【编者按】 2017年9月18日，《人民公安报》第三版以《安康打造特色品牌助推规范执法》为题，全面推介我局执法规范化建设工作经验。文章指出，安康市公安局把执法权力运行机制改革作为深化执法规范化建设引领性任务，创新推行公安法制部门“两队一中心”建构；以科技为引领，全力打造“智慧法制”；坚持改革创新，固化机制成效，形成规范执法“蝴蝶效应”，成功打造了安康公安规范执法特色品牌。现将全文刊载如下：

安康打造特色品牌助推规范执法

“建设法治公安，聚焦智慧法制”，8月23日至24日，陕西省公安厅召开全省公安机关执法规范化建设提档升级现场推进会，推广安康市公安局执法规范化建设提档升级工作经验。

近年来，安康市公安局紧紧围绕法治公安建设，聚焦执法权力运行机制改革，坚持自主创新，统筹谋划推进，打造了一批具有安康特色的规范执法品牌，全面推动执法规范化建设提档升级。

安康市公安局2014年被公安部命名为“全国公安机关执法示范单位”；连续6年在全省公安法制暨执法规范化建设目标责任考核中名列前茅；连续7年被陕西省公安厅授予“执法质量考评工作优胜单位”。

改革驱动推进“简政放权”

安康市公安局把执法权力运行机制改革作为深化执法规范化建设引领性任务，全面深化法制部门运行机制改革，创新推行公安法制部门“两队一中心”建构，即案件管理中心以受立案监督巡查为中心，从执法源头上切入；执法监督中队以刑事案件“两统一”为重点，从执法出口上规范；执法管理中队以执法信息化建设为核心，从执法流程上强化。

截至8月底，安康市公安局12个县分局完成法制部门“两队一中心”人员配备任务，6个县分局机构建设获编办部门批准，法制民警增至88人。

深化受立案制度改革，是安康市公安局执法规范化建设的亮点。他们建立完善受立案“三个三”工作机制——

“三个统一”夯实工作基础，即统一建设标准、统一工作流程、统一监督要求，制定《安康市公安机关受案立案工作规定》，各县分局全部建立标准化案管中心，在全市公安基层所队设立案管室165个，配备案管员197名；

“三个环节”加强巡查监督，即依托执法办案信息系统，强化警情巡查，严把“入口”环节；强化过程管控，紧盯“中间”环节；加强流转审核，严控“出口”环节；

“三个制度”确保规范运行，即建立问题通报、会商研判、执法追责制度，确保受立案高效规范运行。据统计，受立案制度改革以来，安康市公安机关共下发巡查通报880余期，“110”以外警情登记率达到100％。

深化刑事案件“两统一”，是安康市公安局提高执法办案质量的“杀手锏”。他们制定《安康市公安机关刑事案件法制部门统一审核、统一出口工作规定》，被公安部评为全国优秀执法制度，出台《进一步完善诉侦工作机制的意见》《办理刑事案件证人保护制度》等一系列配套制度，执法办案质量大幅提高。

截至目前，安康市公安局共清理行政权力328项、行政审批权64项，制作权责运行流程图，接受社会监督。

科技引领催生“阳光警务”

安康市公安局以科技为引领，大力加强执法信息化建设，全力打造“智慧法制”，让“阳光警务”插上腾飞的翅膀。

安康市公安局制定《现场执法视音频记录工作规定》《讯（询）问全程同步录音录像工作规定》，推行全市执法办案场所音视频资料管理、同步录音录像刻录式样标准、存储介质防辐射管理“三个统一”，实现安康同步录音录像“一张盘”。建成执法记录仪综合管理平台、执法音视频管理中心、智能化同步录音录像和案卷保管查询系统，实现执法全流程记录。

以办案场所应用智能化为目标，安康市执法办案中心与各所队办案区之间实现联网监督和实时参审，推进办案区智能化管控平台建设，实现办案场所违规操作自动语音提示、活动轨迹自动跟踪摄录、讯问过程远程指挥监督以及办案区台账自动生成。

以执法办案“双向积分”管理为抓手，安康市公安局推行执法管理精细化，实现办案数量、执法效率、执法质量一网式自动考核。建立执法办案系统和阳光警务系统应用“机构＋机制、制度＋规范、互联网＋警务平台”工作机制，开通“网上公安局”、政务微博、微信公众号，在各执法窗口配备一体化公开查询机，依托全省阳光警务执法办案公开系统，实现案件办理进度、结果互联网查询。

机制创新形成“蝴蝶效应”

安康市公安局在执法规范化建设上，始终坚持自主创新，逐年设定阶段目标，不断固化机制成效，形成规范执法“蝴蝶效应”。

2014年以来，安康市公安局完善执法规范化建设“六大机制”，即规范执法权力运行机制、全流程执法信息化机制、便民高效阳光警务机制、全警执法能力提升机制、全覆盖执法管理机制、均衡长效执法示范单位创建机制，安康执法规范化建设实现“四个新提升”：

——全警执法能力实现新提升。安康市公安局建立警种专业培训、实战模拟培训、全警常态培训机制，开展典型案例剖析、旁听庭审、网上执法培训、执法规范化建设大讲堂活动。深化执法资格等级考试结果运用，全市中级、高级执法考试通过率位居全省前列。

——执法标准建设实现新提升。安康市公安局加大执法制度建设力度，编印《全市优秀执法制度汇编》，在公安内网上搭建优秀执法制度交流平台，通过严格的奖惩问效机制提高制度的执行力，10项制度入选全省优秀执法制度，1项制度被公安部评选为全国优秀执法制度。

——执法管理效能实现新提升。安康市公安局推进全市基层所队法制室建设，完善法制员“准入+培训+激励”机制，推行法制员巡驻制度向统派直管模式转变，建立“大法制”格局，组建法律顾问团和执法管理委员会，聘请律师参与法律顾问工作，全警执法管理效能大提升。

——执法品牌效应实现新提升。安康市公安局打造受立案改革、全流程执法管理、执法办案双向积分、法制员巡驻管理、“说理式”执法、智慧法制工程建设等执法特色品牌。