各县区公安局、分局，局属各部门、直属各单位：

现将市政府党组成员、市公安局党委书记、局长杨尚伟和市公安局党委副书记、纪委书记蔡逢滨在全市公安机关反腐倡廉建设电视电话会议上的讲话印发给你们，请认真组织学习，抓好贯彻落实。

安康市公安局  

2015年3月12日

在全市公安机关反腐倡廉建设

电视电话会议上的讲话

市政府党组成员、市公安局党委书记、局长  杨尚伟

（2015年3月12日）

同志们：

这次全市公安机关反腐倡廉建设电视电话会议，是全市公安工作会议之后，市局党委召开的又一次重要会议。刚才，逢滨同志作了工作报告，对做好今年反腐倡廉工作进行了安排部署，讲得很好，我都同意。全市公安机关要认真学习领会，抓好贯彻落实。

2014年，是安康公安工作实现新跨越的一年，也是反腐倡廉建设取得重要进展的一年。一年来，全市公安机关按照中省市关于加强党风廉政建设和反腐败斗争的总体部署，强化党风廉政建设党委主体责任，突出抓好纪律整顿、监督检查、内部审计、案件查办、制度建设、警示教育等工作，为圆满完成各项公安工作任务提供了强有力的思想政治保证和组织纪律保证，全市公安纪检监察工作在省厅年度目标考核中取得连续“四年第一”的好成绩。这些成绩的取得，离不开市县两级公安机关党委的高度重视，更离不开纪检监察民警的辛勤付出。在这里，我代表市公安局党委，向全市公安纪检监察民警，表示诚挚地敬意和亲切地慰问！下面，我强调五点意见：

一、充分认清形势，切实肩负起反腐倡廉建设的政治责任。习近平总书记在中纪委十八届五次全会上指出，必须坚持零容忍的态度不变、猛药去疴的决心不减、刮骨疗毒的勇气不泄、严厉惩处的尺度不松，发现一起查处一起，发现多少查处多少，把反腐利剑举起来，形成强大震慑。郭声琨部长在全国公安机关反腐倡廉建设电视电话会议上强调，要严明法纪，利剑高悬，严肃查处公安民警违纪违法问题，真正使纪律成为带电的高压线。杜航伟副省长在全省公安机关反腐倡廉建设电视电话会议上要求，更加坚定不移地同腐败现象作斗争，坚决打赢党风廉政建设和反腐败斗争这场攻坚战、持久战。全市各级公安机关特别是领导干部要深刻学习领会这些重要论述和要求，把党风廉政建设当作分内之事、应尽之责，进一步坚定加强反腐倡廉建设的恒心和决心；深刻认识当前我市公安机关反腐倡廉建设面临的严峻形势，进一步增强工作的责任感和紧迫感；深刻认识公安民警违法违纪问题的严重危害性，以最坚决的意志，坚定不移地推进党风廉政建设和反腐败斗争，确保安康公安队伍纯洁和稳定。

二、严明政治纪律，永葆公安队伍绝对忠诚。公安机关是党和人民的“刀把子”，守纪律、讲规矩是第一位的政治要求。要把严明党的政治组织纪律放在队伍建设和反腐倡廉建设的首位，紧密结合“三严三实”专题教育活动，深入开展党的政治纪律、政治规矩、宗旨观念教育，引导民警严格遵守党的纪律，正确执行党的纪律，自觉维护党的纪律，始终做到讲党性、守规矩、听招呼。要加强全体民警尤其是领导干部的守法守纪教育，既要以“从严治党”的新形势教育引起大家的政治警觉，又要以典型案例教育引起大家的震慑觉醒，更要以晓之以理、动之以情的情感教育引起大家的行动自觉。要自觉遵循组织程序，坚决服从组织决定，严格执行民主集中制、党内政治生活、请示汇报等制度，决不允许搞团团伙伙、拉帮结派，决不允许各行其是、阳奉阴违。纪检监察部门要对执行政治纪律、政治规矩情况进行监督检查，对不守纪律、不讲规矩的人和事，发现一起严肃查处一起，毫不手软、决不姑息。

三、坚持有案必查，始终保持零容忍的高压态势。全市各级公安机关要坚持全覆盖、零容忍，坚持有案必查、有腐必惩，突出领导干部这个关键少数，突出执法办案这个关键环节，突出执纪问责这个关键手段，出重拳、用重典，始终保持对腐败问题的高压态势。要坚持抓早抓小、治病救人的原则，把功夫用在平时，对民警身上出现的苗头性问题，及时咬咬耳朵、扯扯袖子，做到早提醒、早纠正、早查处，防止小问题变成大问题，小隐患引发大动荡。要突出执纪重点，严肃查办违反政治组织纪律和条规禁令案件；严肃查办利用执法办案以权谋私、贪赃枉法的案件；严肃查办玩忽职守、滥用职权违法违规办案、充当黑恶势力“保护伞”案件；严肃查办群众身边的违纪违法案件。要始终坚持零容忍，不管涉及到谁，都要一查到底，绝不姑息纵容、养痈遗患，坚决清除害群之马。要坚持作风建设不动摇，保持常抓和抓长的定力，横下一条心纠正“四风”，坚决查处“四风”和“五股歪风”问题，树立队伍良好作风形象。

四、突出机制建设，从根本上预防腐败问题发生。紧紧抓住全面深化公安改革的有利契机，从查找问题、剖析根源入手，从汲取教训、源头预防着眼，抓住容易滋生腐败的重点部位和关键环节，进一步完善制度设计，强化监督制约，规范权力运行，不断健全完善具有安康公安特色的惩治和预防腐败体系，使广大民警既不愿为、不能为，又无法为、不敢为。要进一步完善党内监督制度、党内政治生活制度、领导干部个人有关事项报告、述职述廉、谈话诫勉等制度；深入推进行政审批制度改革，健全权力运行机制，真正把权力关进制度的笼子里，从根本上预防和减少腐败问题的发生。

五、落实两个责任，确保党风廉政建设各项措施落到实处。全市各级公安机关要认真落实党风廉政建设责任制，进一步强化责任担当，层层压实责任、级级负起责任。要严格落实党委主体责任。党委书记作为第一责任人，既要挂帅又要出征，切实尽好全面领导责任、以上督下责任、支持保障责任、自我管理责任，始终坚持讲党性、重品行、做表率。要严格落实纪检监督责任，纪检监察部门要继续“转作风、转方式、转职能”，聚焦主业，强化监督执纪问责。要加强公安纪检监督队伍自身建设，着力打造一支忠诚、干净、担当的公安纪检监督队伍。

同志们，反腐倡廉建设事关公安工作全局，事关公安机关整体形象。全市各级公安机关要敢于担当、真抓实干，努力开创全市公安机关党风廉政建设和反腐败斗争新局面，为全市公安工作发展作出新的更大贡献！

在全市公安机关党风廉政建设

暨反腐倡廉工作电视电话会议上讲话

市公安局党委副书记、纪委书记　蔡逢滨

同志们：

过去的一年，全市公安机关反腐倡廉工作在市局党委和上级纪委的坚强领导下，抓纪律整顿以转变作风，抓监督检查以规范秩序，抓内部审计以强化管理，抓案件查办以整肃法纪，抓制度建设以完善机制，抓警示教育以提高觉悟，全市公安机关党风廉政建设和反腐败工作取得了新进展、收获了新业绩，我局纪检监察工作在省厅年度目标考核中已连续四年排名第一，极大地促进了全市公安机关队伍纪律作风的转变。下面，我把一年来的工作作以汇报。等会儿，杨局长还要作重要讲话，请大家认真贯彻，抓好落实。

一、2014年全市公安反腐倡廉工作回顾

2014年，全市纪检督察部门始终坚持公安中心和重点工作布署到那里，党风廉政建设的责任就落实到那里，执纪问责的工作就延伸到那里，全市纪检监察干部紧紧盯住执法执纪的关键和薄弱环节，严肃查处违法违纪问题，逐步形成了执纪监督工作的新机制。

（一）坚持围绕公安工作中心，责任落实到位。2014年，市县分局党委全面落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任。全市各级公安机关按要求对党风廉政建设和反腐败工作进行细化分解，责任到人，主要领导自觉承担党风廉政建设和反腐败工作的第一责任人责任，对重要工作亲自部署，重大问题亲自过问，重点环节亲自协调，重要案件亲自督办，全市公安机关形成了党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责的工作格局。全力推动党风廉政责任落实，加大了对各类违纪违法案件的追责力度。去年，全市纪检监察在办理民警违纪案件中，其中7个案件，对单位负责人进行了“一案双查”，9名单位领导受到了责任追究。通过责任追究，在领导干部层面引起了极大震动，进一步增强了领导干部在职履责自觉性和责任心。

（二）坚持开展廉政教育活动，扎实改进作风。去年我们结合党的群众路线教育实践活动，扎实开展了落实中央八项规定、公安部十项规定，以及反“四风”、狠刹“五股歪风”等专项治理活动，市局杨局长及各县分局“一把手”主动为单位民警上廉政党课，市局党委班子成员深入基层所队，认真倾听群众和基层的声音，对群众反映强烈的形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风和“五股歪风”等方面的问题进行深入的调研，全面的梳理，研究制定具体改进措施。各单位主要领导也认真履职，以身作则，广泛听取各方意见建议，认真查找问题，研究整改措施，充分发挥了模范带头作用，有力地促进了各项工作的开展。市公安局先后对局属及县区的230多个基层单位，进行了7次全面深入的督导检查，发现问题110余个，对存在的问题的单位及时在全系统进行了通报。市局先后制作转播《小官大贪》、《手莫伸（三）》等警示教育片6部，组织观看25场次，全市公安机关约3600人次观看，起到很好的警示教育任用；市公安局、紫阳县公安局依托看守所挂牌建成了廉政教育基地。市局党委先后出台了《建立完善整治“五股歪风”长效机制的意见》、《廉洁从警行为规范》等制度规定，全面叫响“从我做起，向我看齐”，各级公安机关班子自身建设上收到了很好的成效，在全市公安机关逐步营造了心齐气顺、风清劲足的良好氛围，有效推进了民警作风持续转变。

（三）坚持依法严肃执纪问责，狠抓案件查办。2014年，各级公安纪检监察部门共收到举报投诉203起，查实33起，查否160起，正在调查10起；市局纪检监察室直接核查了6个县分局8名领导班子成员的违法违纪线索，对4个县分局的6名班子成员的违法违纪问题做出了党纪政纪处分，全市纪检监察部门共查处民警违纪案件24起，给予党政处分的44人（其中县分局班子成员6人，科所队长17人，民警19人，文职协警2人）。另外，全市公安机关对未构成案件的苗头性问题共警示提醒23人，责令纠错29人，诫勉督导14人。纪委负责人同下级公安机关所属部门主要负责人廉政谈话145人次，任前谈话32人次，诫勉谈话74人。通过严查严管，切实端正了警风，纯洁了队伍，为打造廉洁警队提供了坚强纪律保证。

（四）坚持随警而动现场执纪，严格督察检查。2014年以来，全市警务督察工作紧紧围绕部、省、市公安中心工作和重点工作，结合岗位目标责任以群众满意为标准主动开展各项督察工作。先后集中组织开展大型专项督察行动18次，出动督察警力157余人次，督察检查基层所队及执勤卡点400余处次，发现、纠正各类问题100余个。拍摄制作了第九期全市纪律作风教育警示内参片。共受理、核查各类投诉37起，均按时办结并答复当事人。全市公安机关共办理维权案件26起，追究刑事责任15人，行政拘留27人，罚款处罚2人，申请省市专项资金14000元，慰问受伤害民警39人。

（五）坚持严格把关从严审计，规范财务保障。去年以来，全市审计工作以贯彻落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》为主线，更加注重审计基础工作、审计制度建设和审计效益质量，举行由各县分局纪委书记、监察室主任、专职审计业务员共28人参加的审计业务培训，进一步提高了审计队伍业务水平，着重对十个县分局治安大队2013年度执法财物的收缴、管理、移交、销毁等情况进行了逐一审计。共查阅了173份执法卷宗，审核资金近5百万元，发现问题8个，提出整改建议8条。随机抽取全市任职3年以上20名领导干部进行了经济责任审计，重点对他们任职期间2012、2013年度行政、罚没收入以及各种经费开支进行了审计检查，共审计经资金110多万元，发现不同类型问题7类44个，提出整改建议7类40条。为促进公安工作和队伍建设取得新的发展进步提供有力保障。

二、当前反腐倡廉建设面临的形势和存在的突出问题

2014年，我市在警务体制改革、规范执法、目标考核中连续第三年取得了较好的成绩，继续保持了“全省先进、陕南一流”。但全市公安队伍建设还存在很多问题，我们必须清醒地看到，当前公安机关滋生腐败的土壤仍然存在，执法领域和纪律作风方面的问题仍然不少，有的问题还比较突出，在刚刚召开的全省公安机关反腐倡廉工作会议上，我市有汉滨、旬阳2起案件被省厅监察室直接核查，多名民警违法违纪，有的被移送司法机关，有的受到党纪政纪处分，并在全省点名通报，严重损害公安队伍乃至党和政府的形象。全市公安反腐倡廉建设责任重大，任重道远。一是失职渎职问题仍然多发。群众控告公安机关破案不及时、要求破案追逃、受案立案和不服处理结论的投诉仍然比较突出，因审核审批把关不严、方式方法简单、法律手续不完备、工作麻痹玩忽职守等受到党政纪处分或刑事处理的民警约占违法违纪总数的41.7%。二是违反警务纪律问题比例仍然较大。在当前形势下，一些基层所队个别民警仍然公私不分、我行我素，从群众举报和查处的案件情况看，违反警用装备管理规定、冷硬横推、酒后驾车等问题占违法违纪总数的25%，严重损害了队伍形象。三是严重违反职业道德问题时有发生。这类问题尽管所占比例不高，影响非常恶劣。有的消极怠工，经常迟到、早退，有的执法不作为，执法乱作为，去年处理的汉滨分局瀛湖派出所在征兵过程中从基层民警，到所领导，至局领导不按规定对应征人员进行资格审查，是一起典形的失职渎职行为，局领导、所领导、民警均受到了党政纪处分。有的酒后失态，扰乱公共秩序，致使受害人到处上访告状。此类问题占违法违纪总数的20.8%。个别单位对协勤人员疏于管理，违规执法，粗暴执法的问题在群众中反应强烈。另外，极个别民警侵犯他人人身权利，散播小道消息，诬陷他人，腐化堕落，甚至吸毒贩毒，涉黑护恶、充当黄赌毒场所的“保护伞”。纠其根源，一是个别单位及警种的主要负责人对党风廉政建设责任制落实不力，缺乏抓队伍建设的责任感、紧迫感，重业务推进，轻队伍管理。在汇报队伍建设工作时，讲成绩浓墨重彩，讲问题轻描淡写，实际上，是过不得硬、经不起查！还有部门或单位在查处违法违纪案件上态度不够明朗，措施不够坚决，导致一些问题被从轻放过，一些案件久拖不决，严格来讲，这是一种失职失责行为！二是少数公安机关领导干部自身不过硬，不敢抓不敢管，怕“拔出萝卜带出泥”，“一岗双责”落实不力，对队伍教育监督管理不到位，对苗头性、倾向性问题发现不了，内部监督管理失之于宽、失之于软，只求过得去，不求过得硬，问题积少成多，积小成大。三是少数民警宗旨观念不强、法律素质低下、纪律观念淡漠，特权思想严重，廉洁自律意识不强，自我约束不严，挡不住诱惑，经不起考验。此外，公安机关内部监督的措施、手段针对性不强，效果不明显。一些基层公安机关内部监督力量薄弱，内部大监督体系还未完全发挥作用。对此，我们一定要有足够的警觉，用发展的思路、改革的办法、创新的举措，切实解决好工作中的薄弱环节和队伍中的突出问题，以党风廉政建设新成效取信于民。

三、2015年全市公安反腐倡廉主要工作任务

2015年，全市公安机关反腐倡廉工作要深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，按照市纪委五次全会和全省公安机关反腐倡廉建设会议的部署，切实履行党风廉政建设监督责任，重点要做好以下几项工作：

（一）进一步落实两个责任，确保政令警令畅通。市县分局党委要承担反腐倡廉工作的主体责任，特别要严格落实党委书记履行党风廉政建设第一责任人的责任，严格落实“一岗双责”，做到对反腐倡廉建设重要事项亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。领导班子成员要根据工作分工对职责范围内的党风廉政建设负领导责任，认真落实党风廉政建设责任制报告制度。省厅、市局在年度党风廉政责任书已明确，凡班子成员受到党政纪处分，或党风廉政年度考核在良好等次以下的，单位不得评为优秀。在党委的领导下，纪检监察部门要切实履行监督职责，集中精力抓好执纪监督问责、查办案件、作风建设和预防腐败的主业，组织协调开展反腐倡廉工作，推动党风廉政建设责任制的落实。确保公安机关各项重大警务部署扎实有序推进，确保政令警令畅通。

（二）进一步加大执纪力度，保持反腐高压态势。要加大查办案件工作力度。坚持以“零容忍”的态度惩治违法违纪行为，坚决做到四个“决不允许”（决不允许对群众的报警求助置之不理，决不允许让普通群众打不起官司，决不允许滥用权力侵犯群众合法权益，决不允许执法犯法造成冤假错案）。要坚决克服怕得罪人、不愿办案、不敢办案的思想，严禁阻挠办案、干扰办案，严禁压案不查、瞒案不报，严禁跑风漏气、以案谋私，严禁违反程序、办人情案，做到有案必查，有腐必惩。全年警示训诫人数不少于民警总数的2%以上，每百名民警必须查处1.5起以上违法违纪案件。

（三）进一步改进监督方式，完善监督工作机制。要依托公安民警违法违纪案件线索受理查办系统，进一步完善案件线索监督管理。建立健全线索统一管理、分级办理、重要案件线索集体排查、跟踪督办、定期报告制度。要在党委的统一领导下，积极发挥纪检监察部门的组织作用，进一步完善查办案件协调机制。要进一步完善警风警纪特邀监督员工作机制，鼓励特邀监督员全方位、多角度、多渠道地监督公安工作和公安队伍建设。要进一步完善“12389”举报电话和新版《公安民警违法违纪案件线索受理查办系统》使用管理工作，建立健全信访举报线索处置流程，不断拓宽信访举报和案件线索渠道。要进一步完善督导检查机制，坚持明察与暗访相结合，下查、自查、互查相结合，抓早抓小，强化对民警执行纪律规定的监督检查，争取队伍少出问题，确保不出大问题。

（四）进一步深化教育整顿，加强纪律作风建设。深入贯彻省厅反腐倡廉会议精神，持之以恒纠正“四风”，狠刹“五股歪风”。各级公安机关年内至少开展一次廉洁从警专题培训，不断加强警规警纪和岗位廉政教育。要引导广大民警牢记宗旨，树立社会主义执法理念，坚持执法为民。牢固树立“工作不在我手里耽误、问题不在我手里产生；我的岗位我负责、我的工作数一流”工作理念，绝不允许滥用职权违法办案，绝不允许冷硬横推趋利办事，绝不允许有令不行有禁不止问题发生。要进一步加强领导干部作风建设，完善领导干部深入基层调研和直接联系群众制度，严肃查处党员领导干部出入私人会所、变相公款旅游、利用婚丧嫁娶、乔迁履新等名义，收受下属以及有利益关系单位和个人的礼金等问题；要进一步从严控制行政经费支出，严禁用公款互相宴请、赠送节礼、高档消费，进一步探索建立改进作风常态化机制。

（五）进一步严格执纪问责，加强纪检队伍建设。各县分局党委要重视纪检督察工作、重看纪检督察民警，经常压担子、给任务，帮助解决纪检督察工作的实际问题，旗帜鲜明地支持纪检督察部门履职作为。纪检、督察部门要进一步解放思想、厘清职责、改进工作，集中力量抓好党风廉政建设和反腐败斗争主业，不断提升纪检监监察部门的公信力和战斗力。要以“讲大局、懂规矩，干实事、敢担当，严自律、带队伍”18 字工作要求为指导，加强对纪检督察队伍管理，坚决防止灯下黑，不适合在纪检督察部门工作的要坚决调离，违纪违法的要严肃查处。党委要旗帜鲜明地支持和保护广大纪检督察干部依法依纪履行职责、开展工作。要积极主动向地方纪委请示汇报工作，加强沟通联系，取得工作方面的指导和案件查办方面的支持。要按照“打铁还需自身硬”、“正人正己”的要求，严格教育、严格要求、严格管理，树立纪检监察民警忠诚可靠、服务人民、刚正不阿、秉公执法的良好形象。

同志们， 2015年，是全面推进依法治国的开局之年，是公安四项建设的起始之年，更是推进党风廉政建设和反腐败工作深入之年。全市各级公安机关和广大民警要紧紧团结在市局党委周围，以“四个标准”为引领，以“四项建设”为龙头，以更加饱满的精神状态、更加优良的工作作风，以猛药去疴、重典治乱的决心，以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气，扎扎实实地抓好反腐倡廉各项任务措施的落实，努力开创全市公安机关反腐倡廉工作新局面，为创建全国综治优秀市、争当“全省先进、陕南一流”两大目标，打造过硬公安队伍提供坚强有力的政治保证和纪律保障。