面舆情信息，民警人均监控本地网络社区5个以上，实现了有害信息处置率、网上信息落地查证查清率均达到100%。三是建立源头核查机制。针对不实言论，密切与上级网安部门的汇报协作机制，快速查找发帖对象，及时跟进稳控，依法妥善处理。今年以来，共查获不实发帖人8次，及时消除了负面影响，有力维护了全县网络安全。

三、服务实战，严厉打击网络犯罪。一是主动出击，严惩涉网犯罪。注重平时线索搜集、经营、积累，认真梳理涉网案件线索，主动经营，及时出击，切实提高破案打击效果，成功侦破了“程勇现金被诈骗案”等一批刑事案件。二是同步上案，紧盯大要案件。严格落实合成作战工作要求，与刑侦、经侦、禁毒、国保等警种密切协作，对各类案件第一时间主动介入，发挥专业警种作用，为侦查破案提供支撑，先后协助破获了“李玉平故意杀人案”、“刘功义故意杀人案”等大要案件。三是发挥优势，助力专项行动。紧盯建成公安机关二级互联网信息监控中心目标，加快县级公安机关电子数据勘查取证实验室建设，充分挖掘技术手段优势，积极拓展案件线索，强化重点人员轨迹核查，在“秦鹰”等专项行动中，较好地发挥了服务基层侦查破案的作用。

                                                   （秘书调研科据平利县公安局材料）

 

 

紫阳县公安局突出改革创新

铸就公安铁军

 

近年来，紫阳县公安局紧紧围绕“五个过硬”队伍建设，准确把握公安队伍的职业特点，突出问题导向，锐意改革创新，倾力打造铁军队伍，助推全县公安工作追赶超越，全局整体工作始终位全居市前列，连续八年荣获“全市优秀公安局”。

一、坚持思想政治教育，提升忠诚信念塑造力。一是突出政治建警。推进“两学一做”常态化机制化，组织全警认真学习习近平总书记系列重要讲话，开展局党委书记上党课、纪委书记讲家规、清明祭英烈、重温入党誓词，教育广大党员不忘初心、继续前进。二是加强党建工作。为28个基层党组织配齐了教导员、副教导员等党务干部，制定《党建工作细则》，将扶贫包村、进社区作为党员学习教育阵地，筑牢忠诚奉献、服务人民的从警理念。三是狠抓分析研判。建立局领导和所队负责人跟踪掌握、常态排查的队伍思想动态层级研判制度，开好民主生活会、分析研判会，及时掌握民警思想动态，全力防控队伍管控风险。

二、坚持治警机制创新，提升清正廉洁感召力。一是创新责任落实捆绑机制。压实从严治党“两个责任”，严格层级管理和责任捆绑体系，明确规定民警受到党纪政纪处分的，单位负责人担负连带责任，取消所在单位及主要负责人年度评优资格。二是创新作风建设管控机制。健全纪律作风、项目审计、涉案财物管理等规章制度，组织民警学习准则条例、学警纪警规、学《中国共产党问责条例》，观看警示教育片，开展干部任职前廉政谈话活动，有力强化了民警法纪观念和底线意识。三是创新网上线下全覆盖监督机制。聘请了30名特邀监督员，在全县17个派出所建立督察巡查系统，进一步提升纪检督察的力度、密度、宽度，纪检督察工作实现网上线下全覆盖。四是创新整顿查控机制。加强警风警纪日常督查、执法办案动态控查、财务管理规范核查，组织开展“刹四风”“涉案财物专项治理”等整治活动，着力预防和严查民警违纪违规行为，确保公安队伍肌体健康。

三、坚持管理制度改革，提升干事创业战斗力。一是切实抓好从优待警工作。成立工会组织，设立维权基金，制定《民警慰问管理办法》《从优待警工作方案》等机制，先后慰问因公受伤民警32人、因病住院民警50名、困难民警30名、离退干部66名，有效破解了队伍归属感不强、凝聚力不高等问题。二是明确选人用人导向。明确“德才兼备、注重实绩、群众公认”用人标准，将基层作为培养干部的主阵地，完善干部选拔任用机制，先后从基层选拔任用领导干部30人，其中6名所队长被提拔到正科级岗位，有力激发了干部队伍活力。三是加强人才强警工作。协调推进队伍编制建设，全局共招录新警48名，过度性安置退伍军人83名，不断壮大公安队伍，破解警力不足问题。四是深化警辅人员管理。制定了《警务辅助人员管理办法》，规范辅警管理，提高辅警工资待遇，完善绩效考核奖励机制，有效提升了辅警队伍工作热情。

四、坚持加强教育训练，提升素质强警硬实力。一是建立长效机制。设立战训大队，制定“轮值轮训、战训合一”管理办法，将训练工作责任夯实到部门，形成“大教育、大培训”格局。二是提升实战化教育训练水平。强化训练经费保障，先后完成了战训营房、多媒体教室、电子阅览室、警体馆、水上训练基地等基建项目，打造教育训练基地，被确定为全市教育培训示范单位，8名教官被评为“全市优秀教官”。三是创教训培训载体。推行“师徒制”“跟班制”“菜单式”等多元化教学模式，对45岁以下民警开展集中轮训，先后开办局班子成员、所队长、内勤、女警等特色轮训班，实现了从“泛泛练”到“精准练”转变，为全局中心工作提供了人才保障。

五、坚持警营文化建设，提升铸魂育警软实力。一是牢固树立“文化兴局”理念。成立“警官文化艺术团”，组建各类兴趣小组，聘请专业人士，对民警进行紫阳民歌、茶艺表演、接待礼仪、文学摄影等培训，培养了一批文艺骨干。二是发挥文化资政育人作用。将烈士陵园、革命遗址作为思想政治教育基地，在机关和基层所队建立了“警官之家”“警营书吧”“廉政文化长廊”“公安摄影文化墙”，以“润物细无声”的文化渗透，让民警时刻接收红色教育洗礼，提升公安机关的内聚力。三是唱响文化强警主旋律。举办“警营文体活动周”、武装越野、水上救生等竞赛活动。以抗洪抢险英雄罗春明、微博警花张敏等先进模范为原型，创作情景剧、小品文艺作品，被确立为“全省公安文化建设示范点”，先进经验在全省交流学习。

六、坚持先进典型引领，提升追赶超越向心力。一是完善典型选树机制。优化典型培育顶层设计，为先进典型选树培养、宣传推广定标准、立规矩，让先进典型选树更“接地气”，使民警学有标杆、赶有方向、超有目标。二是强化典型选树。以创建“汪勇式先进集体和先进个人”“安康市首届十大杰出警察评选”等活动为载体，培育出了“陕西好青年”张敏、“安康首届十大杰出警察”刘兵，“全国一级示范刑事技术室”“全省优秀基层单位城关派出所”等一批先进典型。三是强化目标责任考核激励。制定《全县公安机关追赶超越实施方案》，完善《目标责任考核办法》，建立了季度考核点评工作制度，充分发挥“三项机制”的激励作用，助推各项工作全面实现赶超。2016年，全局共有15个次集体和27人次民警受到各级党委、政府和上级公安机关的表彰奖励；刑侦、法制、网安、信访等多项工作，先后在全省公安业务工作会上作先进交流发言。

（秘书调研科据紫阳县公安局材料）

 

 

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