编者按：在党的群众路线教育实践活动中，市公安局组织广大民警广泛开展了“为何从警、如何做警、为谁用警”大讨论活动。在大讨论活动中，市公安局党委高度重视，主要领导率先垂范，带头撰写心得感言，带头开展讨论交流，为全体民警作出示范表率，有力推动了党的群众路线教育实践活动的扎实开展。为使全体民警学有目标、干有榜样，不断将党的群众路线教育实践活动引向深入，现将市政府党组成员、市公安局党委书记、局长杨尚伟同志撰写的体会文章予以刊发，供学习借鉴。

坚持民意导向  忠诚履职尽责

以群众工作新成效推动公安工作新跨越

市政府党组成员、公安局党委书记、局长  杨尚伟

公安部党委部署开展“为何从警、如何做警、为谁用警”大讨论活动，是深入推进党的群众路线教育实践活动的重要载体，是新形势下加强和改进群众工作，建设过硬公安队伍，推动公安工作创新发展的重要举措，对于公安机关进一步树立群众观点，站稳群众立场，提升群众工作能力和水平，坚定不移地做国家政权捍卫者、平安中国建设者、公平正义维护者、群众权益保障者具有十分重要的意义。当前，要把“大讨论”活动作为推动教育实践活动的有效抓手，以“大讨论”统一思想、凝聚共识、引领方向，在讨论中解决好从警、做警、用警的根本性问题，不断增强践行群众路线的思想自觉和行为自觉，强化民意导向，忠诚履行职责，以群众工作新成效推动公安工作新跨越。

一、弄清“为何从警”，牢固树立为民服务宗旨，当好人民公仆。“为何从警”，就是要解决为何当警察的问题。要始终坚持人民警察的人民属性，牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，切实摆正同人民群众的关系，增强公仆意识，当好人民公仆。

一要始终站稳群众立场。群众立场是我们党的根本政治立场。我们党之所以得到广大人民群众的拥护和支持，关键就在于党始终站在最广大人民群众的立场上说话办事，始终代表最广大人民的根本利益。我们要把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为一切公安工作的出发点和落脚点，把尊重群众、服务群众的要求体现到实际工作中，引导民警正确处理同人民群众的关系，摆正同人民群众的位置，满怀赤诚之心，心系群众、感恩群众、敬畏群众，密切同人民群众的联系，加大保障和改善民生力度，不断提升人民群众的安全感和满意度。

二要牢固树立为民宗旨。只有在思想深处真正理解和牢固树立全心全意为人民服务的宗旨，才会有对人民群众的深厚感情，才会有做好群众工作、密切警民关系的高度自觉。我们要进一步加强宗旨教育，使广大民警切实解决好世界观、人生观、价值观这一“总开关”问题和“为了谁、依靠谁、我是谁”这一根本问题，牢固树立人民公安为人民、全心全意为人民服务的宗旨，紧紧围绕服务经济社会发展和满足人民群众需求的目标，从侦办小案件、调解小纠纷、消除小隐患、平息小信访、解决小难题等群众看得见、摸得着、反映强烈的问题入手，以真情对待群众，以真心服务群众，以真诚结交群众，竭诚为群众服务。

三要努力增进群众感情。感情决定立场，立场决定态度，态度决定行动。公安机关只有把群众放在心上，群众才会把我们放在心上；只有把群众当亲人，群众才会把我们当亲人。我们要始终把老百姓当衣食父母，把群众当亲人，始终把群众呼声当作第一信号、把群众需求当作第一要务、把群众利益当作第一考虑、把群众满意不满意作为检验公安工作的最高标准，真心实意地为广大群众做好事、办实事、解难事，逐步建立与群众的深厚感情，不断夯实公安工作的群众基础。

四要提高群众工作本领。要围绕懂群众心理、懂群众语言、懂沟通技巧，会化解矛盾、会调处纠纷、会主动服务、会宣传发动的“三懂四会”要求，采取有效措施，加大培训力度，着力提升民警沟通群众、组织群众、发动群众、服务群众的能力水平和本领技巧。要把传统群众工作方法与现代科技手段有机结合起来，精心设计群众工作载体，引导广大民警扎根基层、融入群众，学会与群众做朋友，切实与群众打成一片，把群众变成公安机关的“千里眼”、“顺风耳”，变成维护稳定的信息员、治安员，把公安工作深深扎根于最广大人民群众之中。

二、弄清“如何做警”，牢固树立群众满意标准，保障好群众利益。“如何做警”，就是要解决如何正确履职尽责的问题。要以群众满意为最高标准，大力实施民生警务，切实保障人民群众的根本利益，提升人民群众的安全感和满意度。

（一）坚持把群众呼声作为第一信号，在强化治安防范、降低发案率上下功夫。“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”是公安机关的不懈追求，更是人民群众的强烈呼声。一要化解矛盾抓源头。借鉴“枫桥经验”，坚持抓早抓小，深入开展矛盾纠纷大排查、大调处，努力实现“大事不出镇、小事不出村、矛盾不上交”。二要整合资源抓防范。大力整合人防、物防、技防资源，推广治安防范社会化市场化运作新模式，全力打造群防管区、派出所管片、巡警管面、检查站管点、交警管线的社会面“五级巡防体系”，形成人防、物防、技防三防一体、空中、地面、网络多维布控的立体化治安大防控体系。三要民意主导抓整治。始终坚持老百姓反映什么治安问题突出就集中整治什么治安问题，深入开展治安混乱地区、行业场所、校园、医院及周边治安整治等专项整治行动，建立常态化整治机制，真正解决突出治安问题。

（二）坚持把群众要求作为第一责任，在提升破案率、减少群众损失上下功夫。“群众看公安，关键看破案”。要把“秦剑行动”为贯穿全年工作的一条主线，更快地破大案、更多地破小案、更准地办好案、更好地控发案。一要突出打击重点。把群众深恶痛绝的严重暴力犯罪和黑恶势力犯罪、多发性侵财犯罪、食品药品犯罪、涉众型经济犯罪、黄赌毒犯罪等作为打击重点，坚持露头就打、追着打、挖着打，不断提升打击的针对性、实效性。二要突出小案侦破。把打击影响群众切身利益、主导全市刑事发案走势的“两抢一盗一骗”多发性侵财犯罪作为保障民生的大事来抓，作为打击的重中之重，精心组织开展“打盗抢、防诈骗、破小案、暖民心”百日会战，叫响叫亮“破小案、暖民心”，切实把侵财犯罪高发的势头压下去。三要突出追赃返赃。把追赃、返赃作为重要考核内容，加大对赃款、赃物的追缴力度，建立追赃返赃长效机制，全力做到案件破获、赃物追回、群众满意。

（三）坚持把群众期盼作为第一目标，在严格安全监管、降压安全事故上下功夫。要坚持生命至上、安全第一，深入推进安全隐患“大排查大整治”专项行动，建立完善常态化、精细化公共安全监管机制，坚决杜绝重特大安全事故发生，把人民群众的生命财产损失降到最低。一是隐患排查要动真。对消防、交通、治安、重点要害单位等方面的安全隐患，定期组织开展拉网式、全方位大排查，切实把各类影响公共安全的问题摸清、漏洞找准、隐患查实。二是整改工作要过硬。对排查出的各类安全隐患，及时提出整改意见，严格落实整改责任、整改措施和整改期限，认真执行重大隐患挂牌督办制，做到隐患不除、工作不止。三是执法力度要加大。坚持依法办事，敢于较真碰硬，对可能造成群死群伤的消防、交通、治安等重大隐患，依法用足拘留、传唤、关停、查封等强制手段，坚决依法从严从快查处。四是管理模式要创新。要把高速公路“122”模式延伸到国省道、乡村道路，把乡村道路交通安全管理打造成全省新亮点。创新消防安全和危危爆物品安全管理，不断提升管理效能。

（四）坚持把群众满意作为第一标准，在规范执法行为、提升执法公信力上下功夫。公安机关的基本活动是执法活动，人民群众对公安机关的不满意主要是对公安执法行为的不满意。要以创建全国市级执法示范公安局为载体，继续深化执法规范化建设，不断提升公安执法公信力。一是加大执法教育培训。继续深化法治理念教育，引导民警牢固树立法治思维，坚定法治信仰。继续深化“三大”活动，建立健全长效培训机制，引导民警学法懂法、依法执法。二是切实加强执法管理。继续抓好执法办案场所升级改造和使用管理，深化执法办案信息系统应用，健全执法办案工作规范，让执法权在制度的笼子里运行。三是全面推行“阳光执法”。建立执法公开信息平台，开通案件查询系统，最大限度向群众公开执法依据、执法程序、执法进度、执法结果，让执法权在阳光下运行。四是整治执法突出问题。严格落实民警执法岗位责任制和案件质量终身负责制，开展好“执法安全零事故、执法办案零过错、执法执勤零违纪、有责投诉零发生”争创活动，坚决杜绝执法不作为、乱作为问题发生。

三、弄清“为谁用警”，牢固树立民意警务导向，抓好公安作风建设。“为谁用警”，就是要解决为谁执法、为谁服务的问题。要坚持民意导向，整治突出问题，改进工作作风，以为民务实清廉的新形象取信于民。

一要始终坚持民意导向。把民意作为警务工作的“风向标”、“指挥棒”，建立民意主导警务机制，主动顺应人民群众对社会平安、公共服务、权益保障等方面的新要求、新期待，从群众满意的地方做起，从群众不满意的地方改起，真正做到谋划思路向群众问策、查找问题听群众意见、改进工作向群众请教，推动警务跟着民意走、民警围着群众转。要把群众安全感和满意度作为衡量和考核公安工作的根本标准，深化警务公开、群众评价、社会监督等机制建设，把公安工作的评判权、监督权交给群众。

二要切实加强警民沟通。要增强联系群众的主动性，放下架子、躬下身子，与群众“零距离”接触，真正了解民意、民需、民怨；要坚持联系群众常态化，将“面对面”沟通与“键对键”互动有机结合，把领导接访下访、全警走访调研、爱民实践活动等有效做法固化为长效机制，将“访群众”变成“走亲戚”，在长期坚持中“聚沙成塔、汇流成海”，培养感情；要增加联系群众的贴近度，大力推进城乡社区警务战略，推动警力下沉、警务前移，把社区警务室打造成警民联系的“桥头堡”、“连心桥”，打通联系、服务群众“最后一公里”。

三要下茬整治突出问题。对在教育实践活动中查摆出来的问题，要坚持立说立行、立行立改，下茬解决实际问题，及时让社会各界和人民群众看到变化、见到成效。重点要抓住群众深恶痛绝、直接侵害民生的 “两抢一盗”、电信诈骗、食品药品犯罪、“黄赌毒”等犯罪，加大打击整治力度，切实维护好群众的切身利益。特别是要进一步严明纪律、严肃警风，以“三严三实”严格要求，出重拳、下猛药，坚决整治有警不接、有案不立等老百姓身边的常见病，坚决扭转“门难进、脸难看、话难听、事难办”和庸懒散奢、冷硬横推等不良风气，坚决遏制耍特权、抖威风和吃拿卡要、乱收乱罚等多发问题，坚决查处权钱交易、徇私枉法等违纪违法案件，积极回应人民群众期盼。

四要提升为民服务水平。办事难、办证难是群众反映最突出的问题，严重影响了公安队伍的整体形象和群众满意度。户政、消防、车管、出入境等窗口单位要强化为民服务理念，始终坚持以人为本、服务为先，使为民服务成为公安民警的自觉行动。要推进简政放权，对现有审批事项进行全面清理，依法能取消的一律取消，能下放的一律下放，确需保留的要简化程序、缩短时限、提高效率。要多行便民利民之举，认真兑现落实省厅8类50项便民利民措施，紧密结合群众路线教育实践活动，抓紧出台一批便民利民新举措，做到好事快办、难事巧办、急事急办、特事特办。要创新管理服务方式，全面推行“一窗式”统一受理、“一站式”高效服务、“保姆式”亲情服务，大力推广限时办理、预约办理、上门办理、网上办理和微笑服务、错时服务等人性化措施，努力使公安工作更多地惠及群众、保障民生。