平利：“六大”创新举措推动“五个能力”快速提升
今年以来，平利县公安局积极施策、破解难题，大胆创新警务机制和工作方法，深入推动“五个能力”建设，群众安全感、满意度稳居全市前列，执法质量迈进省优行列。各项公安工作开局良好。
一、创新矛盾化解机制，提高稳控效率。平利县矿山企业多，群体利益冲突集中、维稳任务艰巨。今年来，该局转变观念、创新方法、主动出击、有效处置，维护辖区大局持续稳定。一是关注民生促维稳。从民生问题入手，一方面积极向党委政府及有关部门反映涉稳群体的民生问题，帮助争取政策，先后妥善解决了土地纠纷、征地拆迁等涉稳群体的合理诉求问题；另一方面在本部门职权范围内着力解决涉稳对象的民生问题，积极建议县政府就业部门从公益性岗位中划拨名额聘用涉稳群体的困难群众。二是发动基层促化解。坚持“矛盾不上交”的原则，持续开展“争创零信访社区、争创零信访派出所”活动，发动基层派出所及社区民警参与矛盾纠纷化解。基层派出所及社区民警会同居民社区、村委会等单位就地化解矛盾纠纷67起，占全部矛盾纠纷化解数的 93.53%。三是组建队伍促处置。为提高应急处突的专业化水平，该局组建了30人的应急处突小组，每年进行为期两周的封闭式培训和实战演练，处突应急能力得到大幅提高。今年以来，成功处置非正常死亡突发事件2起，无一起扩大升级。
二、创新规范执法制度，破解执法难题。针对执法中容易导致的群众不满、影响公正执法等难题，该局创新系列规范执法措施，有效地规范了执法行为，提升了执法效果。一是规范接处警行为。针对接处警工作监督最薄弱、群众投诉最多的现状，该局就规范接处警工作制定了“八不”要求，即“警容严整不随便、语言得体不急躁、角色中立不偏倚、情绪稳定不冲动、战术规范不大意、讲究策略不蛮干、认真履职不推诿、依法办事不马虎”，定期和不定地督导检查落实“八不”要求，群众满意率不断提高。经该局纪委政工等部门抽查结果显示，今年前两个月，群众对该局接处警的满意率为93.88%。二是规范伤害案件办理。针对伤害案件难办理、难结案且容易引发连环案件及涉法涉警信访的实际情况，该局制定了伤害案件办理“四不准”规定和报送备案制度，特别是针对涉黑涉恶犯罪、逞强斗狠等行为涉及的四类伤害案件，依法明确不准调解结案的办案要求，有效防止“行凶伤人、花钱了事”的现象，有效防止“恶人”滋事成性、黑恶势力坐大发展的现象发生，同时大幅减少了由此引发的涉案信访案件。截至目前，该局没有发生一起伤害案件当事人上访投诉事件，各类伤害案件均依法妥善办结。三是制定受害人救济制度。针对执法办案中容易出现的“赔偿难到位、案结事难了”的难点问题，该局出台《行政案件、治安纠纷受害人救济办法》，有效解决了行政案件、治安纠纷中受害人、当事人因无法得到赔偿或补偿而难以结案及由此引发的矛盾纠纷，有效促进了社会和谐，确保了执法效果和社会效果的统一。截至目前，该局通过赔偿救济等办法，大力化解案件中的矛盾纠纷，各类涉法涉警信访投诉案件较去年同期大幅下降。
三、创新打防管控模式，打造平安辖区。为打造平安辖区、提高群众安全感，该局创新机制、理顺体制，。一是创新以房管人机制。为了破解实有人口管理难题，基于“人必有落脚的地理空间”的管理理念，将实有人口与辖区建筑物关联起来，从电子地图上点击建筑物便可查询居住（使用）人员，输入人员姓名便显示居住地点（房屋），实现了辖区建筑物“无缝隙覆盖”和辖区人口“无盲区管理”。二是强化打防结合。为解决打防脱节等问题，将打击和防范的责任集中到派出所，充分发挥派出所的打防管控“综合作业”优势，提高了打击违法犯罪的效率。三是构建立体化防空系统。统筹物防、技防、人防等三种防范手段，组织包括民警、专业巡逻队、义务巡逻队、单位内部保安、流动人口管理员在内的五支队伍，分两班开展警车、电动车、专用自行车、徒步等四种形式的巡逻防控，构建起独具平利特色的全天候、立体化的治安防控系统，确保了辖区治安大局持续平稳。
四、创新群众工作办法，促进警民和谐。该局将公安工作“群众路线”同群众的新期待、新要求结合起来，不断推出和谐警民关系建设的新举措：一是积极深入群众。持续深入开展“抓五小”、“八进家门”活动。通过“抓五小”行动，开展“破小案件、化小矛盾、解小纠纷、息小信访、送小温暖”等活动，引导全局民警正确处理小事和大事、小案和大案的关系；通过“八进家门”举措，民警走进涉稳人员、未破案件受害人、逃犯亲属、出租户流动人员、重点人口、企业经营人员、弱势群体、治安积极分子等八类人员家门，送关怀促其转化，送法律释疑解惑，送温暖帮危济困，送政策排忧解难。二是全面融入群众。建立了以“假日大走访”、“节日大慰问”、“年度大问计”为主要内容的全警联系群众、干部挂点社区的制度。每逢假日全体干部民警须走访辖区居民，了解民意，掌握动态；每逢重要的传统节日，该局及科所队组织一次慰问困难群众活动；该局及科所队每年开展一次大问计活动，就公安工作问计于民。三是宣传发动群众。落实局长、所长、片长（社区民警）“三长”报告工作制度，局长以公开信的方式向全区群众报告工作，所长和“片长”以座谈的形式分别向街道群众和社区居民报告工作。报告工作激发了群众的主人翁身份感和对公安工作的认同感。
五、创新服务群众手段，提高服务质量。针对警民沟通渠道单一、服务环节缺失等问题，该局大胆创新，依托信息化技术，开发便民服务系统，拓展服务途径：一是积极研发便民服务“一键通”系统。该机正在积极配备可以查询了解有关警务活动、业务流程、办事指南等内容的便民查询系统。群众找不到经办民警时，可以通过该系统“办事预约”功能，即时预约办事的民警。系统还可以直接受理群众对民警的不当行为投诉。二是开发窗口岗位服务质量评价系统。该局所有对外服务窗口设置服务质量评价器。办事群众对民警的服务质量和态度作出“满意”、“一般”、“不满意”等3种评价，该系统可自动统计群众的评价意见，自动进行评级评分，该局将系统汇总评定结果作为评价民警工作、考核民警绩效的重要依据。三是建设网上“公安局”和“社区警务室”。利用互联网的宣传优势，以打造“公安宣传、警民互动、内外监督、在线服务”四大平台为目的，将警务公开、公安宣传、便民服务等工作搬到网上，为群众提供在线服务，还开设网上11个警务室及投诉监督、网上调查等专栏，强化警民互动和网上服务。
六、创新内务管理措施，增强队伍活力。该局牢牢抓住“在全部的公安工作中，队伍建设是根本”的要求，不断创新管理举措，建立了以绩效考核为基础的内务管理制度，有效激发了队伍活力：一是引入群众评价机制。该局建立“警务回访”制度和“安全感、满意度测评”制度，将群众对每一起警务活动的评价意见和群众的安全感、满意度测评结果分别作为考核民警和科所队的重要依据。二是建立绩效捆绑机制。对全体民警和科所队进行百分制考核，实行全员绩效工资制度。民警的绩效工资既与本人的考核成绩关联，同时又与所在单位的考核成绩相关，既要做到“小河水满”，也要保证“大河有水”，全面推动单位及民警的整体工作。三是实行全员网上考核。自主开发公安绩效考核软件，在网上公开、透明地对全体民警及科所队的工作成效进行考核评分，并由系统自动计算民警绩效工资。四是建立推先定末制度。以绩效考核成绩为基础，每月在全局范围内分别推选五位“月度警星”和五位“末位民警”，进而推选“年度警星”和“年度末位”，以此弘扬先进、鞭策后进，营造积极向上、争先进位的良好氛围。
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