10月18日，陕西省公安厅《“四项建设”简报》第100期（总第313期），推介旬阳县公安局“智慧法制”工作经验。现转载如下：

安康市旬阳县公安局探索“智慧法制”模式

全力打造执法规范化建设升级版

近年来，安康市旬阳县公安局以“智慧法制”建设为引领，立足实际，拓宽视野，改革创新，全力打造“四三三三”旬阳“智慧法制”模式，全面助推执法规范化提档升级、追赶超越。

一、优化“四位一体”，构建智能化监督管理新格局。县局先后投入890余万元，全面推进“办案中心、案管中心、涉案财物管理中心、执法音视频管理中心”建设，依托科技支撑，实现执法监督“智能化、全留痕、可回溯”。一是优化办案区“全程化”管理。在全面完成县局办案中心和基层所队办案区标准化智能化升级改造的基础上，以办案中心定位管控平台为切入，推行办案区电子感应手环应用，实现办案区执法流程违规自动报警，活动轨迹自动跟踪摄录，视频自动合成、刻录，讯问过程远程指挥监督，切实做到执法活动监控全时段全过程无死角无盲区。二是优化案管中心“集约化”管理。县局设立案管中心，各派出所设立案管室，配置智能保管柜，采用射频标签为每个案卷建立唯一标识码，配发“电子身份证”，自动预警违规带离案卷，防止出现“口袋案”“抽屉案”。三是优化涉案财物（物证）“智能化”管理。研发涉案财物（物证）管理系统，实行智能化芯片管理，实现危爆物证、电子物证、生物物证、毒化物证分类科学管理，确保涉案财物来源清楚、去向明确、处理规范。四是优化执法音视频“全景化”管理。建立执法音频视频采集管理平台，设立采集工作站22个，利用车载4G传输、电子围栏、综合勤务室等科技手段，实现场所执法和现场执法音视频数据集中管理，配置智能光盘保管柜，实行同步录音录像“一张盘”，实现全流程记录、回溯式管理。

二、深化“三项改革”，健全规范化权力运行新机制。以打通警情入口、检法出口“两个通道”为延伸，确保公安执法权力始终在法治轨道上运行。一是全力推进受立案制度改革敞开“入口”。围绕警情、案件、涉案人员、涉案财物等要素进行全流程审核，实现案管中心与110“三台合一”及民警接处警源头无缝对接，实行日巡查、周通报、月点评制度，规范受立案管理，有效解决了有案不立、立案不实的问题。自受立案工作开展以来，已下发受立案巡查通报43期，督促整改问题486个。二是全面实行刑事案件“两统一”机制规范“出口”。健全案审工作机构，制定出台《刑事案件“两统一”工作规范》、《公检法联席会议制度》等制度措施，实现了与检法刑事案件统一出口无缝对接，刑事办案内部监督管理更加规范，与检法对口衔接更加顺畅。刑事案件办案效率和执法质量明显提升，批捕率、起诉率呈现“双上升”。三是创新推行执法绩效“一网考”系统严把“质量”。强化执法全流程信息化精细化管理，严把执法程序网上流转、执法效能网上监督、执法质量网上考评“三个环节”，建立完善实时考评、个案考评、专项考评“三位一体”执法质量考评机制，考核结果计入单位和民警电子执法档案，将执法数量、执法质量、执法过错责任追究与民警表彰奖励、职务晋升等紧密挂钩，坚持用严格的考核和制度强化规范执法。

三、强化“三大保障”，筑牢实战化规范执法新根基。全面落实以审判为中心的刑事诉讼制度改革要求，组建执法管理、法律顾问、行政复议“三个委员会”，形成了上下联动、有效作为的良好局面。一是做强法制专业队伍。整合法制、刑侦案审职能，加强法制队伍建设，组建成立新的法制大队，升格为正科级规格，下设执法管理中队、执法监督中队、案件管理中心即“两中队一中心”，法制大队民警由4人充实到15人，筛选23名法制员编入法制大队统管，派驻执法所队兼任副职领导，落实法制员津贴，极大地提升了法制队伍的专业化程度。二是提升执法主体能力。抓住“关键少数”，建立局党委中心组每月学法制度，落实公安机关负责人出庭应诉制度。抓住“基层重心”，坚持“走出去”和“请进来”，创新推行“654”教育训练机制，固化送法下基层、对口跟班学习、以赛促练、旁听庭审及开办法制讲堂、警种夜校等六大模式，强化现场处置、现场勘验、调查取证及武器、警械使用等实战模拟训练，搭建“微信群”等执法交流平台，采取现金奖励等形式，鼓励民警参加国家司法考试和高级执法资格考试，全方位提升执法主体依法履职能力。三是完善执法标准体系。梳理完善行政审批、权力、责任、政务服务事项目录五张清单，细化权责清单9类430项。探索建立以主办侦查员制度为核心的刑事执法办案责任制，落实分类侦查制度，完善所队捆绑工作机制，推动诉讼工作由“侦查主导”向“庭审主导”转变。实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制，以制度倒逼提高规范执法精细度。

四、细化“三种方式”，打造多元化执法公开新体系。坚持将警务公开作为执法规范化建设的有力抓手，着力构建开放、动态、透明、便民的执法公开警务机制。一是全面深化“阳光警务”执法办案公开。投入20余万元在全局各派出所、县局案管中心和综合办证中心配置20台自助查询一体机，依托互联网公安门户网站、自助查询机等途径，向相关当事人公开受案立案、办案进程、处理结果等信息，增强执法工作透明度。截至目前，已公开警情12888起、案件2343起。二是创新推行565“说理式执法”模式。念好“五字经”、用好“六法”、做好“五结合”，制定《说理式执法工作规范》和14种常用行政处罚决定书范本，生效行政处罚决定书100%采用说理式法律文书。不断深化和丰富说理式执法内涵，通过全流程、全方位、全警种说理，有效提升公安执法满意度，行政复议、诉讼率呈现“双下降”。三是全方位开展微推介微服务。依托县局“微警务云”战略，完善“两e双微”平台运行机制，已建成行业微信群11个、社区微信群235个，不断扩大执法公开范围和层次。建设网上办事大厅，县局综合办证中心和出入境接待大厅推行“一站式办理”和网上预约服务，严格落实居民身份证三项制度，实现实体窗口和网络窗口无缝对接。推行“云智能”交通管理服务微平台，实现交通违法查询、驾考预约、自助选号、轻微事故处理等“掌上服务”，切实提升了服务群众质效。