安康市公安局关于印发

《全市公安机关集中整治“五霸”社会治安突出问题专项行动实施方案》的通知

各县公安局、分局：

现将《全市公安机关集中整治“村霸、街霸、市霸、沙霸、路霸”社会治安突出问题专项行动实施方案》印发你们，请结合实际，认真抓好落实。     

                                   安康市公安局

                                 2015年3月22日

全市公安机关集中整治“村霸、

街霸、市霸、沙霸、路霸”社会治安

突出问题专项行动实施方案

为深入推进 “秦风行动”，不断提升人民群众的安全感和满意度。市公安局决定, 从即日起至12月底，在全市范围内组织开展集中整治“村霸、街霸、市霸、沙霸、路霸” （以下简称“五霸”）等社会治安突出问题专项行动，特制定方案如下：

一、指导思想

以党的十八大、十八届三中、四中全会精神为指导，以2015“秦风”行动为主线，坚持“打早打小、露头就打、除恶务尽”的原则，集中整治“五霸”社会治安突出问题，不断优化社会经济发展环境，维护社会治安稳定，为建设美丽富裕新安康创造良好的社会治安环境。

    二、组织领导

    市公安局成立集中整治“五霸”社会治安突出问题专项行动领导小组。

组    长：杨尚伟  市政府党组成员、

                  市公安局党委书记、局长

责任组长：雷绍明  市公安局党委委员、副局长

    副 组 长: 李宏团  市公安局治安支队支队长

    成    员：周长江  市公安局刑警支队政委

              廖坤茂  市公安局交警支队副政委

              王冰涛  市公安局治安支队政委 

马钦珏  市公安局技侦支队支队长

              曹建康  市公安局法制支队支队长

              王朝辉  市公安局技侦支队政委、

网安支队支队长

              强  林  市公安局督察支队支队长

穆晓黎  市公安局经侦支队支队长

              张  祺  市公安局特警支队支队长            

              吴友伦  市公安局政治部宣传科科长

    领导小组办公室设在市局治安支队，治安支队政委王冰涛兼任办公室主任，治安支队治安大队大队长姚远、刑警支队综合科科长徐以勤任副主任，治安支队民警李涛、刑警支队民警李照国为办公室工作人员，具体负责日常工作。联系电话（传真）：0915—2298981   0915—3237891。

    各县公安局、分局也要成立专门机构，明确工作目标，落实工作责任，确保整治行动顺利进行并取得实效。

    三、工作目标与任务

    通过集中整治“五霸”社会治安突出问题，力争全年破获涉霸案件200起，刑事拘留80人，治安拘留200人。达到“四个目标”。即：集中摧毁一批“涉霸”犯罪团伙、破获一批“涉霸”案件、整治一批“涉霸”犯罪突出行业和场所、惩处一批“涉霸”违法犯罪分子，优化社会经济发展环境。实现“三个提升”。即：提升人民群众的安全感、提升人民群众的满意度、提升公安机关执法公信力，达到优化投资环境，净化社会风气的目标。具体工作任务如下：

    （一）集中整治“村霸”违法犯罪活动。严厉打击寻衅滋事、侵害群众人身安全和利益的违法犯罪行为，重点整治干扰村民正常生产、生活秩序的违法犯罪活动。

    （二）集中整治“街霸”违法犯罪活动。重点打击街道和社区内的寻衅滋事、聚众斗殴、敲诈勒索等违法犯罪行为。

    （三）集中整治“市霸”违法犯罪活动。重点打击在城乡集贸市场、批发市场、繁华商业区，欺行霸市，强买强卖以及强收“保护费”等违法犯罪行为。

    （四）集中整治“沙霸”违法犯罪活动。重点打击在建筑行业内强揽工程，强买强卖砂石料、水泥、钢材等原材料的违法犯罪行为。

    （五）集中整治“路霸”违法犯罪活动。重点打击在国道、省道及农村乡村道路设立关卡，强行收费，堵塞交通、阻碍施工等违法犯罪行为。

    四、工作步骤

    （一）动员部署阶段（即日起至3月31日）：各县公安局、分局结合本辖区实际，制定工作方案，明确工作任务，强化工作措施，夯实工作责任，开展动员部署，确保整治行动有序开展、稳步推进。

    （二）全面摸排阶段（2015年4月1日至5月30日）。各县公安局、分局要组织专门力量，调查摸排可能涉及“五霸”问题的村组、社区、行业场所、集贸市场、建筑工地、砂石料生产厂，广泛收集“五霸”违法犯罪案件线索和证据，明确打击整治重点。

    （三）全面整治阶段（2015年6月1日至12月15日）。各县公安局、分局围绕摸排重点，全面开展集中整治“五霸”等社会治安突出问题。

    （四）检查验收阶段（2015年12月16日至12月30日）。各县公安局、分局进行自查，市公安局进行检查验收，考评结果纳入年终目标责任考核。

    五、工作要求

    （一）加强组织领导。各县公安局、分局要明确目标任务、明确领导责任、明确工作措施，形成“一把手”亲自抓，分管领导具体抓，其他领导协作抓的齐抓共管局面，确保取得实效。

    （二）认真开展摸排。各县区公安机关要针对辖区实际情况做到“五深入”。一是深入村组摸排。要深入走访群众，搜集当地群众反映强烈的突出治安问题，动员群众积极检举揭发。二是深入社区摸排。全面排查重点人员，逐一调查掌握情况，重点对多次寻衅滋事、打架斗殴、屡教不改人员要进行摸排调查。三是深入建筑行业摸排。重点深入当地重点建设项目、建筑行业排查强揽工程、强包项目等问题。四是深入市场摸排。重点摸排欺行霸市，强买强卖、非法牟利以及非法收取保护费等违法犯罪行为的线索。五是深入建材市场摸排。仔细调查掌握砂石料、水泥、钢材等原材料是否存在垄断经营，是否存在强买强卖、私挖滥采、敲诈勒索等问题。

    各县公安局、分局务必于5月30日前将《集中整治“五霸”社会治安突出问题线索摸排统计表》（附表二）、《集中整治“五霸”社会治安突出问题线索摸排表》（附表三）上报市局领导小组办公室。市公安局将根据各县区线索摸排情况，梳理一批重点线索，实行市、县两级挂牌督办。

    （三）集中打击整治。各县区公安局、分局要在调查摸排的基础上，综合运用各种侦查手段，联合有关部门集中开展打击整治工作。对大要案件要专案专办、一查到底，坚持做到“三查清一追缴”（查清犯罪团伙成员，查清违法犯罪事实，查清组织者和“保护伞”，追缴非法所得）。

    （四）严格依法执法。各级公安机关要严格执法，文明办案，以事实为依据，以法律为准绳，要区分罪与非罪的界限，有什么问题追究什么问题，既不能扩大化，也不能放纵违法犯罪活动。

    （五）加强协同作战。治安部门要发挥主力军作用，重拳打击整治各类团伙性、区域性重大违法犯罪行为，各级公安机关各警种、各部门要立足部门职责，发挥部门优势，统一指挥，步调一致，协同作战，形成打击整治合力。对于重大、复杂案件，要积极联系检察、法院部门提前介入，确保整治查处工作依法有序开展。

    （六）强化宣传引导。对于本次行动，全市各级公安机关要按照“口径统一、正面宣传、积极引导”的原则，重点宣传各级公安机关工作成效、好的作法和取得的社会效果，对于重案、要案和专案的侦破，要适时组织召开新闻通报会，占领舆论话语权，坚决杜绝各类不适当宣传和不经批准个人接受采访，从而造成不良影响问题发生。

    （七）加强督导检查。市、县两级专项行动领导小组要会同督察、纪检部门认真做好明察暗访和督导检查工作，对措施不力、工作进展缓慢的，采取挂牌督办方式，强力推进。对辖区治安混乱、群众反映强烈的“五霸”问题打击不力、敷衍应付的，将视其情节追究相关领导责任。

    （八）加强信息报送。各县公安局、分局要切实加强信息报送工作，始终保持渠道畅通，信息灵通。及时总结和报送整治行动工作情况、经验做法、重大案事件，为全市有效推进提供指导、研判依据。专项行动期间，各县区公安机关要明确本单位专职联络员，确保信息畅通。每月8日前向市局专项办一并上报会战进展情况，并做好照片、视频等资料的储备。自查工作总结于12月底前报市局领导小组办公室。