全市公安机关“秦盾”禁毒严打 专项行动工作方案
安康市公安局关于印发
《全市公安机关“秦盾”禁毒
严打专项行动工作方案》的通知
各县公安局、分局：
为了深入贯彻落实习近平总书记等中央领导同志关于禁毒工作的重要指示、批示精神和中央、省委两个6号文件及全国禁毒重点整治工作会议和全市公安工作会议精神，根据省公安厅《全省公安机关“秦盾”禁毒严打专项行动工作方案》要求，市局决定从3月起，组织全市公安机关开展为期6个月的“秦盾”禁毒严打专项行动，重点打击毒品违法犯罪活动，排查收戒吸毒人员和强化禁毒严管整治。现将《全市公安机关“秦盾”禁毒严打专项行动工作方案》印发你们，请各县公安局、分局结合本地实际，认真组织实施。有关工作情况，请及时报市局禁毒支队。
安康市公安局
2016年3月23日
全市公安机关“秦盾”禁毒严打专项行动工作方案
为了深入贯彻落实习近平总书记等中央领导同志关于禁毒工作的重要指示、批示精神和《中共中央国务院关于加强禁毒工作的意见》（中发[2014]6号）、《中共陕西省委陕西省人民政府关于加强禁毒工作的实施意见》（陕发[2015]6号）及全国禁毒重点整治工作会议和全省禁毒工作会议精神，按照省禁毒委提出的禁毒工作“一年打基础，两年上台阶，三年大提升”的总体思路，针对当前我市禁毒工作中存在的问题和薄弱环节，市局决定自现在起至
一、指导思想
以党的十八届五中全会、党中央、国务院关于加强禁毒工作的系列决策部署为指引，以全方位提升我市禁毒严打整治工作效能为导向，深入查摆2015年全市毒品问题重点地区专项整治行动及“秦风扫毒”行动以来禁毒打击整治工作中存在问题和不足，全面提升公安机关禁毒执法工作水平，不断创新禁毒打防管控措施和手段，为创建“美丽富裕新安康”做出新的更大的贡献。
二、目标任务
全面实施以遏制吸毒人员滋生为中心、以打击大宗毒品犯罪为主线、以摧毁犯罪团伙网络为导向的打击整治新战略，通过持续不断地开展禁毒严打整治行动，实现我市大宗毒品犯罪突出问题有效遏制，毒品集散中转态势逐步缓解，吸毒人员增速出现拐点，娱乐服务场所、物流寄递渠道、禁种铲毒及禁毒管理等领域涉毒问题明显好转，破案数、刑拘数、新发现吸毒人员数、强制隔离戒毒数、社区戒毒数等各项打击战果较去年有明显提升。
三、工作措施
（一）深化禁毒宣传教育攻坚战
一是要充分发挥职能作用形成禁毒宣传合力。各县公安局、分局宣传部门要把此次行动纳入全年公安宣传工作总体规划，明确职责任务。各县公安局、分局公安禁毒部门要建立新闻发布制度，联合广播电视、新闻出版等部门，定期向社会通报专项行动战果；要充分发挥电视台、广播电台、报刊、网站、公安微博等媒介的舆论阵地作用，大力宣传弘扬行动期间涌现出来的先进人物和典型案例。
二是要广泛开展面向全社会的禁毒宣传教育工作。各县公安局、分局要充分发挥禁毒委员会办公室的职能作用，以新闻媒体为平台，结合“6.1”《禁毒法》实施纪念日、“6.3”虎门销烟纪念日、“6.26”国际禁毒日等重要节点，有计划、有重点、有步骤地推动禁毒宣传工作的深入开展。
三是要突出抓好青少年禁毒宣传教育。要按照《全国青少年毒品预防教育规划（2016－2018）》和我市实施意见的要求，稳步推进青少年毒品预防教育“6·27”工程，全面加强青少年特别是中小学生的毒品预防教育，要配合教育部门开设毒品预防教育课程，要着手建立本地涉毒青少年数据库，开展在校学生吸毒监测工作，在摸清在校学生涉毒人数、原因的基础上，出台《青少年涉毒问题处置意见》并落实帮教跟踪措施。
（二）深化打击制毒犯罪攻坚战
一是要着力发现制毒犯罪线索。本着制毒犯罪“打早打小，露头就打，除毒务尽”的工作原则，要对本地可能存在的制毒前体加工厂和制毒窝点进行拉网式排查，在侦查破案中注意收集本地制毒犯罪活动的线索，尤其要对偏远地区、出租屋、废弃厂房进行重点排查，力争发现一批制毒犯罪线索。
二是要彻底摧毁制毒犯罪滋生土壤。各县公安局、分局一经发现制毒犯罪线索，要立即上报市局级禁毒支队，组织力量，深挖扩线，重点经营，在基本摸清制毒团伙网络的基础上，果断出击，适时收网。此外，还应做好制毒物品来源倒查和毒资清缴工作，从源头和经济上实施对制毒犯罪的毁灭性打击，彻底摧毁制毒犯罪分子的产业链条和经济基础，严厉打击制毒犯罪。
（三）深化打击毒品集散攻坚战
一是要强化专案攻坚。各县公安局、分局要始终坚持“打团伙、摧网络、抓毒枭、缴毒资”缉毒侦查工作目标，以部、省、市三级毒品目标案件机制为牵引，由市局组织各县公安局、分局集中研判和锁定一批跨区域、重特大贩卖毒品案件情报线索，开展破案攻坚集群战役，定人、定责、定措施，潜心经营，适时破案，实现侦查效益的快速化、最大化。
二是要实施双向延伸全链条打击。各县公安局、分局要从毒品供应和分销环节入手，在加大对本地贩毒团伙网络打击的同时，着重从毒品贩运源头入手，开展深挖扩线，特别是要加强与云南、四川、广东等几个毒品来源重点省份开展互涉案件的双向延伸打击,彻底摧毁整个犯罪链条，指导各县公安局、分局公安机关开展毒品问题区域性整治，全面落实国家禁毒委要求的治理标准，限期改变面貌。
三是要全面打击多发性零包贩毒。各县公安局、分局要充分发挥基层所队打击零包贩毒的工作优势和主观能动性，切实担负起打击零包贩毒的责任，做到守土有责，查毒有方，坚决打掉一批盘踞在群众身边、影响社会和谐的吸贩毒窝点。
四是要千方百计地抓捕涉毒逃犯。各县公安局、分局要重点梳理一批重大涉毒逃犯，上报市局列为市级追捕对象实施督捕。充分运用电视、报刊、门户网站等新闻媒体向社会公布《安康市群众举报毒品违法犯罪线索奖励办法》，并适时发布悬赏通告，通过奖励举报、悬赏抓捕、鼓励自首等措施，争取将一批长期外逃的涉毒逃犯缉拿归案。
(四) 深化外省籍人员在陕贩毒整治攻坚战
一是要全面摸查外省籍涉毒人员底数。对外省籍人员聚居区域，尤其是针对长期流窜于汉滨、旬阳，白河、紫阳等地的外省市吸、贩毒人员进行排查梳理，摸清外省籍人员分布情况和活动规律。对外流制贩毒团伙的主要组织者要开展重点情报研判，形成目标专案，实施精确打击，进而以专案打击带动对外流贩毒活动的整体清剿工作。
二是要建立“黑名单”制度。对外省籍在安涉毒人员，要分门别类地梳理出一批“黑名单”，建立外省籍在安涉毒高危人员库，实施动态管控，掌握行动轨迹，适时组织统一清查打击行动，全力压缩和摧毁外省籍涉毒团伙的生存土壤，坚决肃清在安外省籍涉毒群体吸贩制毒问题。
三是要加强区域间的协作配合。各县公安局、分局公安机关要加强与流入地公安机关的协作配合，互通信息、形成合力，共同落实属地和属人管理责任，坚决把外省籍在安涉毒人员纳入管控范畴。
（五）深化毒品查缉攻坚战
各县公安局、分局要部署协调公安禁毒、刑侦、治安、交巡警、铁路、交通、邮政等部门在车站、公路查缉站点利用多种查缉资源，有重点、不间断地开展对来自于重点涉毒地区的人员、车辆及货物的集中查缉行动。禁毒部门要发挥禁毒主力军的作用，全面整合各类信息资源，加强警种间、地区间的情报交流，精确堵截毒品流通；刑侦、治安和交巡警部门要充分发挥警种优势，将毒品公开查缉同日常治安检查和交通检查结合起来，加大对运输贩卖毒品犯罪的陆路查缉工作；铁路、交通等部门要做好车站、公路沿线等地点的堵截查缉工作，特别是铁路部门要充分利用旅客实名制信息优势，集中研判发现一批来自于重点地区的运输贩卖毒品嫌疑人员和行包物品，实施全链条打击；各县公安局、分局要配合邮政部门进一步加快“三个100%” 制度的落实（即寄递物流活动100%实名制，寄运物品100%先验视、后封箱，邮件、快件100%通过X光机安检），堵塞毒品邮递通道。
（六）深化打击网络涉毒活动攻坚战
一是要注意发现网上涉毒线索。各县公安局、分局要积极组织禁毒、网安等部门核查吸贩毒人员的网络身份信息，按照“从人到案、从案到人”的研判思路，发现一批网络吸毒、贩毒、制毒活动线索，锁定一批网络涉毒违法犯罪嫌疑人员。
二是要统一开展集群式收网行动。要充分利用网上涉毒犯罪结构松散的特点，对犯罪事实清楚、条件成熟的跨省区网上吸贩毒活动，由省、市两级公安机关牵头，必要时提请公安部部署全国统一收网行动。
三是要加强证据收集固定。要高度重视网络吸贩毒活动的证据收集及证据链完善工作，对犯罪事实清楚、条件成熟的网上吸贩毒活动，重点发现团伙骨干成员并收集和固定吸贩毒证据，不断拓展打击效能，实现打击效果最大化。
（七）深化禁种铲毒和易制毒化学品管理攻坚战
一是要认真组织禁种铲毒行动。汉滨、汉阴、镇坪等重点地区，要采用宣传、教育、卫星遥感监测、航拍、踏查等手段，多管齐下，严厉打击非法种植毒品原植物违法犯罪活动。各县、区要把禁种铲毒责任落实到基层党政组织，层层签订责任书，努力实现“零种植”、“零产量”的工作目标。
二是要全面深化易制毒化学品管理工作。各县公安局、分局要按照《易制毒化学品管理条例》规定，对易制毒化学品生产、经营、使用、运输企业进行全面排查，摸清底数，落实管理责任。要在严格制毒原料倒查和问责机制的基础上，坚持高限治理、倒查问责，杜绝流入非法渠道。
（八）深化吸毒人员管控攻坚战
一是要推进规模性清查行动。各县公安局、分局要在认真总结去年“秦风扫毒收戒行动”成功经验的基础上，按照逐人见面、逐人核实的要求，采取专群结合、明查与暗访结合、传统方法与现代技术结合的方式进行大范围、不间断的排查，以治安环境复杂的车站周边地区、城乡结合部及会员制娱乐会所、民房、出租屋等易涉毒区域为重点，持续不断地开展清查打击行动。
二是要全面开展“逢嫌必检”工作。各县公安局、分局要以最大限度地发现、收戒、管控、帮教吸毒人员为主要目标，全面落实“逢嫌必检”工作机制，最大限度地发现隐性吸毒人员，及时录入，严格管控。
三是要持续强化戒毒康复。各县公安局、分局要严格执行《禁毒法》、《戒毒条例》、《吸毒成瘾认定办法》等法律法规，对于拒绝接受社区戒毒、社区康复或严重违反社区戒毒、社区康复协议的吸毒人员，严格依法处置，该强戒的一律强戒；对于吸毒成瘾严重的吸毒人员，要坚决依法予以强制隔离戒毒，确保在所强戒人数不断上升，禁毒管理效果稳步提升。公安监管部门要解决好收戒难问题和转戒工作，做到应收尽收，满员收戒。各级禁毒办要协调公安、司法、卫生、社会保障、综治及乡镇街办等相关职能部门，进一步强化和规范强制隔离戒毒、社区戒毒、社区康复等工作措施，不断提高对戒毒人员的戒治服务水平，特别是要探索建立病残等特殊吸毒人员戒毒治疗模式。
四、工作要求
（一）强化组织领导
市公安局成立“秦盾”禁毒严打专项行动领导小组，局党委委员、刑警支队长李友良同志任组长，禁毒、宣传、治安、刑侦、监管、技侦、网安等部门主要负责同志任副组长，办公室设在禁毒支队。各县公安局、分局应迅速成立相应机构，强化行动组织部署，加强督导问责，确保行动取得预期效果。
（二）强化部门协作
禁毒部门要充分发挥禁毒主力军作用，强化专案侦查，在破大案、打团伙、摧网络、抓毒枭上取得更大突破。治安部门要发挥治安管理优势，通过日常治安管理手段，进一步加大打击零包贩毒、查控吸毒人员、整治涉毒场所工作力度。刑侦部门要发挥禁毒第二主力军的作用，开辟第二战场，进一步发挥侦查优势，力争多破案，破大案。网安、技侦部门要进一步发挥技术手段优势，挖掘涉毒情报线索，为行动提供情报技术支撑，并确定专门力量实行捆绑作战。监管部门要进一步深挖毒品违法犯罪线索，深入推进吸毒人员大收戒工作，做到应收尽收、及时转戒、规范管理。交管部门要进一步开展重要交通卡点的毒品公开查缉工作，认真落实“车毒同检”，严查毒驾，依法注销毒瘾未戒除人员的驾照，严防肇事肇祸案事件发生。铁路、林业等行业公安机关要进一步针对毒品走私贩运的重要节点和关口，开展常态化毒品查缉工作，切实减少毒品入境和渗透内流。基层派出所要发挥覆盖面广、信息灵通的优势，广泛开展查处吸毒、场所管控和打击零包贩毒等工作。其他各警种要根据本警种特点，积极参与到禁毒工作中来。各县、区之间也要重点加强缉毒侦查协作和情报交流，加强情报线索的传递，形成资源共享、整体联动的工作格局。
（三）强化禁毒保障
各县公安局、分局要按照“立足全局、保证急需”的原则，依据相关政策进一步优化和充实禁毒专业队伍，加大禁毒经费保障，积极报请政府依法将禁毒经费列入本级财政预算，建立完善与禁毒绩效挂钩的激励性补助制度、群众举报奖励制度，用足用好毒资返拨政策，专款专用。
（四）强化信息研判
各县公安局、分局要紧紧围绕毒品集散、外省籍在安涉毒群体等突出问题加大调查研究，深入开展动态性、预警性、内幕性分析研判，形成常态机制。市公安局禁毒支队要充分发挥情报导侦作用，集中搜集研判一批有价值的涉毒情报线索，充分运用各种技术手段开展综合比对查询，及时反馈可靠高效信息，深度经营、适时打击、扩大战果。同时，各县公安局、分局要对禁毒信息管理系统和禁毒情报研判系统中录入的虚假、劣质数据进行全面清除和修改，继续做好涉毒违法犯罪人员最终处置结果补录工作，确保信息准确、及时、实用。
（五）强化考核奖惩
市局将进一步创新完善《全市缉毒执法考评办法》，进而达到从保案件增长向侦破团伙性大要案件增长转变，从“执法数量优先、体现质量”向“执法质量优先、体现数量”转变，从部门协同禁毒向全警禁毒转变。市局将把本次专项行动战果列入2016年全市缉毒执法考评内容，加大考核力度，定期通报工作情况，对连续两次效能评估位居后两位的单位，市局下达督导通知书并派出工作组开展实地督导；连续三次排名后两位的，市局将予以通报批评并约谈主要领导。行动结束后，市局将依据战果考评情况评选出一批先进集体和先进个人，进行表彰奖励。
