安康市禁毒委员会办公室

关于印发《集中开展禁种铲毒专项行动

实施方案》的通知

各县、区禁毒委员会办公室：

现将《全市集中开展禁种铲毒专项行动实施方案》，印发给你们，请紧密结合实际，认真抓好贯彻执行。

安康市禁毒委员会办公室

2015年3月1日

全市集中开展禁种铲毒专项行动工作实施方案

近年来，全市禁种铲毒工作在市委、市政府的正确领导下，在市禁毒委的指导和各禁毒成员单位的共同努力下，取得了一定成绩。但当前非法种植毒品原植物违法犯罪活动正发生重大变化，即从传统区向非传统区转移，从重点地区向非重点地区转移，为了逃避监控和打击，一些不法分子采取异地种植、错季种植、伪装种植、化整为零种植等手段对抗人工踏查、检测，手段相当隐蔽，这又一次引起各级禁毒部门的高度重视。为进一步加强对非法种植毒品原植物的排查铲除力度，严厉打击和有效防范非法种植毒品原植物违法犯罪活动，继续坚持以巩固罂粟“零种植”、确保鸦片“零产量”的禁种工作目标，采取更加扎实有效措施，市禁毒办决定从现在起至10月底，在全市范围内集中开展禁种铲毒专项行动，为确保专项行动取得实效，结合我市实际，特制定本方案。

一、指导思想

以十八大、十八届三中、四中全会会议精神为指导，认真贯彻落实《中共中央、国务院关于加强禁毒工作的意见》和全国、全省政法工作会议和全省公安局长会议精神，按照“谁主管、谁负责”和“属地管理”原则，坚决根治非法种植毒品原植物问题，努力实现罂粟“零种植”，鸦片“零产量”的工作目标，为全市经济发展、社会稳定创造更加良好的社会治安环境。

二、组织领导

为切实抓好禁种铲毒工作，市禁毒委员会办公室成立了由市禁毒办主任、市公安局党委委员李友良任组长，成员单位市农业局副局长刘虎、市林业局森林公安局局长高武常任副组长、市禁毒支队支队长谭简为成员的全市集中开展禁种铲毒专项行动领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在市公安局禁毒支队。具体负责指导、协调、督促、检查各县区开展工作。市禁毒支队支队长谭简同志兼任办公室主任，副支长付新任副主任长，民警张睿为联络员。

三、目标任务

全面巩固禁种铲毒工作成效，进一步加大禁种铲毒工作力度，以整治、杜绝零星非法种植为重点，务求实现罂粟“零种植”，鸦片“零产量”的工作目标。

四、时间和步骤

专项行动从2015年3月1日至10月底结束，分4个阶段进行。

第一阶段（3月1日至3月31日）动员准备阶段。按照“谁主管、谁负责”的原则，认真落实禁种工作责任制，制定专门工作方案，成立专门领导小组，与各镇、村委会等基层组织逐村逐户签定禁种责任书，严防毒品原植物种籽落地，使“种毒违法、种毒必铲、种毒必究”的法制观念深入人心，严把禁种第一关。采取各种有效措施，鼓励引导人民群众积极举报非法种植线索，不断提高对非法种植活动的发现能力。并将禁种宣传、踏查铲毒列入综治工作进行考核，实行科级干部包村、一般干部包组、村组干部包户、农户个人包地块、单位包职工的“五包”踏查机制，把责任真正落实到人头，并且踏查人员要将排查区域的详细内容记录在案，签字确认，切实将踏查工作作为一项政治任务来抓。对因责任不落实、工作失职而出现非法种植毒品原植物的，将追究相关领导的责任，还要严肃追究相关责任人员的责任，并将该村、该单位禁毒工作“一票否决”，将处理结果在全市范围内予以通报。

第二阶段（4月1日至6月30日）宣传教育阶段。宣传教育活动要贯穿于禁种铲毒行动的始终，针对本地区的非法种植活动的规律特点，有针对性的开展禁毒宣传，在罂粟、毒大麻播种季节，要充分利用各种媒体，广泛开展禁毒宣传，让广大人民群众了解毒品原植物特征、非法种植的危害、禁种铲毒法律知识及执法打击成果，切实增强群众禁毒意识。各镇、村委会、各单位要充分利用板报、标语、横幅、广播、电视、网络、宣传资料及走村入户等有效形式，开展形式多样，内容丰富的禁种宣传工作，组织发动各级宣传、公安、农业、林业、教育等部门和乡镇、街道基层组织以及驻村干部、禁毒专干、治安联防等社会力量对易中毒人群开展走访教育，减少禁种铲毒宣传教育活动的盲区和死角，达到家喻户晓、人人皆知。加强广大干部群众禁种、拒种、铲毒的自觉性，逐步形成全民关心禁种铲毒、支持禁种铲毒、参与禁种铲毒的社会氛围，各级禁毒办要与镇办，镇办与村组，层层签订责任书，同时，采取各种有效措施，引导鼓励人民群众积极举报非法种植活动线索，提高对非法种植活动和种毒人员的发现能力

第三阶段（7月1日至9月30日）踏查铲毒阶段。抓住罂粟等毒品原植物成熟的关键时期，根据非法种植罂粟活动隐蔽、易转移等特点，综合利用技侦、特情等手段提高发现能力，要建立由市禁毒支队牵头，基层民警、乡村干部和志愿者、热心群众等社会力量参与的禁种铲毒工作队伍，配备必要的铲毒设备，不间断的开展踏查活动，一旦发现非法种植活动，无论田间地头、家庭院落，还是林场高地、无人山区，都要深入现场踏查铲除。同时，按照重点排查、全面踏查的工作要求，各镇、村委会、派出所、各单位干部要随时了解过去有过零星非法种植毒品原植物行为的重点人员情况，以摸排掌握的地区和曾发生过非法种植毒品原植物的地区为重点，要集中力量进行大规模的踏查铲毒行动。切实做到铲毒务尽，不留死角。

第四阶段（10月1日至10月底）集中打击和工作总结阶段。采取坚决有力措施，保持对非法种植行为的高压态势，对踏查出的非法种植毒品原植物的违法犯罪行为要严厉打击，决不手软。总结阶段要全面汇总禁种铲毒工作开展情况，总结经验、查找差距，对重大情况和好的做法要及时整理（图文并茂）上报，行动结束后，市禁毒办将对全市“禁种铲毒”工作进行点评通报，并纳入年终考核。工作总结于10月25日之前报市禁毒委员会办公室。

五、工作要求

（一）提高认识，加强领导。各单位，各乡、镇要高度重视，强化领导，充分认识当前禁种铲毒工作面临的严峻形势和工作的反复性、艰巨性和长期性，切实提高认识，把禁种宣传和踏查铲毒作为重点工作来抓，要坚决克服松懈麻痹思想、盲目乐观和畏难厌战情绪，严格落实工作责任，切实加大工作力度，确保禁种铲毒工作取得实效。

（二）加大督促检查力度。各县区禁毒办要组织人员，深入各镇、村委会，就禁种宣传、踏查铲毒等工作落实情况进行检查指导，确保踏查铲毒工作的顺利开展。各单位各乡、镇对禁种宣传、踏查铲毒行动要建立文字、图片等资料档案。市禁毒办将适时对各县区禁种铲毒工作开展情况进行抽查。

（三）加大宣传力度。充分利用各种媒体，广泛开展禁种宣传，让广大人民群众了解毒品原植物特征、非法种植的危害、禁种铲毒法律知识及执法打击成果，采用多种方式，多角度展示毒品危害，通过张贴禁毒宣传标语，展示图片、散发禁种铲毒宣传资料、播放禁种铲毒宣传片，禁毒民警对广大人民群众讲解禁毒知识等方式，使群众充分认识到了毒品对家庭、社会、国家的危害通过宣传，进一步普及了禁毒知识和毒品的危害性，增强广大群众的识毒、防毒、拒毒的意识。

（四）建立完善有奖举报制度。要继续健全完善有奖举报制度，发动群众检举揭发非法种植毒品原植物情况，打击、孤立那些极少数以身试法、非法种植毒品原植物的人员，不断推动全市禁种铲毒工作取得实效，从而实现罂粟“零种植”、鸦片“零产量”的禁种工作目标。

 (五)严格执法、坚决打击。各县区要严格依法处理非法种植违法犯罪嫌疑人员，不能重发现铲毒轻破案惩处，严禁以罚带刑、以刑代拘、降格处理，尤其要对多次种植和抗拒铲毒的进行严肃处理，情节严重的要依法追究其刑事责任。发现有降格处理或不予处理的，要追究相关人员的责任。要通过加大破案打击力度，对非法种植毒品原植物活动产生强烈震撼。

2015年，市禁毒办将进一步加大对禁种铲毒工作的督导检查力度。各县区要加强对禁种铲毒管理信息系统的应用工作，铲毒工作结束后，要及时录入铲毒破案数据，报送铲毒破案情况信息和工作总结。市禁毒办将以各县区自主发现铲除和打击破案情况作为年底评优的重要依据。