9月26日、11月10日，副市长、市公安局党委书记、局长杨尚伟在送阅的陕西公安简报2017年第17期和陕西公安机关“四项建设”工作简报第93期上分别批示，充分肯定宁陕县公安局“旅游警务”“五大发展理念”工作经验。

在《陕西公安简报》2017年第17期上，杨尚伟副市长批示：很好！近年来，宁陕县公安局工作务实，真抓实干，服务县域经济发展有力、有效。探索建立的“135”旅游治安管理服务新机制，符合我市旅游发展大局，工作实、机制好，望总结完善提升，全市推广。

在陕西公安机关“四项建设”工作简报第93期上，杨尚伟副市长批示：宁陕县公安局把“五大发展理念”与公安工作紧密结合，思路新颖、措施有力！打造的五大警务，提升了工作效能，推动了宁陕公安工作发展进步，应总结完善，提升推广。

安康市宁陕县公安局

深化旅游警务打造平安和谐旅游新名片

近年来，安康市宁陕县公安局按照“警务前移、服务延伸”理念，聚焦公安改革新要求，把深化“放管服”、提升“满意率”作为提升警务工作效能、服务经济社会发展的有力抓手，探索建立了以“县、镇、景区”三级旅游管理服务为载体的“135”旅游治安管理服务新机制，有效破解了涉旅管理服务难题，服务大局能力显著提升。今年以来，景区“两抢一盗”案件发案率同比下降41%，交通事故发生率同比下降42.5%。

一、坚持“一盘棋”思维，盘活全域旅游管理资源。主动服务“大秦岭”生态旅游，积极推行“135”旅游治安管理服务新机制。在县级层面，依托县旅发委下设宁陕县公安局全域旅游管理服务办公室，成立旅游警察大队和应急救援大队，承担全域旅游日常协调管理和景区紧急救援。同时，党委政府牵头，给予政策、资金、考核倾斜；旅游管理部门配合，负责旅游市场秩序管理、合法权益维护；公安机关推进，承担沟通协调、打击防范、管理服务、机制完善、硬件保障等责任。在镇级层面，涉旅乡镇联动，全力支持配合，协作保障，推进综合治理；在派出所成立旅游警察中队，承担辖区旅游景区周边治安秩序管理，依法打击旅游景区、旅游交通站点，强迫消费、敲诈勒索等侵害旅游者权益的违法犯罪行为。在景区层面，打造了一批重点景区警务室，实行“景区警务室，微型消防站、外国人工作服务站，保安巡逻队、交通管理队、应急救援队”为主要内容的“一室两站三队”旅游警务勤务新模式，常态综合施策，管理服务并举，从严从细落实。

二、突出三化合围，助推打防管控提档升级。一是巡逻防控网格化。针对游客分布特点，实行公安巡特警为主体，治安巡防员为辅助，企业保安巡逻队为补充的巡防机制，将多方巡防力量集中编队，分成内外巡逻队，由警务室民警任队长，对景区内外实行网格化巡逻，切实筑牢景区治安防控网络。二是警情监测智能化。在景区警务室建立实战化旅游警务分控中心，联通重点景区警务室“双网”，接入监控资源，以各景区为圆心，辐射通往警区的必经道路画出“同心圆”，在重点路口、区域、盲点等位置设置高清监控探头，实现全域旅游管理服务办公室、旅游警察大队、旅游警察中队、警区警务室“一个平台受理、一个渠道转办、一个途径反馈”，实现“多级指尖联防”一体化勤务指挥模式，达到了“联勤零缝隙、执法零投诉、救助零延误、服务零距离”目标。三是社会管理多元化。建立毗邻环秦岭公安机关边际联防机制，设立联络站，完善边际预警防范、联勤联动机制，加快推进四市九县区“大秦岭”旅游治安协作联盟建立，共同维护“大秦岭”生态旅游圈治安秩序，促进旅游业发展。

三、抓住五个关键，提升旅游管理服务综合效能。一是抓住主动服务关键。围绕旅游市场“吃、住、行、游、购、娱”六个环节，牵住服务的“牛鼻子”，做好游客报警求助、交通秩序疏导等工作，将旅游警务延伸到群众身边；利用警务室“微信公众号”向游客提供报警求助、道路引导、法制宣传、应急救助等服务；在重点区位设置110报警提示牌，注明报警坐标、报警电话等信息，有效解决了外地群众报警所处位置不清、快速出警难问题。二是抓住打击整治关键。定期组织旅游、卫计、住建、工商等职能部门开展联合执法，重拳打击“黑车”“黑社”“黑导”欺行霸市、欺诈游客、哄抬物价、扰乱交通秩序等侵害旅游企业、游客合法利益的违法犯罪行为，营造良好旅游治安环境。三是抓住应急救援关键。把全域化处置作为支撑旅游警务的关键环节，实行应急救援、重大突发案事件“公安牵头、相关部门联动”的1+N快速响应处置机制，打造了一支以公安巡特警、治安巡防员、企业巡逻队为主体，融合消防员、医生、志愿者、保安等力量的综合性旅游景区应急救援队伍，常态化开展专勤训练和联合演练，不断提高应急救援和处置灾害事故的综合能力。同时，以消防大队为牵头部门，建设微型消防站，明确人员构成、确定工作职责，配备必要消防器材，做好火灾事故预防处置。四是抓住交通管理关键。启动农村道路125联勤、国省道123路警联勤联动机制,建设重点景区交通劝导站20余处，指导景区建立交通管理队，协同开展交通管理服务工作，营造安全有序旅游交通环境。五是抓住涉外协调关键。以“加强服务、积极引导、管控严密”为基本思路，抽调外语水平高的民警入驻景区外事工作站，开展涉外游客服务救援、报警求助、道路指引等工作，不断做好旅游景区外国人服务和管理，全方位提升旅游警务效能。

安康市宁陕县公安局聚焦“五大发展理念”

推动公安工作提档升级

安康市宁陕县公安局聚焦“五大发展理念”，坚持“创新+智慧”“协调+合成”“绿色+民生”“开放+服务”“共享+共赢”的“五位一体”发展路径，有效破解了基层公安工作发展难题，实现了公安工作提档升级。

一、创新驱动，打造基层智慧警务。一是深挖科技潜力。投资600余万元，建成了封口扎边视频监控网，集成视频巡查、行为分析、智能运维等功能，不断提升科技导侦能力；推行“1+1+2”指挥调度工作机制，即1名局值班领导，1名110值班长，2名接警员，开展视频巡查、监控分析等工作；成立无人机联合实验室，推出了“高空声音控制、摄像取证、光源控制、预警威慑、巡航备勤、飞行救援”等警务实战技术，弥补了警务实战短板。二是深挖机制潜力。围绕重点人员动态管控难的问题，创新推出重点人员“一人四管”技战法，实行综治部门牵头协作，镇村社区监督管理、公安机关积极参与、监护人有奖监护的四级管控工作机制，达到了重点人员多级管控、动态核查、事前防范的目的；围绕规范执法新要求，在法制大队下设“两队一中心”，有效破解了执法办案管理瓶颈，实现了执法公信力和群众满意度“双提升”。三是深挖队伍潜力。推出“订单式”培训，根据民警实战需求，实行双向预约，开设专题培训班，有效提升了培训的针对性和实效性；启用“钉钉”办公APP，建立“宁陕公安”办公群，在保密前提下，开通签到打卡、会议通知、工作汇报、警务保障、积分考核、智能统计等功能，提升了队伍管理效能；常态化组织学习调研，坚持“走出去”“请进来”，到阿里巴巴等科技公司和沿海兄弟单位学习“互联网+”技术，邀请部省公安科技、舆情引导、外媒宣传等专家前来授课，有效提升了民警综合素质。

二、协调保障，打造全域合成警务。一是实行全域化指挥。借助平安城市视频监控改造契机，积极向县委县政府汇报，打造“一厅三中心”，创新推出“1+3+N”全域化指挥调度新机制，设立了由政府办公室、综治、公安、信访、司法、卫计等20多个部门组成的应急指挥部，构筑起政府应急联动、110接警、视频监控、情报研判、合成作战等“五位一体”的“大指挥”格局。二是实行全域化管理。积极与县旅游部门协调，创新打造“一室两站三队”为主要内容的旅游警务新机制，在重点景区打造了一批“警务室、微型消防站、景区外国人工作服务站、景区保安巡逻队、旅游交通管理队、应急救援队”，有效实现了旅游、公安、卫计、双创、乡镇等部门的协调联动，进一步推动景区安防服务能力提档升级。三是实行全域化应急。将全县应急中心设在县局，建立公安牵头、相关部门联动处置的“1+N”快速响应处置机制，实现重大警情及时共享，全县部门高效联动，确保一旦发生重大突发事件，有关部门能迅速进入应急中心调度指挥，有效提升了全域合成联动处置能力。

三、绿色引领，打造四色生态警务。一是打造绿色警务。全面落实“河长+警长”工作机制，建立了以公安局局长任总警长，局党委班子成员任流域警长，派出所所长任乡镇警长，警务室民警任村组社区警长的“四级警长”体系，始终保持对破坏生态环境违法犯罪行为严打高压态势，为保“青山绿水”提供了坚实保障。二是打造红色警务。以“迎接十九大、忠诚保平安”活动为主线，传承江口烈士革命精神，扎实开展了“弘扬江口革命精神、筑牢对党忠诚灵魂”“亮明党员身份、强化党员意识、发挥先锋作用”“继承革命光荣传统、永葆共产党员本色”等系列红色活动，不断增强民警“四个意识”。三是打造“白色”警务。针对汉回风俗习惯不同和治安管理难度大的问题，在宁陕县江口镇回族镇创新推出“回族镇治安自治”工作机制，将基层经验丰富、群众工作扎实的江口籍回族民警调整到江口派出所工作，有效解决了汉回习俗差异导致的矛盾问题。四是打造“蓝色”警务。扎实开展“2017秦鹰”“打击盗抢骗”“三打击一整治”等系列专项行动，严打“盗抢骗”“黄赌毒”“环食药”等群众反映强烈的违法犯罪行为，实现了刑事、治安发案“双下降”，破案“双提升”的目标，为群众生活营造了安宁的“蓝天”。

四、开放发展，打造创意民生警务。一是由被动应付向主动作为转变。创新推行农村道路“125”联勤、国省道“123”路警联勤联动机制,设立劝导站20余处，及时发现、整改道路交通安全隐患；推行户籍、出入境等“预约办理”“错时办理”“绿色通道”“送证上门”等便民新举措，有效丰富了民生警务内涵。二是由纸质办公向指尖推送转变。启用“互联网+公安政务服务”和陕西省公共信用信息平台，将办事流程、注意事项、表格下载等工作上网，方便了群众办事；开通派出所微信公众号，在醒目位置张贴微信二维码，将报警电话等事项通过扫微信二维码方式向群众公开，充分利用微信、微博等新媒体，及时发布预警信息、最新政策、工作情况，让群众更好地了解支持公安工作。三是由复杂繁冗向便捷高效转变。深入推进机动车预约检验服务、五类车驾驶证异地年审、居民身份证异地办理等便民措施，启动了摩托车带牌销售业务，开展了无户口人员登记百日专项行动，有效提升了服务群众能力水平。

五、共享支撑，打造双向共赢警务。一方面是对外高效联动。在全市率先建成12345热线，将110报警平台与12345政府便民服务热线对接，着力打造“政府主导、部门协同，有序分流、各负其责，社会联动、服务群众”的非警务报警分流对接工作机制，有效为110进行了减负；拓展旅游警务“一室两站三队”外延，建立了环秦岭公安机关治安联络机制，实现了边际联防、互通工作信息，有效推进了社会治安综合治理。另一方面是对内深度共享。按照常态+战时、指挥+实战模式，建成合成作战中心，设置“四区、八席”，融合网侦、图侦、技侦、情报信息资源，整合110接处警、350兆集群、电子地图地理信息、视频监控、旅馆业等20余种系统资源和工作手段，将各类技术资源集约管理，实现了信息共享。同时，按照“大案同步、小案按需”原则，常态开展情报研判，向一线实战部门推送所需研判产品，有效发挥了信息科技的综合效能，提升了服务实战能力。