创新警务模式  实施精品战略

紫阳县公安局扎实推进社区警务工作

    今年以来，紫阳县公安局按照省、市公安机关社区民警专职化工作的部署要求，立足社区警务“防范、管理、服务”三大职能，坚持基层优先、重心下移、警力下沉、警务前置，扎实推进社区警务工作，取得了积极成效。

党政重视，部门给力，筑牢社区警务“硬根基”。紫阳县公安局把社区警务作为引领公安工作的“根基”来抓，在深入调研和论证的基础上，提出了实施 “215”工程总体思路。即：建设20个标准社区警务室，构建10个精品警务室，打造5个社区警务亮点。该局积极争取党委、政府重视和支持，将社区警务工作上升为党政工程，县财政局、规划局、住建局等6个职能部门和该县21个镇作为成员单位，从人、物、财上给予大力支持，县委政法委把社区民警专职化纳入社会管理综合治理与平安创建范畴，做到同部署、同检查、同考核。县财政一次性拨付60万元专项资金，解决社区警务室建设资金和专职辅警工资待遇问题，县住建局积极协调在新建社区建立警务室用房，县编办与人社局为公安机关招录了24名专职辅警，形成了合力推进社区警务的工作格局。

    超前谋划，同步实施，构建社区警务“大框架”。该局组织治安大队、派出所、警务室民警到西安、汉阴、石泉等地学习取经，形成了做强硬件、做实软件、打造特色、建立机制，着力构建新型社区警务“大框架”。一是做强硬件。该局投入100余万元，推进警务室硬件建设，在全部警务室设置办公室、调解室、监控室，条件较差警务室将调解室与社区会议室合并，警务室内有办公桌椅、档案柜和接待群众的椅子、饮水、书写设备，有必备的通讯、交通、执勤设备和无线上网本等设施。目前，该县20个警务室均不少于30平方米独立办公用房，18个警务室建成五级监控平台。二是做实软件。该局制定了社区警务室建设标准规范，统一制作外观标识、公示牌、工作制度，印发五大类21项基础工作台帐目录，达到了“外观标识统一、制度台帐规范、职责任务明确、装备设施完备”等七个标准。三是打造特色。该局根据警务室辖区地域特点、社会治安状况、服务对象实际需求，进一步做专做精社区警务目标，打造社区警务五大亮点。打造出城关派出所环城路社区警务室突出创新服务管理，东城门社区警务室突出加强弱势群体维权，蒿坪双星社区警务室突出推行有偿调解模式，向阳镇街道社区警务室突出推行“微警务”；焕古罗春明警务室突出推行“六零”服务传承春明精神等一批亮点和品牌，做到典型引领，整体推进，促使社区警务工作迈上新台阶。四是建立机制。该局制定了《社区民警、警务辅助人员考核奖惩制度》，规定社区民警不参与派出所值班、不查办辖区治安、刑事案件、不参与辖区外临时性、应急性警务工作，用社区群众的安全感、满意度、发案率等指标作为考核依据，有效调动了社区民警的积极性，有效解决了 “名专实不专”的问题，每月按照200元标准落实了社区民警加班工资。今年，该局5名优秀社区民警被提拔到派出所领导岗位。　　

    以人为本，改革创新，服务人民群众“零距离”。该局以“三个创新”推进社区警务“三个前移”。一是创新理念，实现服务群众职能前移。整合公安机关审批职能，按照“只进一个门，办成全部事”的要求，从户口办理、证照申办入手，解决好服务群众“最后一公里”问题，创新推出“全程代理”服务模式，对户口申报、户口补录、户口登记项目变更更正、死亡注销、居住证办理、特行业换证等11项业务，按照警务室受理、内部运作、全程监督、限时办结、统一送达的工作流程，由社区警务室民警全程代理，推动社区警务服务群众前移，把警务工作做到群众家门口。二是创新思路，实现纠纷排查职能前移。按照《紫阳县社会管理综合治理“三横五纵一中心”网格工程实施方案》和《紫阳县矛盾纠纷排查化解工作若干规定》的要求，该局紧紧依托社区警务室，构建社区（村）、居民小组矛盾纠纷排查调处网络，实行居民小组每天、社区每周定期排查机制和推行社区、镇、县三级联调机制，采取月考核通报，对基层调解组织调解成功纠纷实行“以案奖补”，每调解一起纠纷，由县财政奖励50—100元现金，提高了化解矛盾纠纷的积极性和成功率，有效遏制了“小纠纷”发展成治安、刑事案件。三是创新方法，实现治安防控职能前移。该局将符合设置条件的党政机关、企事业单位、学校及工地执勤点保安室提升为警务室，实行公安、保安联动机制，构建社区治安大防控格局。截至目前，该局23个警务室发展信息员1500余名，物建楼（院）长300余名。警务室工作人员、网格长、信息员、楼（院）长等成为紧密联系群众工作的纽带和传递信息的传感器，增强了社区治安防范的时效性，提升了群众的安全感。

    高效运转，服务实战，社区警务凸显“实效能”。该局积极拓展基础工作动态化、社区警务常态化、群众工作社会化渠道，增强了社区警务的服务管理效能，由此带来了良好的社会成效。一是发案下降。社区警务的提升极大地预防和减少了社区可防性侵财类和人身伤害类案件发生。今年以来，全县20个社区警务室中，有16个社区发案率大幅下降，10个辖区连续3个月实现零发案，6个警务室辖区实现零发案。二是社会稳定。今年以来，该局社区警务室收集上报涉稳情报信息300余条，化解矛盾纠纷400余件，该县20个社区警务室辖区无一起重大群体性事件和安全责任事故发生，实现了全县政治稳定、治安大局持续平稳。三是群众满意。自该局“全程代办”服务模式运行以来，社区民警为群众代办“业务”168件，帮助群众126人次。在7月7日县民调中心开展的半年民调测评中，群众对警务室工作的满意度达到95.3%。