攻“四难”、讲“四优”、抓“四实”、建“四制”、创“四新”

安康市公安局全力推进社区民警专职化工作

    去年以来，安康市公安局按照部、省公安机关的部署要求，把实施社区民警专职化工作作为加强公安基层基础工作的重要载体，深度整合社会力量，优化各类资源配置，创新警务模式流程，完善勤务运行机制，推动警力下沉、警务前移，掀起了新一轮社区警务建设高潮，取得了积极成效。

    一、攻“四难”，强推社区民警专职化破冰启航。一是攻克部门协作集成难，改变公安机关孤掌难鸣的困境。市公安局积极争取市委、市政府重视支持，把社区民警专职化上升为各级党委政府工程，成立由常务副市长任组长，市委政法委、市公安局主要领导任副组长，市政法委、编委办、财政局、人设局、规划局、住建局、公安局等部门分管领导为成员的领导小组与办公室，建立部门协调机制，夯实工作责任，把社区民警专职化纳入平安建设、社会管理综合治理考核重要内容，于2013年9月高规格召开推进会，有力促推了社区民警专职化工作深入开展。全市各县区相应成立组织领导机构，出台实施方案与考核标准，搭建了党政主导、部门联动、公安唱戏大舞台，为全面推进社区民警专职化奠定基础，二是攻克传统警务转变难，改变社区警务难上桌面的现象。为彻底改变传统社区警务重打击、轻防范，注重专项、轻视基础的现状，市政府党组成员、市公安局党委书记、局长杨尚伟，市公安局党委委员、副局长雷绍明等局党委成员先后深入各县区开展调研指导，明确社区民警专职化工作的指导思想，实现认识观念“三破三立”，即破除社区警务流于形式、被动应付的认识，树立核心在人、关键在干的观念，破除社区警务说起来重要、抓起来次要的认识，树立不抓不行、干就干好的观念，破除社区警务没有干头、不出成绩的认识，树立勇于实践、大有作为的观念。近期，市局又在全市开展了“当一天社区民警”活动，市局46名科级以上实职领导干部与各县区副科级以上干部深入基层社区体验基层生活，开展调研指导，营造了全警全力推进社区民警专职化工作良好氛围。三是攻克基层民警适应难，改变工作能力难接地气的问题。为适应社区民警专职化工作，全市公安机关组织开展专职社区民警业务比武、跟班作业、技能交流、信息化应用以及群众工作等专项培训，建立社区民警岗前必训、季度培训制度，采取短平快、点对点等培训模式，通过以老带新、考察学习等方式，加强社区民警法律法规、群众工作方法等培训，提升民警基本素质和业务技能。雷绍明副局长亲自给派出所所长讲课。截止目前，全市培训社区专职民警15场次221人、辅警445人。四是攻克专职保障难，改变社区警务举步维艰的难点。市委、市政府制定《关于全面推进社区民警专职化工作实施意见》，市公安局杨尚伟局长、雷绍明副局长积极协调党委、政府及相关部门，着力从体制、人员、经费等方面解决困扰社区民警专职化工作瓶颈难题，为强力推进社区民警专职化工作提供了有力保障。

    二、讲“四优”，确保社区民警专职化劲气十足。一是警力优先配备。2013年，市政府解决了1500名专兼职辅警，预算三年内为派出所和警务室增加专职辅警4800名。市局建立完善了全市公安机关警力下沉机制，硬性规定新参加工作民警和辅警一律分配到社区警务室工作，除专业人才和提拔任用外三年内禁止调动和调整。各县分局先后调整181名警力充实到派出所和社区警务室。截止目前，全市132个公安派出所配置民警994人，占总警力42.3%，配备社区专职民警221名，落实专职辅警445名，确保每个社区警务室有1名以上专职民警和2名专职辅警开展工作。二是经费优先保障。社区警务室每年一万元、农村中心警务室五千元补贴以及社区民警每月200元、农村中心警务室民警每月300元补助纳入各级地方财政预算。各县分局实行建设经费和工作经费预算制，将社区警务纳入派出所公用经费预算，实行全额保障，实时拨付，保障到位，为实现了警务前移和警力下沉提供了强力保障。三是装备优先配置。按照社区警务室装备配备标准，各县区为社区警务室配置了警务装备和办公设施，截止目前，共计为社区民警配备警用摩托车78辆、电动自行车101辆、笔记本电脑170台、电话170部，照相机95台，执法记录仪170支。四是待遇优先倾斜。推行社区民警担任社区居（村）委会副主任，严格绩效考核，根据考核结果，在立功受奖、评先树优、晋级晋职等方面向社区民警倾斜，对长期在社区警务室工作，成绩突出专职社区民警予以记功授奖，重视从优秀专职社区民警中提拔选用领导干部，2013年，全市评出了10名“十佳”优秀社区民警，申报了三等功，营造专职社区民警乐意扎根基层、热爱社区警务工作的良好氛围。

    三、抓“四实”，尽显社区民警专职化实战成效。一是人口管理实。市局制定了《社区民警信息采集工作规范》，紧紧围绕人、地、物、事、组织五要素，组织开展信息采集与维护大会战，推行实有人口常态化管理，实有单位规范化管理，实有房屋责任化管理，推行重点人员“一人四管”措施，确保常住人口、流动人口、七类重点人员、出租房屋信息采集率四个100%。二是矛盾化解实。推行社区警务室与同级司法调解组织及人民调解组织的有效对接，推动矛盾纠纷排查调处向矛盾多发领域延伸覆盖，深化“三三三”社会矛盾排查化解工作机制，完善矛盾纠纷“大调解”体系，建立良性互动联合调解机制，不断完善社会稳定风险评估机制。截止目前，全市建立民间调解队伍2741支10071人，社区民警化解各类矛盾纠纷4316起，调解治安案件8257起，有效防止群体性事件与恶性“民转刑”案件发生。三是基础防范实。按照立体化社会治安防控体系建设要求，织密实有人口管理网和社区防控网，抓住视频监控建设为重点，积极推进城镇社区门禁系统和农村电子报警器、警铃入户等技防建设。以社区警务室民警为主导，整合治安巡防力量，积极组建社区治安巡防队，使治安巡防工作延伸到了背街小巷，开展群防群治工作，全市组建“红袖章”群防群治队伍四万余人，集中开展平安建设宣传活动700余场次。四是服务群众实。突出服务与管理并举，制定《安康市公安局十项便民利民措施》，将户籍管理延伸到社区警务室，积极推广旬阳“一站式办理、保姆式服务”与岚皋开展“十小”警务经验做法，全市开通184个网络警务室，为群众提供网上便捷服务。同时对辖区内的贫困户、孤寡老人、留守儿童等弱势群体进行帮助和救助，送温暖、献爱心，为有需要的群众提供预约服务、主动上门受理业务、代办证件等人性化服务。截止目前，社区警务室共开展上门服务4665多次，代办证件1895多份，开展节假日便民服务通道，受到了群众的一致好评。

    四、建“四制”，确保社区民警专职化规范运行。一是规范工作制度。严格落实“四个一律”制度：一律不准给社区民警下达破案打击指标；一律不准抽调社区民警从事辖区以外的大型活动安保、突发事件处置等警务活动；一律不准社区民警在派出所值班备勤；一律不准随意调整社区民警岗位。确保社区民警有足够的精力、更多的时间开展社区警务工作。制定了《社区警务室民警工作职责》、《社区警务工作规范》等规章制度，明确了社区专职民警的工作职责、工作目标、工作规范。二是细化职责任务。将社区民警工作职责细化量化到一日、一周、一月、一季、一年。按照五项工作将民警每日、每周、每月、每季、每年工作量化，并按月评比，切实做到工作有目标，考核有标准。三是健全监督机制。为确保专职民警到位、社区警务正常运转，实行来了社区警务工作每周网上巡查、每月通报、每季评比制度。全市治安部门组织人员定期或不定期对社区警务室运行情况进行监督、检查、指导，对存在严重问题的进行通报批评。四是健全考核机制。制定了《社区民警专职化工作考核办法》，推行“双向积分”考核，把社区民警入户访查、安全防范、治安管理和服务群众等工作纳入绩效考核，按照“网上巡查+实地测试+台帐查询”模式，对社区民警专职化工作的信息采集、更新，行业场所管理、重点人员管控、安全防范、群众安全感等进行考核，并将考核结果与民警立功授奖和职务晋升相挂钩，充分激发社区民警的职业认同感和自豪感，为社区警务工作营造拴心留人的环境。

    五、创“四新”，凝聚社区民警专职化新动力。一是标准化面貌展现新形象。按照每个社区警务室“五有”标准（有独立面积不少于30平方米用房，有规范外观标识、规章制度和公示牌，有办公桌椅、档案柜和接待群众必需的椅子、饮水、书写设备，有必备的通讯、交通、执勤设备，有上网无线上网本），全市改造警务室121个，统一了外观标示，加强了硬件建设，规范了基础台帐。二是信息化警务体现新模式。把信息警务延伸到社区警务室，全市已有75%的社区警务室配备了电脑，有67%的社区警务室已联入公安网，81%社区民警配备了双网双本，社区民警信息处理工作在警务室直接实现。旬阳、紫阳、石泉等县建立社区警务信息五级平台与五级专网，全市已有61%的警务室联入互联网并建立了网络警务室，为群众提供案情通报、防范知识宣传、解答疑问等服务。三是实战化应用健全新机制。创新机制改进方法，积极做实、做强、做大社区警务。紫阳县公安局规范社区警务室内部运作、全程监督、限时办结、统一送达流程，推出了“全程代办”模式，把警务室提升为群众家门口的派出所。岚皋县公安制定社区民警工作“八规范”，推行流动人口“54321”工作法、矛盾纠纷调解“五步法”，促进社区警务工作精细化管理。石泉县公安局推行“三个五”工作法，要求社区民警“五个一口清”，将纠纷调处率、群众满意度、安全感、群众对民警知晓率纳入考核范畴。汉阴县公安局积极探索社区警务室“一站式”、“一趟式”服务机制，实行暂住流动人口“ABC”管理模式，提升服务管理水平。四是规范化管理形成新抓手。全市公安机关因地制宜，围绕创新社区警务，推进社会服务管理。市局在全市开展了“飞地警务”模式，分别在安康高新、恒口设立5个警务室，抽调相关县区10名警力开展警务工作，服务“飞地经济”建设。紫阳县公安局在社区警务室设立五级视频监控平台，将“鼠标巡逻”引入警务室，延伸防控触角，拓展警务室服务功能。白河县公安局在社区警务室开通警务室QQ群，警务微博，将“面对面”与“键对键”结合，宣传防范知识、解答疑问、接受群众意见建议，实现社区警务建设由现实空间向虚拟空间发展。旬阳鲁家台社区实行网格化管理，对辖区行业场所、重点工程建设单位，通过采取“蓝黄橙红”四色亮牌管理与暂住人员分级管理彰显特色与成效，有效服务了经济建设。