今年以来，紫阳县公安局按照“因地制宜、勇于创新、完善机制、服务民生”的总体要求，围绕创建“零发案”社区为目标，以推进“215工程”建设为载体，立足社区警务防范、管理、服务三大职能，综合运用信息化、社会化、市场化、网格化手段，优化资源配置，创新警务模式流程，完善勤务运行机制，着力打造以“主动防范、动态管控、周到服务”为特色的社区警务新品牌，实现了社区警务工作跨越式发展。　　

    一、转变认识，党政给力，筑牢社区警务“硬根基”。　　

   “根基不牢，地动山摇”。公安工作的“根”在社区，公安工作的“基”也在社区，社区警务的质量、效率如何？直接关系到到广大人民群众的安全感和满意度，直接关系到公安工作成败。基于此，紫阳县公安局党委把社区警务工作作为“根基”工程来抓。一是深入调研，形成“215工程”建设总体工作思路。年初，局党委部署了“党委成员当一天警务室民警”活动，通过深入调研和论证，提出了社区警务“　215”　工程建设的总体工作思路，即在全县全面建成20个标准社区警务室，打造以“五级监控平台”为依托的10个精品警务室和创新社会管理、便民利民服务举措的5个独具特色警务室。二是党政重视、部门支持、公安唱戏工作格局形成。局主要领导主动向县委、县政府领导汇报，争取重视和支持。县委书记王晓江、县委常委、常务副县长周继林，县委常委、县政法委书记谢成彦、县委常委、副县长阎峰等领导分别深入社区实地调研，多次组织召开专题会议研究，解决房屋、经费、人员等关键难题。县委县政府以“两办”名义印发了《紫阳县2014年立体化社会治安防控体系视频监控系统建设实施方案的通知》，将社区警务室建设纳入总体方案规划中，财政局、规划局、住建局等6个县直部门和全县21个镇作为成员单位，齐发力给予人力物力财力支持；县委政法委综治办、县公安局联合下发了《关于进一步推进全市社区民警专职化工作的意见》，把社区民警专职化与平安创建、社会管理综合治理的工作同部署、同检查、同考核。县财政一次性拨付60万元专项资金，解决社区警务室建设资金短缺和专职辅警工资待遇问题。县编办、人社局为该局招录了24名专职辅警；县住建局、镇党委、政府相互协作，大力支持，在移民搬迁小区、避灾安置小区、新建社区和村居委会协调警务室建设用房，目前全县20个警务室都有不少于30平方米的独立办公用房。党政主导、部门支持、群众参与、公安唱戏的社区民警专职化工作格局形成。　　

    二、超前谋划，同步实施，构建新型社区警务“大框架”。　　

    社区警务是一项长期性、基础性工作，随着经济社会的发展，社区警务工作会有新的更高的要求。为此，局党委采取“ 借鉴学习、结合实际、大胆创新、打造亮点”的工作举措，先后组织治安大队、派出所长、警务室民警到西安、汉阴、石泉参观学习，结合紫阳实际消化吸收，形成了“做强硬件、做实软件、打造特色、建立机制”新型社区警务“大框架”。一是做强硬件。县局投入资金100余万元，强力推进警务室硬件建设。在每个警务室科学合理划分功能区，分别设置了办公室、调解室、监控室，条件较差的警务室将调解室与社区会议室合并，警务室内有办公桌椅、档案柜和接待群众必需的椅子、饮水、书写设备，有必备的通讯、交通、执勤设备和无线上网本等设施；目前，已在全县建成18个警务室五级监控平台。二是做实软件。制定了全县警务室建设标准规范，统一制作警务室外观标识、公示牌、工作制度，印发五大类21项基础工作台帐目录，达到了“外观标识统一、制度台帐规范、职责任务明确、装备设施完备”等七个标准。三是打造特色。按照局党委社区警务室“　215”　工程建设的总体思路，根据各社区警务室辖区地域特点、社会治安状况、服务对象实际需求，围绕进一步做专做精社区警务目标，县局重点打造以六种服务模式、网格化管理的城关环城路社区警务室；以重点单位安全防范，加强弱势群体维权的东城门社区警务室；以新型农村社区警务工作，推行有偿调解的蒿坪双星社区警务室；以回汉社区群众工作，推行“微警务”的向阳镇街道社区警务室；以传承春明精神，推行“六零”服务的焕古罗春明警务室等五个独具特色的样板警务室，以点带面，推动社区警务工作迈上新台阶。如，该在城关镇环城路社区警务室，大力推行“全程代理”、“微信预警”、“一站式迁移”、“业务咨询一卡通”、“特殊人群上门服务”、“提前预约服务”等六大服务工作模式和网格化管理，　7月23日　，县委书记王晓江带领县人大、县政府、县政协、县总工会及各镇党委书记对环城路社区警务室进行巡查时，给予了高度赞扬。在焕古罗春明警务室，投资3万余元，建立了公安英模罗春明同志追思墙，让社区民警重温英雄事迹，传承英雄精神，打造服务群众“零距离”、治安防范“零缝隙”、警民沟通“零障碍”、矛盾纠纷“零上交”、人口管理“零死角”、治安刑事“零发案”的“六零”品牌警务室。四是建立机制。该局依托县民调中心，通过定期电话抽查见警率、认知率、满意率为框架，以信息采集为基础，以可防性案件为指标，制定出台《紫阳县公安局社区民警、警务辅助人员考核奖惩制度》，用群众的满意度、采集的信息数量质量、发案率升降等指标作为考核依据，有效的调动了社区民警工作的积极性和主动性。与此同时，为了真正让社区民警和辅警“专”起来，一方面在制度上保障，制定出台《紫阳县公安局社区民警专职化实施意见》，明确规定社区民警和辅警的职责，原则上不参与派出所值班、不查办辖区治安、刑事案件、不参与辖区外临时性、应急性警务工作；另一方面在物质待遇、职级待遇上倾斜，每月按照200元标准落实社区民警加班工资，对“飞地警务室”民警每天落实20元补助工资，在评优评先、晋升，严格落实《紫阳县公安局社区民警、警务辅助人员考核奖惩制度》，优先表彰奖励和提拔使用考核名次靠前的社区民警。今年，该局先后将5名优秀社区民警提拔到基层派出所副职领导岗位。　　

    三、以人为本，改革创新，社区警务服务群众“零距离”。　　

    近年来，紫阳县创造性的提出了“五个一”工作法，破解了新时期群众工作的一些普遍难题，受到到了省市高度肯定，成为党员干部联系服务群众的有效工作方法，也给紫阳公安社区警务服务群众提供了新思路，该局充分借鉴学习“五个一”工作法，并将其融入到社区警务工作当中进行有益尝试，以“三个创新”实现社区警务职能“三个前移”。　　

    一是创新工作理念，实现服务群众职能前移。在整合所有县级公安机关审批职能，全部进驻县便民政务中心的基础上，借鉴政务中心“只进一个门，办成全部事”服务群众的经验做法，从群众最为关注的户口办理、证照申办入手，解决好服务群众“最后一公里”的问题。创新推出警务民警“全程代理”服务模式，进一步拓展社区警务室服务功能，对户口申报、户口补录、户口登记项目变更更正、死亡注销、居住证办理、特行业换证等11项业务业务，按照“警务室受理、内部运作、全程监督、限时办结、统一送达”的工作流程，均由社区警务室民警全程代理。由警务室民警对群众申报的事项进行受理，然后开展调查核实、收集材料、办理证件等工作，在规定时间内办结并直接送达到群众手中，全程接受群众和县局督查部门的“双重”监督，严格兑现奖惩，倒逼民警尽职履责、推动社区警务服务群众前移，真正把警务工作做到群众家门口，赢得社会各界广泛赞誉。　　

    二是创新工作思路，实现纠纷排查职能前移。今年四月，县委政法委组织公安、司法等相关人员到浙江枫桥镇学习了“枫桥经验”，县委政法委结合紫阳实际，制定出台了《紫阳县社会管理综合治理“三横五纵一中心”网格工程实施方案》和《紫阳县矛盾纠纷排查化解工作若干规定》。该局乘势而上，主动作为，依托社区警务室，积极构建社区（村）、居民小组矛盾纠纷排查调处网络，实行居民小组每天、社区每周定期排查机制和推行社区、镇、县三级联调机制，采取月考核的的方式对基层调解组织调解成功的纠纷实行“以案奖补”，即：每调解一起纠纷，由县财政奖励50——100元现金，提高了基层网络排查化解矛盾纠纷的积极性和成功率，有效遏制了“小纠纷”发展成治安、刑事案件，筑牢了维稳第一道防线。　　

    三是创新工作方法，实现治安防控职能前移。将符合设置条件的党政机关、企事业单位、学校及工地执勤点的保安室提升为专业警务室，实行公安保安联动机制，及时上报日常工作中获取的违法犯罪线索和有价值的治安信息。积极构建覆盖全社区的分级网格式管理，形成社区治安大防控格局。截至目前，该局已在23个警务室发展信息员1500余名，物建楼（院）长300余名。专业警务室工作人员、网格长、信息员、楼（院）长等成为联系群众工作的纽带和传递信息的传感器，辖区一有“风吹草动”，社区民警在第一时间便能获取内幕实情，切实增强了社会治安防控的时效性，增强了群众的安全感。　　

    四、警民携手，打防结合，社区警务凸显“实效能”。　　

为主动适应新形势下社区警务工作，该局坚持以“全面、准确、规范、及时”为目标，拓展基础工作动态化、社区警务常态化、群众工作社会化的渠道，最大程度减少由于城市化建设带来的新的治安盲点和难点，提高了社区警务服务管理效能。一是发案下降。充分发挥“社区治保组织、群防群治、技防监控”的作用，动员社区居民参与治安防控，预防和减少社区可防性侵财类、人身伤害类案件发生。今年以来，全县20个社区警务室中，有16个社区警务室辖区发案率呈大幅下降态势，10个警务室辖区连续3个月实现零发案，6个警务室实现零发案。 二是社会稳定。加大了治安案件的打击力度，依法严厉打击社区内发生的打架斗殴、盗窃等违法犯罪行为；加强社区居民法制意识、安全防范意识的教育；与此同时，强化了情报信息的收集、研判和各类矛盾的排查调处，今年以来，全局共收集上报涉稳情报信息300余条，化解矛盾纠纷200余件，全县20个社区警务室辖区无一起重大群体性事件和安全责任事故发生，实现了全县政治稳定、治安大局持续平稳。三是群众满意。全程代办服务模式运行以来，社区民警为群众代办“业务”168件，帮助群众126人次。　7月7日　县民调中心通过随机拨打电话开展派出所专项调查访问，对警务室工作的满意度高达95.3%。