安公通字[2016]133号

各县公安局、分局：

现将《全市公安机关集中打击“盗抢骗”犯罪行动实施方案》下发你们，请结合实际，认真贯彻执行。

                              安康市公安局

                            2016年12月9日

全市公安机关集中打击“盗抢骗”犯罪行动实施方案

为认真贯彻落实部、省“11.25” 集中打击盗抢骗行动部署会议精神，针对我市当前刑事犯罪形势，特别是进入冬季以来，多发性侵财案件高发的实际，按照公安部、省公安厅部署要求，市公安局决定，从2016年12月1日起至2017年3月底，在全市公安机关组织开展为期4个月的集中打击盗抢骗犯罪行动。为确保集中打击行动深入开展、打出声威、取得实效，制定实施方案如下：

一、指导思想

以习近平总书记、李克强总理等中央领导同志系列重要讲话、重要批示指示精神为指导，以“打击‘盗抢骗’犯罪专项行动”为主线，以“破大案保稳定、破小案暖民心”为要求，坚持问题导向，创新打法，全面落实打击犯罪新机制，坚决提升电信网络诈骗等新型犯罪和盗抢骗等传统多发性侵财犯罪的破案率，坚决遏止此类犯罪案件多发势头，不断增强人民群众安全感和满意度，为人民群众欢度2017年元旦、春节，为全省、全国“两会”顺利召开和党的十九大的安保维稳工作创造安全稳定的社会治安环境。

二、组织领导

为切实加强对集中打击行动的领导，市公安局成立全市公安机关集中打击行动领导小组，市政协副主席、市长助理、市公安局长杨尚伟任组长，市公安局党委委员、副局长邱祖满、周丰、党委委员、刑警支队长李友良任副组长，市公安局刑警支队、交警支队、指挥中心、政治部人事科、宣传科、治安支队、后勤保障处、网安支队、技侦支队、法制支队、经侦支队、监管支队、禁毒支队、督察支队、出入境管理科等部门主要负责同志和森林、民航、铁路等单位主要负责人为成员。领导小组下设办公室，办公室设在刑警支队，由党委委员、刑警支队长李友良兼任办公室主任，刑警支队政委周长江任办公室副主任。集中打击行动领导小组办公室与冬季破案大会战办公室合署办公。各县分局也要成立相应的领导机构，细化工作方案，确保各项任务落到实处，推动集中打击盗抢骗行动顺利开展。

三、目标任务

通过这次集中打击行动，集中侦破一批案件、抓获一批在逃人员、整治一批重点地区、返还一批赃款赃物。行动期间，全市公安机关破案1500起；破获本地电信网络新型违法犯罪案件22起；起诉320人，其中起诉侵财犯罪130人；抓获逃犯154名，其中盗抢骗逃犯116名，历年逃犯38人；召开赃款赃物返还大会36场次。

四、   工作重点

此次集中打击行动以严厉打击多发性侵财犯罪、电信网络新型违法犯罪为重点，全力抓好打击严重暴力犯罪、打黑除恶、网上追逃等工作。按照“打早打小、露头就打”和“什么犯罪突出就打击什么犯罪”的原则，把打击矛头始终对准人民群众反映强烈的违法犯罪活动和治安突出问题，紧密结合本地突出犯罪情况，重点打击以下几类犯罪。

（一）严厉打击盗抢骗等多发性侵财犯罪。要根据本地“盗抢骗”犯罪的规律、特点， 充分利用各种刑侦信息平台和侦控手段，以打团伙、打系列、打跨区域犯罪为重点，创新打法，采取“主动侦查、积极串并、深度研判、强化经营、集中打击”的模式，精心组织开展专案攻坚和区域性专项行动。一是全力打击盗窃摩托车（电瓶车）、入室盗窃、砸车玻璃盗窃、街头扒窃、诈骗等犯罪。汉滨、高新分局尤其要加大对盗窃摩托车（电瓶车）和公交车上扒窃犯罪的打击力度。二是按照全国查控、原籍起诉的侦查方式 ，对公安部确定的19个重点地区和5个突出地区的职业犯罪群体，要及时发现、重点打击。对长期盘踞在本地城乡结合部、城中村、车站码头等重点区域和部位的盗抢骗犯罪团伙，要深度串并、重拳打击。三是大力加强打窝点、斩链条、追逃犯和追赃挽损工作，坚决把盗抢骗犯罪的势头打下去，强力推动打击盗抢骗专项行动深入开展。

（二）严厉打击治理电信网络新型犯罪。要按照“阻断快、止付快、破案快、返还快，确保案件信息全面及时录入、全面加强宣传防范” 的“四快两全”要求，不断强化措施，切实加大打击治理电信网络新型犯罪工作的力度。一是多措并举、多管齐下、多方参与，坚决把电信网络新型犯罪案件高发的势头降下来。各县分局要认真学习借鉴市局“1.07”专案组侦办电信诈骗案件的成功经验，主动出击，坚决严厉打击电信网络新型违法犯罪。二是强化学习培训，确保所有基层一线民警熟悉掌握电信网络诈骗案件紧急止付流程，做到“凡接警先止付后处置”。三是对电信诈骗侦办平台紧急止付、冻结的赃款和破案打击中追缴的赃款赃物，要严格按照有关规定，尽快返还给受害人，最大限度地挽回群众损失。

（三）严厉打击个人极端暴力、命案、涉枪涉爆等有广泛社会影响的犯罪。要切实做好民间矛盾纠纷的排查、梳理、化解工作，坚决防止因矛盾引发的个人极端暴力案件的发生。对现发的命案、“黑拐枪”等严重暴力犯罪案件，要组织专案力量，尽快予以突破。对未破的命案积案、未抓获的命案逃犯，要善于抓住战机，充分运用各种有效侦查手段，全力攻坚。要以城区、城郊治安复杂区域为重点，打击非法放贷、暴力讨债、收取保护费、敲诈勒索等不法行为。对重点项目建设单位和施工区域，重点打击强揽工程、垄断沙石料、阻扰工程建设、寻衅滋事等违法犯罪行为。要坚决查处插手、介入、干扰基层选举的案件，为基层“两委”换届创造良好的社会环境。

（四）积极组织开展追捕逃犯工作。要从网上筛选一批“盗抢骗”犯罪在逃人员作为重点督捕逃犯，充分利用“双节”的有利时机，采取公开悬赏通缉等各种有效措施，分层次、分重点组织开展集中抓捕行动，及时消除社会不安定因素和犯罪隐患。对重要逃犯，要成立专班，因人施策，精准抓捕。要加大与铁路、民航公安机关的配合协作力度，结合各自职能优势，全力做好此次专项追逃打击工作。

（五）积极组织开展“大收戒”工作。要全面总结“大收戒”百日会战期间的经验做法，保持有效手段，坚持有力措施，固化优良模式，继续扩大对吸毒成瘾人员的收戒工作成效。要通过收戒一批吸毒成瘾人员，达到“两抢一盗”案件发案率大幅下降的目的。

五、行动步骤

为了提高集中打击行动的针对性、实效性和可操作性，将此次集中打击行动分为三个阶段。

（一）赶超战（2016年12月1日至31日）。此次集中打击行动与目前正在开展的冬季破案大会战高度吻合，各县区要把两者有机结合起来，集中力量和资源，采取超常规措施，迅速掀起一个破案高潮。要紧盯短板项目和薄弱环节，全力冲刺，形成追赶超越的浓厚工作范围。确保在年底前实现打击“盗抢骗”犯罪破案上升、起诉上升、判决重刑上升、发案下降 “三升一降”及打击治理电信网络新型违法犯罪抓获违法犯罪嫌疑人数量明显上升、破案数明显上升、发案数明显下降、人民群众财产损失明显下降 “两升两降” 的目标。

（二）攻坚战（2017年1月1日至2月28日）。要围绕“双节两会”安保维稳任务，以打击系列性、团伙性、跨区域性侵财犯罪和电信网络新型犯罪为重点，加强信息研判和案件经营，穷尽一切手段，多措并举，创新打法，全力开展破案攻坚。同时，要因地制宜，针对突出犯罪问题和治安混乱地区，集中开展打击整治，为“双节两会”创造良好的社会治安环境。

（三）冲刺战（2017年3月1日至3月31日）。要在第一、二阶段的基础上，针对薄弱环节和存在的问题，再强措施，继续发力，全力冲刺，扩大战果，确保集中打击行动真正取得实效，实现既定目标，为2017年公安工作奠定坚实基础，为党的十九大顺利召开创造更加稳定的社会治安环境。

六、措施要求

（一）提高认识，加强领导。此次集中打击行动事关岁末年初的社会治安稳定，事关人民群众的安全感和满意度。各县分局、各警种要切实认清形势，准确把握全市治安总体形势和本地违法犯罪规律特点，深刻认识开展集中打击犯罪行动的重要性、必要性，切实增强工作的紧迫感和责任感，要把这次集中打击行动作为“一把手工程”来抓，切实承担责任，狠抓工作落实。各级公安机关领导要做到既挂帅又出征，主要领导要亲自研究、亲自部署，分管领导要细化工作措施，靠前指挥。要切实按照市局总体部署要求，明确目标任务，迅速制订行动方案，严格细化措施要求，抓好责任落实，确保取得预期效果。

（二）突出重点，因地制宜。各县分局、各警种要结合本地、本警种实际，因地制宜、抓住重点，突出特色、选好载体，分层次、分阶段有序推进、持续加力。要按照“什么犯罪突出，就打击整治什么犯罪、怎么有效就怎么组织实施开展”的原则，全面组织开展好集中打击行动，确保打得准、管得住、防得严、见实效。

（三）全警参与，形成合力。全市公安机关各警种、各部门要共同参战，加强协作配合，形成打击合力。市反诈骗中心及市局全警作战平台要积极发挥职能优势，通过技术梳理和研判比对，直接组织侦办、协调指挥侦办一批跨区域系列团伙案件。刑侦部门要发挥主力军作用，要力争多破获一些发生在群众身上和身边的侵财案件。网安、技侦部门要充分发挥自身优势，主动工作。信息情报部门要加强对多发高发案件的发案走势、规律特点的警情预测和分析研判，提供强有力的情报信息支撑。治安部门特别是派出所要在实有人口、旅店业、出租房管理、重点人口管理，以及社会面巡逻防控过程中，及时发现辖区内的异常情况。宣传部门要围绕大会战进展情况，不断加大宣传力度，把握舆论导向，努力营造良好的行动氛围。铁路、民航、森林等行业公安机关要充分发挥自身优势，联合地方公安机关开展好此次集中打击行动。同时也要利用这次集中打击行动，在“春运”来临之前，早谋划、早部署，尽快组织打击，努力破获一批危害旅客群众财产安全的案件。

（四）强化督导，考核表彰。集中打击行动纳入2017年目标责任、刑侦绩效和打击“盗抢骗”犯罪专项行动考核范畴。集中打击行动实行月通报、排名制度，结束后综合考核排名。行动期间，市公安局将采取领导分片包抓县区、督导暗访、专项检查以及适时召开推进会、现场会等多种有效形式对集中打击行动进行检查督导。同时，对一些大要案件和落后地区、落后项目将挂牌督办、挂牌督导，确保各项目标任务落到实处。行动结束后，市局将对行动中取得前三名单位、工作突出的先进集体和先进个人予以表彰奖励。对战果不佳、工作不力、问题较多的地方和单位，进行通报批评。

（五）广泛宣传，营造声势。全市各级公安机关要积极通过电视、广播、报刊、互联网等大众传媒，采取多种形式，分阶段、分步骤、有重点、有计划地大力宣传这次集中打击行动的成果，营造良好声势。要主动联系、配合宣传部门，积极发挥公安机关公安微博、微信的作用，及时对外发布集中打击行动进展情况，精心策划、跟踪报道一批大案要案。要适时召开赃物发还会、发布公告、悬赏举报、敦促投案自首等措施，发动、鼓舞群众积极参与到集中打击行动中来，不断扩大战果。

（六）加强联系，灵通信息。集中打击行动期间，各县分局都要成立专门的办公室，抽调责任心强、业务熟悉的同志负责日常工作，并重点做好战果统计、信息报送、协调联络工作。重大警情和工作信息及时上报，同时要做好照片、视频等资料储备。

附：集中打击盗抢骗行动目标任务.xls