安康市公安局关于印发

《进一步加强和改进城乡社区警务工作

的实施意见》的通知

各县公安局、分局：

现将《安康市公安局关于进一步加强和改进城乡社区警务工作的实施意见》印发你们，请结合工作实际，认真贯彻落实。

　　　　　　　　　　　　  　安康市公安局

　　　　　　　　　　　　　2015年3月22日

安康市公安局关于进一步加强和改进

城乡社区警务工作的实施意见

按照省厅统一安排，2015年为全省城乡城区建设攻坚年，为此，省厅下发了《关于进一步加强和改进城乡社区警务工作的通知》，就进一步夯实和强化城乡社区警务工作责任、推进派出所警务机制改革、推进社区民警专职化、推广社区警务“双向积分”系统、确保城乡社区警务工作稳步推进和发展等方面提出了总体要求，为切实贯彻省厅通知要求，全面推进全市城乡社区警务战略持续向纵深发展，现结合全市当前城乡社区警务工作实际，提出以下工作意见：

一、进一步明确公安派出所任务，夯实基层基础工作责任。近年来，按照省、市有关关于加强和改进公安派出所建设和基础工作通知要求，各县分局也都作了很多有益探索和创新，一定程度上缓解了派出所超负压力，理顺了派出所管理机制，但各地在思想认识上对派出所职责、任务、性质存在模糊认识；在对派出所的管理机制上，还存在多头管理、多头考核；在对派出所的绩效考评上，基层基础工作考核分数占整体考核分数还达不到省厅70%以上要求。现根据省厅《通知》精神，市局要求各县分局在2015年要切实以“服务中心、提质增效”为目标，以社区警务“双向积分”工作平台为支撑，以社区民警专职化为核心，以基础信息化为落点，以警务工作规范化为保障，紧紧围绕派出所“收集情报信息、管理实有人口、开展矛盾纠纷化解、办理治安及简单刑事案件、管理行业场所、指导单位内保、组织群众防范、参与事故防范、服务人民群众”基本职责，加大派出所警务机制改革，不断完善和理顺派出所工作管理体制，不断提升基层警务效能和公安基础工作水平。

二、积极推进全市公安派出所警务机制改革

2015年，全市公安派出所要大胆探索，积极创新，不断完善和推广以下八大警务机制：

一是“一室一站三队”警务机制。即在城区派出所建立指挥研判室、街面警务站、社区警务队、治安工作队和刑侦队，全面形成“情报指导警务、一室引领一站三队”新型警务运行机制。

二是“联勤联动”警务机制。即在农村派出所，积极探索交警、巡警、派出所民警“三警合一”，切实解决农村偏远地区警力不足问题。在城区,积极探索巡警、交警、社区民警联勤联动，合成作战，提升公安机关机动灵活性和整体工作战斗力。

三是“三调对接”警务机制。在矛盾纠纷化解上，公安机关要与司法、人民调解进行一一对接，全面实行司法调解员进驻派出所、人民调解员与公安民警合署办公，提升基层矛盾纠纷调解化解率。

四是社区警务室“全程代办”警务机制。全面推广社区警务室预约受理人民群众各项请求和办理事项，由社区警务室全程代办，报送所属派出所集中审核审批，再由社区警务室一一将办理结果送达人民群众，打造“群众家门口的派出所”。

五是社区警务“结对搭档和错时弹性”警务机制。相邻社区警务室通过结对搭档，增强区域性工作效能和警务聚合，提升社区警务工作效率。结合当地实际情况，灵活实行错时、弹性工作制，真正将有限警力投入到最关键、最急需的部位和时段。

六是社区警务“跨区域协作联勤”警务机制。全市要认真借鉴学习平利县公安局长安派出所工作经验，积极与辖区毗邻省、市公安机关联系，建立跨省、跨市、县社区警务协作联勤，合署办公，进一步延伸社区警务工作触角。

七是基层基础工作“云警务”和“微警务”警务机制。全市公安派出所要以“双向积分”平台为依托，建立系统云端支撑，民警实地办公工作模式，开展实地、实时数据采集、核查比对、身份认证等移动式信息化办公。同时，要在进一步加强网络警务室建设基础上，将信息化平台进一步向手机终端延伸，建立相关工作主题微警务群，打造群众手中的掌上警务室、掌上派出所，推广基础工作微警务。

八是社区警务“十小”警务。各县分局要进一步完善各项措施，深化“十小”警务主题，夯实“十进”工作法，将社区十小警务打造成安康强化公安基层基础工作一张名片。

三、不断深化全市社区民警专职化

一是全面完成社区警务室建设任务。按照民政部门核定，全市共有189个社区，目前，全市共建社区警务室170个，尚有19个欠帐，分别是平利9个、汉阴7个、石泉3个。上述三县公安机关要认真按照省厅要求的“一区一室”、“一室至少一警”要求，加大建设力度，务必于6月底前全面完成建设任务并开通“双向积分”系统。同时，189个社区警务室务必于6月底前互联网和公安专网开通率均为100%。年底前，社区警务室五级视频监控平台建成率100%

二是全面完成社区警务室警力配备任务。按照省厅总体要求，社区警务室每室应配备专职民警一名或多名，辅警按照规定比例配备，社区警务室警力必须达到派出所总警力40%以上，各县分局要加大协调争取力度，用足用好省、市有关文件政策，力争6月底前，全面完成社区警务警力配备任务。

三是全面完成警务室民警“进班子”任务。按照省厅要求，社区民警要兼任社区副主任或农村中心警务室室民警进村级“两委”班子，目前，全市 68个社区民警，兼任了社区副主任或副支书，占全市社区警务室民警33.17 %。当前，各县分局要充分利用新一轮社区、村“两委”换届有利时机，主动汇报，积极推进，确保6月底前，全市社区民警进班子达100%。

四是全面完成社区警务保障任务。目前，全市已挂牌成立的社区警务室，仍有一部分住房面积不达标、无独立办公用房、无房等情况，有的社区警务室硬件建设不齐备，公安专网未开通，相应的办公电脑、通信设施、警务器材未到位。社区民警补贴、辅警工资还存在拖欠现象，没有真正列入当地财政预算，形成长效保障机制。各县分局要认真对待，加大力度，力争于6月底全面得到解决，真正解除社区民警后顾之忧，做到拴心留人、凝心聚力。

四、全面推广应用社区警务“双向积分”工作系统

根据省厅安排部署，2015年，全市公安社区警务“双向积分”建设与应用总体目标为“四全”，即：社区警务室全部入网(有线网或无线网)启用“双向积分”平台，社区民警全员熟练掌握系统操作技能，各项数据全方位采集录入，系统功能全面启用并发挥功效。具体工作安排如下：

第一阶段(3月)：

1、完善城市社区警务室办公用房建设，配备必要的办公设施，配备与“双向积分”系统匹配的电脑、移动终端、摄像头等，城市社区警务室全部接入有线、无线公安网。

2、市局组织全市社区民警进行1次“双向积分”系统业务培训，各县公安局、分局也要组织一次培训。

3、社区民警还未进行账号初始化操作的要全部完成账号初始化操作。

4、尚未进行数据录入社区警务室，要在3月底前全部开展系统数据采集录入。

第二阶段（4─6月）：

1、市局“双向积分”平台对全市“双向积分”工作开展情况进行汇总，通过“双向积分”平台对派出所和社区民警进行初步考核。

2、城市社区（汉滨城区5所、恒口、高新、各县城关、城郊派出所）4月底前，城镇社区（各县镇、集镇）6月底前警务室全部应用社区警务“双向积分”工作平台。

3、已开通有线专网社区民警开始实行上下班签到。全市各社区警务室要依托“双向积分”平台全面采集录入基础信息、社区重点人员管控、黄蓝信息预警落地反馈、案件回访、日常工作记载等信息。

第三阶段（7─9月）：

市局将“双向积分”系统各类业务数据同省厅“双向积分”平台实时对接，对各县分局“双向积分”工作进行网上考核。各县、分局积极争取开通农村中心警务室有线或无线公安网，适时对农村中心警务室民警进行培训。

第四阶段（10─12月）：

1、10月底前开通农村中心警务室公安网、无线网，民警应用“双向积分”系统。

2、11月底前市局根据省厅社会信息采集标准，组织人员对社区警务“双向积分”工作平台建设情况和系统采集信息质量进行检查、考核，进一步补充完善平台功能、提高数据质量。农村中心警务室民警应用“双向积分”系统，市局和各县分局对农村中心警务室进行考核。

五、全力确保全市城乡社区警务工作长效发展

1、加强领导，全力推进。市局成立安康市城乡社区警务工作领导小组。具体成员如下：

组  长：杨尚伟  市政府党组成员、市公安局党委书记、局长

副组长：雷绍明  市公安局党委委员、副局长

成  员：杨  伦  市公安局指挥中心主任

赵红萍  市公安局后勤保障处处长

李宏团  市公安局治安支队支队长

曹建康  市公安局法制支队支队长兼直属分局局长

祝志强  市公安局教育训练支队支队长、政治部组教科科长

强  林  市公安局纪检监察室主任、督察支队支队长

刘  松  市公安局政治部人事科科长

领导小组下设办公室，办公室设在治安支队，由支队长李宏团任办公室主任、户政综合科科长高小军任副主任。

2、培树典型、鼓励新进。紧抓全省“改革创新推进年”契机，一是要将“双向积分”系统在各县的应用和实际情况相结合，克服困难，创新做法，积累经验，不断磨合形成一套系统完善的经验材料，市局将选典型进行全市推广，并将其作为“十佳社区民警”的一项评比指标。二是要依托实有人口基础信息库，尝试相关部门信息资源相互补充共享的信息整合运用机制。三是要充分借助群众力量，积极创新管理方法，最大化引导和激发社会力量参与城乡社区警务建设，形成警民一线相互协作的友好工作格局。

3、完善机制、狠抓落实。一要不断加压，完善城乡社区警务工作督导检查机制。加大对社区警务明察暗访、突击检查的力度，杜绝社区警务工作数据作假，促进和保证各项任务完成到位，情况反映真实无误。二要强化管理，建立和落实日考核周排名月研判季通报的长效机制。利用“双向积分”对社区民警进行每日考核，每周排名；每月至少开一次例会，研究讨论建设任务和主要发展方向、工作措施、方法步骤，分析存在的问题和不足；建立工作情况季通报制度，梳理重点任务，下达任务通知，对重点任务跟踪问效和限时督办。三要充分沟通，建立信息报送制度，及时总结和推广好的经验做法。市局将按季通报各市工作开展情况，并将考核情况列入年度目标责任考核。