为深入推进执法规范化建设,紫阳县局坚持实战、实用、实效的原则,在构建执法管理体系上下功夫,切实将执法规范化建设成果转化为实际战斗力,实现了整体执法水平的全面提升。
一、强化全警执法能力体系建设,实施执法“主体工程”。 一是抓执法思想教育,促全警执法理念提升。深入开展“法治理念”教育,不断强化对民警的“忠诚、为民、公正、廉洁”的人民警察核心价值观教育,使“严格、公正、文明、规范”的执法理念内化于心,外化于行,并贯穿于执法工作的全过程。二是抓业务培训,促全警执法能力的提升。始终坚持“轮值轮训、战训合一”的教育训练模式,每年对全体执法民警不低于15天,有效地提高了民警的执法能力。同时,以执法资格等级考试为载体,组织全体民警参加网上执法资格模拟考试。截至目前,全局所有执法民警全部通过了执法资格初级考试,所有局党委成员、各所队长、教导员及法制民警全部通过了中级执法资格考试,两名民警通过了国家司法考试。三是抓领导带头,促全警执法水平提升。大力推行基层所队长带头执法办案和接处警制度,创办“所队长讲坛”,组织基层所队长轮流登台,贴近工作实际,深入剖析执法执勤中的一些现实问题,讲解自身认识,探讨工作思路,有效地提升所队负责人的业务能力和工作水平,进而带动全体民警的学习自觉性,提升整体执法水平。
二、强化执法制度体系建设,实施执法“精细化工程”。一是建立执法流程标准化体系。为了杜绝执法漏洞和防止执法过错案件的发生,该局在执法流程的规范化、精细化上下功夫,制定出台了《紫阳县公安局先期处警及现场取证规范》、《人民警察执法执勤工作言行规范》、《治安案件处罚裁量标准》、《办理刑事、行政案件工作流程》、《民警出庭作证工作规范》等30余项执法制度和工作规范,汇编成册,下发到一线执法民警手中,使民警在执法过程中有法可依、有章可循,减少执法的随意性,最大限度的追求执法方式、执法行为和执法效果的有机统一。二是建立安全高效的执法安全防范体系。投资200余万元进行了执法办案区规范化建设工作。建立了覆盖整个办案区的视频监控系统和报警装置,对同步录音录像进行二次升级改造,以适应《刑事诉讼法》修改后的相关证据规则要求,杜绝执法过程中的安全隐患。同时,不断完善执法安全管理责任制度,出台《紫阳县公安局办案区使用管理办法》、《办案区办案操作流程》、《执法巡视制度》、《民警执法过错责任追究办法》等制度和规范。层层签订执法安全责任书,坚持“以制度管人、以制度管事”,全方位确保执法安全。三是建立执法预警体系。执法规范建设领导小组办公室协调指挥中心、纪检、督察、信访等部门,充分发挥执法事前监督作用,建立执法研判预警机制,健全执法工作通报制度,对执法办案过程中可能发生的苗头性、倾向性执法问题进行预警通报,真正做到了“事前预防、防患未然”。
三、强化执法信息化应用体系建设,实施执法“效能工程”。该局按照“以执法信息化助推执法规范化”的工作思路,在全局范围内启动执法办案与监督信息系统的运用工作。局党委以“等不起的紧迫感”统一标准、迅速启动,强力推进、强制入轨。通过落实以组织领导到位、思想发动到位、教育培训到位、硬件配置到位和解决问题到位的“五个到位”,和以实现执法理念显著提升、执法质量显著提升、办案效率显著提升和执法透明度显著提升的“四个提升”,使执法办案系统的运用取得显著成效。通过两年多的运用,该局的办案系统运用工作从执法观念转变的阵痛中解放出来,全局民警实现了从不行到能行的思想大解放,也感受到了系统运用给实际办案带来的方便、快捷,民警对系统运用更熟练,执法工作更规范、更高效。
四、强化执法监督体系建设,实施执法“无缝隙管理工程”。一是强化社会监督。该局将14条公众普遍关注的警务执法信息通过警务公开栏、公安微博、网上警务室、“紫阳人社区”警务版块等主动向社会各界公开。同时,积极推行案件回访制度、案件公示制度,不断扩大执法公开范围和层次。聘请34名代表为执法监督员,定期召开座谈会,听取执法监督员的意见、建议,对反馈的执法问题,跟踪监督,强化整改落实。二是强化执法巡视活动监督。不断延伸和拓展执法巡视的触角,将巡视范围扩展到事前、事中和事后。巡视组采用“不打招呼、不下通知、不分时段、随机走访,明查暗访、问卷调查、座谈讨论”等方式,下到各执法办案单位,进行现场巡视督导。坚持明查与暗访相结合。面向社会开展问卷调查,了解社会各界和广大群众对当地社会治安、执法状况、办案效率、工作作风等方面的情况反映,测评群众对公安执法的满意度。坚持发现问题与督促整改相结合。注重从群众反映问题多的部门和执法薄弱环节入手,着重在落实上级重大部署、民警队伍建设、执法工作等方面深入查找问题。对查找出的问题,坚持边巡视边整改,问题不解决巡视组不撤回,以问题的最终得到解决推动巡视工作深入开展。坚持解决问题与建立长效机制相结合。建立健全督查考评机制,严格落实积案清理、矛盾纠纷化解和瑕疵案件责任追究规定。对涉法信访、案件审核、执法检查等途径发现的不合格案件,进行点评通报,监督整改。对群众举报控告、新闻媒体曝光、应立案而不立案等各类执法过错案件敢于“揭短”和“亮丑”,加大查处力度。近三年来,共下发《个案执法监督通知书》130份,下发《纠正违法通知书》23份,查处执法过错案件5案,警示训戒、诫勉谈话和纪律处分民警11人次。坚持全面评查与案例剖析相结合。将典型案件剖析作为执法监督的重要手段来抓。对一线执法单位在执法过程中出现的典型案例在进行认真剖析的同时,还进行全局通报和责任追究。将近三年的典型案例剖析进行汇编,印制《紫阳县公安局案例点评手册》,下发到一线民警进行交流学习,收到很好的效果。三是强化执法办案网上监督。依托全省执法办案与监督信息系统和网上警务监督系统,采取“一案一评”的方式,将接处警、受(立)案、涉案财物管理、强制措施使用等13项纳入网上执法监督范围。对发现的执法问题,全面梳理,挂牌整治。同时,将网上执法监督考评成绩与民警执法档案和评优评先相挂钩,强化了民警的工作责任心。