关于全市公安机关“三大”活动和“秦安”行动第一次督察检查通报
各县（区）公安局、分局：
根据市局“三大”活动和“秦安”行动总体工作部署和市局“三大”活动、“秦安”行动督察方案安排，市局抽调督察支队、局“三大”办公室民警组成两个督察检查组，于5月27至
一、全市公安机关“三大”活动开展的基本情况
（一）好的做法及特色亮点
1、领导重视、精心谋划。各县（区）公安局、分局党委班子对“三大活动”非常重视，通过召开党委会、局长办公会等形式认真进行分析和研究，制定了目标明确、职责清晰、切实可行的工作方案，并为“三大活动”办公室配备了专门警力。旬阳县公安局党委在年初就部署了“三年大学法”工作。“三大活动”启动后，周益军局长多次下基层了解情况，征求意见，并亲自上讲堂为民警答疑解惑。镇坪县公安局长邝吉学敏锐把握全省公安局长会议精神，于
2、多管齐下、措施得力。
一是抓宣传、严奖惩、全警参与氛围浓。按照“提升能力、增强素质”的总体要求，各县区公安局进一步细化工作方案，明确活动目标和具体任务，对内加强网站宣传和编发专刊，对外充分抢占新闻媒体资源，力争形成良好的舆论氛围，助推“三大活动”深入开展。旬阳县公安局斥资6万元，建成了第一家县级“三大活动”专门网站，所有会议、培训、练兵等视频资料、课件及文件规范均可网上学习；紫阳、岚皋通过安康日报、陕西政法网、西部法制报等媒体进行广泛宣传。为了确保各项工作落实，各县区制订了督察考核方案量化考核标准，奖惩办法，分阶段分步骤进考核，形成了全警参与、争当先进的良好势头。汉阴县公安局平梁派出所统一了民警学法、培训、练兵等三种信息表，如实记载，民警参与“三大活动”情况一目了然。紫阳县公安局高滩派出所结合民警学历、年龄、性别、健康状况和辖区实际，制定了“三大活动”工作计划，民警学习、培训、练兵方法多样，操作性强，效果明显。
二是请名师、办夜校、学法扫盲固根基。汉阴县公安局制作了“三大活动”展示台，将每阶段需要学习掌握的法律法规、需要开展的业务培训和技战术练兵等内容制作成统一的展板，对民警公开进行量化考核。为促进民警能力提升，该局在邀请名师专家授课指导的同时，还在全县基层单位采取“强强结合、强弱结合”的方法开展了“结对子”帮教工作，以实战带动培训，检验学习效果。石泉县公安局以基本知识“扫盲”和专业技术知识提升为重点，通过开办夜校讲堂、送教下乡等方式对基层民警进行“信息导侦”培训，传授网上作战、信息研判、痕迹比对等新知识，切实做到了学有重点、训有所用、练有提高。白河县公安局建立学法考试专项制度，并于
三是挖潜能、精组织，业务培训强队伍。旬阳、镇坪、白河等县在突出实战、贴近基层上狠下功夫，从学习培训计划制定、课程设置到督导检查、考核验收、奖惩落实等方面制定了详细的子方案。宁陕县公安局提出了“领导干部上讲堂、业务培训到现场”要求，并定期统筹安排10名基层民警到刑侦、经侦、监管等岗位锻炼，跟班轮训，进一步增强了业务培训的针对性和时效性。紫阳县公安局重视教学资源配置，不断深挖内部教学潜能，组建以省、市、县优秀教官为主力教学队伍的同时，还邀请县检法两院业务能手、资深记者、市公安局战训骨干组成“专家组”定期到县局授课。镇坪县公安局将工作任务层层分解，开辟了机关大讲堂，有针对性的安排全员学习培训和多媒体教学课件比武竞赛。旬阳县公安局刑警大队依据民警业务技能特点，将“两法一规”和办案中常见常用罪名分解到人，系统组织安排授课，力求每名办案民警都能熟知会用。
四是重实战、到现场，科学练兵效益凸显。旬阳县公安局政工室狠抓工作落实，采取“轮值轮训、战训合一”的方式狠抓全员教育培训工作，每期从基层所队抽调40名民警参加15天的封闭式集训，县局领导和主要部门负责人逐一授课，班子成员轮流跟班现场导学，及时发现问题，灵活调整安排。交警大队组织开展了交通指挥手势大比武，将城区执勤岗作为比武场，现场检验练兵成效；岚皋县公安局以实战技能培训为重点，针对协勤人员流动性大的问题制作协勤人员分布图，有组织实施培训，以制度推动全警大提升。汉滨公安分局交警大队制定了详细培训计划和督导检查方案，并狠抓工作落实。
3、强化督导，狠抓落实。各县区公安局高度重视，将“三大活动”作为党委工程来抓，对人、财、物资源进行了全面整合，集全局之力保证“学、教、训”工作顺利进行。为确保活动不走过场，不流于形式，各县区公安局党委班子成员多次深入基层了解活动开展情况，为民警鼓劲加油，纪检监察、政工督察等部门也迅速跟进，对活动开展进行督促、检查、指导，及时总结点评。旬阳、岚皋县公安局已对全局基层所队开展了三次督导检查，并发布通报，民警积极参与“三大活动”，主动提升素质的风气正在不断形成。
（二）存在问题
1、部分民警思想认识不到位，松懈厌战情绪有所抬头。“三大活动”是省厅部署的、旨在加强公安队伍素质和能力建设的一项重大活动。检查发现，部分所队民警对此次活动没有从思想上引起重视，把“三大活动”等同于一次普普通通的学习任务，在学法、培训、练兵等具体环节上应付差事，甚至以业务工作太忙为借口来推脱责任。
2、所队制定方案照抄照搬现象突出，缺乏针对性、可操作性。各县区公安局制定的方案能够紧密联系实际，目标明、措施硬，具有很强的指导意义。但基层所队制定方案前根本没有认真分析研究，套用市局方案、照搬县局方案问题十分普遍。
3、少数单位大学法活动进展缓慢。检查发现，汉滨公安分局治安大队、镇坪县公安局曾家交警中队没有民警集中学习培训安排计划；宁陕县公安局皇冠派出所、城关派出所，石泉县两河派出所没有学习专栏，民警未撰写心得体会；汉滨公安分局瀛湖派出所，宁陕县公安局筒车湾派出所，汉阴县公安局平梁交警中队、城关派出所，紫阳县公安局蒿坪派出所，恒口分局，高新分局民警学法笔记较少；在学习《人民警察应知应会法律知识200题》过程中，宁陕县公安局城关派出所存在代抄问题。
4、大培训、大练兵活动台账不全、记载不详，无法印证活动是否开展。宁陕县公安局皇冠派出所、石泉县公安局治安大队、汉阴县公安局平梁交警中队、平利县公安局交警大队、镇坪县公安局交警大队均存在此类现象。
5、各县区公安局部署到位，但对基层开展活动推动不力。各县区公安局虽然对基层所队活动开展情况进行了督导检查，但大部分检查不仔细、不严格，导致县局安排落不到实处，基层所队图形式、走过场的问题仍然存在。
6、除旬阳、紫阳、石泉，其他县区公安局均未开展一线民警不少于15天的实战训练。
（三）下一步工作要求
为扎实推进“三大活动”，市局要求：
1、各县区公安局要进一步做好思想动员和宣传发动工作，让民警充分认识开展“三大活动”的重要性、必要性，尽快消除松懈厌战情绪.
2、要切实加强对基层所队的工作指导。在法律知识学习上要紧密结合工作岗位，突出专业学法，注重学习效果，并能通过民警的心得体会反映出来，力争让民警学有所思、学有所用，避免为了完成笔记数量而照抄法律法规全文的问题重复出现。
3、基层所队要加强工作研究，认真谋划，根据工作实际、民警队伍现状和业务特点制定切实可行的工作措施和计划，保障各项工作落到实处，坚决杜绝弄虚作假、应付差事。
4、切实加强工作资料收集和台账建设，对所开展的学法、培训、练兵活动要记录在案，通过图片、表格、录像等形式，全面反映工作开展情况和不足。
5、各县区公安机关要明确目标和任务：县（区）公安局要加强组织领导、统筹安排一线民警实战训练和督导考核，增强“三大活动”的引领力和推动力，保证各项活动有计划有步骤开展，确保实现全警提升的总体目标；各警种和基层所队要重点抓好岗位练兵，明确时限和要求，确保“三大活动”深入基层，深入人心。
二、全市公安机关“秦安”行动开展的基本情况。
（一）工作开展的基本情况
1、领导重视，落实迅速。省“秦安”行动动员部署会后，市局领导高度重视，成立了杨局长任组长的领导小组，刑侦、治安分别设立办公室。各县分局先后采取召开视频会、所队长集中动员会的形式，及时安排部署，成立了一把手负总责的领导小组，班子成员齐抓共管。紫阳县局抽调专人具体负责，多次召开专题会议反复研究“秦安行动方案”，结合本单位、本辖区的实际制定了方案。党委一班人多次召开局党委会、局长办公会议研究部署，听取工作进展情况汇报。镇坪县局局长亲自组织召开局务会安排落实，明确要求要更新观念，克服县城小人口少案子少的麻痹思想，要用“三大战役”的工作标准检验“秦安”行动。
2、责任夯实，措施有力。各县分局认真对照市局下达的目标任务，结合本单位和辖区的实际制定了工作措施，目标任务层层分解，任务都在市局原有任务基础上提出目标任务翻翻目标要求。配套出台考评办法，明确奖励标准和惩处措施，实行周分析、月点评、阶段通报全程跟进督促落实。汉阴县局统一制作了全县“秦安”行动展板，印制了警民联系卡和安全防范宣传资料发放群众，进行广泛宣传。将社区的实有人口、行业场所、治安防范、服务群众四大类台账和22种分类台账进行统一管理。平利县局治安大队落实三级分管、联动捆绑（分管领导和治安大队长、各派出所长捆绑联动责任、所长和民警捆绑联动责任、包片民警和内勤、所长捆绑联动责任）、层层签定责任状，统一台帐资料，打击整治有措施，预防群体性事件有预案。
3、严格督导，强化考核。市局督察支队及时制定下发整体工作推进的督察方案，各县分局按照各自实际，强化督导，制定下发绩效考核办法，促进总体工作全面推进。石泉县局有效发挥督察检查力量，找准督察工作重点，积极主动有效开展督察检查，促进动员部署和任务落实到位。旬阳县局制定严格的考核办法，按照时间与任务同步的要求，刑侦、治安等牵头部门制定了严格的警种考评办法，落实所队捆绑作业机制，将专项行动战果计入各刑侦中队、包联辖区派出所年度目标责任考核。
4、有效推进，战果初现。“秦安”专项行动开展以来，全市公安机关共破获各类刑事案件408起，抓获犯罪嫌疑人309名，刑事拘留147人，逮捕101人，起诉66人；破获有广泛社会影响案件14起，破获省公安厅督办命案1起，命案积案1起，现行命案4起；重大涉枪案件2起；打掉省公安厅督办的黑社会性质犯罪团伙1个，恶势力犯罪团伙10个，破获拐卖妇女儿童案件积案1起，现行案件1起，解救妇女、儿童3名，破获电信诈骗系列案件1起，专项行动督办“两抢一盗”案件10起，区域性、团伙性、系列性犯罪案件33起；抓获网上逃犯61名，专项行动督捕逃犯5名，外省逃犯6名。破获食品安全犯罪案件9起，抓获犯罪嫌疑人14人。摸排治安乱点13处，排查治安突出问题16处，查处涉黄涉赌案件24起，排查涉枪涉爆单位216家，涉枪涉爆隐患69起，排查化解医患纠纷矛盾37起，新列管重点人员85人。
（二）全市“秦安”行动基层所队好的做法。
通过本次督察检查到的所队发现，基层所队前阶段在秦安行动中方案针对性强，措施制定切实有效，台帐规范，成效明显的所队有：汉阴平梁派出所、紫阳高滩派出所、平利老县派出所、汉滨城郊派出所，他们的具体做法是：
1、方案的制定切合实际。所领导根据县局安排，召开所民警大会，学习县局方案，集体商讨本所工作重点，方案的制定根据辖区重点安全隐患部位、学校、混乱部位、厂矿企业的数量，实际制定工作措施和目标，领导及民警责任具体，会议记录详实。
2、工作措施具有操做性。派出所结合自已辖区实际情况，罗列出派出所在秦安行动应该做哪些工作，每个民警干哪些事，派出所每月要完成哪些工作，完成工作有时限要求，每个民警明确工作任务及目标，制定的工作措施其它所队不可复制。
3、台帐资料齐全。派出所根据县局下达的工作任务，就每项工作任务建立台帐，分类统计，各类台帐记录清楚，对辖区的各项检查情况、整治情况、打击情况都有详细的记录，重点部位及混乱地区的安全防范措施及整治，分类整理分类装订，检查组一目了然。
4、责任分工到位。将秦安行动工作任务结合全年工作任务融合整理、分工细化责任、明确工作标准和完成时限。采取一日一统计，一周一讲评，一月一通报，任务量化到民警，责任落实到个人。
（三）检查中发现的问题。
通过检查，发现各县分局普遍存在以下不足：
1、宣传氛围不浓。县分局都集中在县城城区做了宣传，但宣传次数较少，方法较为单一，忽视了偏远乡村、城乡结合部、通村公路路段的宣传。
2、安排部署上热下凉。县分局领导都较重视，安排部署到位，但在工作具体落实上抓的不紧。刑侦、治安虽将目标任务进行分解，但工作开展情况信息没有及时收集，就目标任务如何完成没有有效推动措施。警种未及时开展工作进展和战果通报。
3、基层所队文件套文件，方案套方案现象严重，没有根据辖区实际制定具体工作措施。
4、秦安行动中，民警有厌战情绪，普遍认为秦安行动各项工作都是平时开展的日常工作，对“秦安”行动重视不够。
各县分局具体问题如下：
镇坪县局：交警大队方案内容不具体，对道路安全隐患排查，辖区三车排查、整改无阶段时限要求。治安大队户籍信息纠重纠错工作未具体安排，无资料显示工作进展情况。曾家派出所在督察检查时还不知道“刑侦1号”文件内容，临时电话问询网上下载刑警大队任务分解表。
岚皋县局：刑警大队对市局下达的任务还未分解，未就市局下达的2起网上追逃再做安排，对6起串并案件串并情况未进行梳理，还未进行具体安排。交警大队方案不具体，工作安排落实滞后。孟石岭交警中队未见到秦安行动交警部门道路安全防范工作的相关内容资料，中队民警对秦安行动不知晓。
平利县局：刑警大队只见一方案和任务分解表，对6起串并案件串并情况未进行梳理，无具体安排。要求查看受立案登记台帐，未能提供。交警大队秦安行动方案内容不具体，无操做性
白河县局：治安大队梳理出重点整治混乱场所和构扒派出所梳理出重点整治混乱场所无具体整改措施和时限。未对重点人排查、矛盾排查、辖区涉危涉爆单位排查进行安排，也未组织开展。户籍信息纠重纠错工作未具体安排，对专职民警进社区还未做具体安排。方案无操做性。
旬阳县局：交警大队秦安行动未安排落实，检查时提供一份发文为旬阳交警大队而内容为支队下发的方案，交管科提供一份“交管1号”方案供检查，内容显示秦安行动时间至2014年3月份。吕河派出所制定方案套用县局方案。治安大队户籍信息纠重纠错工作未具体安排，对专职民警进社区还未做具体安排。方案无操做性。
汉滨分局：刑警大队工作方案不具体，对3起网上逃犯追逃工作未做安排部署，8起串并案情况未进行梳理，未进行任务分解和细化责任。治安大队只见一方案和任务分解表，无其它任何相关工作开展资料，方案也无具体措施和要求。县河、瀛湖派出所未对辖区安全隐患排查、重点人排查、重点矛盾排查工作进行具体安排。
宁陕县局：皇冠派出所对“秦安”行动没有召开专门会议研究部署，没有会议记录。 筒车湾派出所“秦安”行动方案套用县局方案。所里没有召开“秦安”行动专题会议，会议记录是为了应付检查后来补记的。治安大队方案套用县局方案，对涉爆场所的检查没有落实，有弄虚作假的现象。城关派出所“秦安”行动没有召开专题会议安排部署。对涉爆场所天福石材没有按规定进行检查，检查记录弄虚作假，对混乱场所、重点部位的治安防控没有进行检查。
石泉县局：两河派出所“秦安”行动只是传达了会议精神，没有具体安排，没有工作措施，没有任务分工。对涉爆场所没有检查记录，没有确定本辖区重点混乱场所，方案照搬照抄县局方案。饶丰派出所 套用县局方案，只传达了县局会议，没有结合自身实际安排部署，涉爆场所没有进行安全检查，重点混乱场所没有进行排查，也没有检查记录。治安大队校园周边的治安整治工作没有开展，没有检查记录，治安复杂场所的确定及检查整治工作没有进行。涉危涉爆场所的检查登记不规范，没有检查民警和被检查单位负责人签字，没有检查日期。 城关派出所“秦安”行动方案套用县局方案。会议记录简单，没有反映出所里的工作安排部署。
汉阴县局：治安大队“秦安”行动没有召开专题会议安排部署，只传达了县局会议精神。没有结合本部门实际制定方案，混乱场所的摸排整治工作没有开展，台账资料记录不规范。城郊派出所方案套用县局方案，对混乱地区的整治及校园周边环境的治理没有进行，对涉危涉爆场所没有进行安全检查。涧池派出所“秦安”行动只有16日召开了一次会议传达县局会议精神，没有具体安排措施。对混乱地区的整治和校园周边环境的治理没有完全落实，有的安全检查没有被检查单位负责人签字，有的检查没有检查日期。
紫阳县局：蒿坪派出所套用县局方案，没有可操作性。文字记载及有关台账记录不完整，台账混乱。刑警大队“秦安”行动方案制定针对性不强，操作性不强。交警大队所做的工作没有记录反映，有部分登记的台账十分混乱。城关派出所方案制定的针对性不强，套用县局方案，措施不具体，没有操作性。
恒口示范区公安局：治安大队没有进行安排部署，工作未安排。治安检查的重点场所只有三个单位，且只检查了一次，记录上没有检查日期。没有制定工作方案或工作措施。 恒口派出所 套用分局“秦安”行动方案，没有实际内容和可操作性，针对性不强。
高新分局：治安大队套用市局方案，没有操作性。对重点场所的安全检查落实不够好，无被检查单位负责人的签字，有两次检查无日期，对提出整改的问题没有进行回访。花园路派出所“秦安”行动的会议记录及有关资料没有统一归类，比较混乱。
（四）下一步工作要求：
1、县局刑侦、治安两个警种就如何推动要做进一步研究。制定下发指导性强的具体措施，引领基层所队有针对性有步骤的开展。
2、要大范围开展“秦安”专项行动宣传，为“秦安”专项行动开展营造浓厚氛围。
3、各所队要根据县局总体安排，借鉴通报中基层所队在秦安行动中的好做法，拿出可操做性的具体措施。
4、各县分局针对本次督察检查中发现的问题，认真整改，市局将适时组织对各县分局整改情况跟踪检查。
安康市公安局
