谋深改之策 走创新之路

——安康市公安局汉滨分局全面推进公安深改工作回眸 

汉滨分局按照公安部、省厅和市局关于深化公安改革工作有关精神和要求，在思想上坚持不等不靠，不断拓展创新思维；在行动上主动探求大胆摸索，积极寻求新型警务发展之路。通过推进三个创新（以机关行政事物和执法勤务规范管理的制度实施推动公安改革的制度创新，以特警和辅警的实战化培训带动队伍教育训练的模式创新，以信息主导、强化实战为导向促进现代勤务的机制创新）带动全局深改工作，使得全局深改工作取得了一定突破和进展，得到了部省市领导的充分肯定，深圳、渭南、商洛、汉中等兄弟单位前来考察交流，给予了较高评价。

    （一）坚持机制创新、科技支撑，在探索打击防范改革方面取得了新进展。

    一是创新推行治安防范市场化运行新模式。兴安菜市场曾是新城辖区的治安乱点，盗窃案高发，月均发案达60余起，治安管理难度大，实际管控效果差。2013年12月以来，汉滨分局按照“谁受益、谁负责”的原则，动员兴安菜市场管理方投资24万元，在市场街面安装28个高清监控探头，建立视频监控室，组建由“企业出资受益、公安管理使用”的治安巡防队伍，取得很好的成效，2014年以来，兴安菜市场刑事发案同比下降58%。市公安局局长杨尚伟指出，治安防范市场化社会化是发展方向，力争把兴安菜市场治安防范市场化社会化运行模式打造成品牌，让老百姓受益，让企业受益。2015年以来，这一模式在全区范围内全面推广，逐步实现了“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”的总体目标。

二是创新推行公安新型物证管理新模式。针对公安机关物证管理分散、损毁遗失等致使案件无法侦破乃至不能起诉审判的严重问题，汉滨分局按照“接轨国际，争创一流”的设计要求，高点定位，通过国内外大量调研，提出超前科学的物证管理理念，于2014年3月率先组建了独立建制的公安物证管理机构，实现了公安刑事案件物证管理专业化、规范化、信息化、科技化。物证管理采用大型智能扫描“机器人”代替人工巡检查询及定位操作，以自动探测技术规范物证操作流程，其科技水平和管理模式属世界领先，填补了我国公安机关多项空白。2015年，经公安部物证鉴定中心相关专家评定，汉滨分局物证管理系统属国内首创研发，其技术水平优于欧美等发达国家的物证管理水平。

    三是创新推进打击违法犯罪工作机制建设。长期以来，各警种部门在侦查工作存在深挖犯罪纵向深度不够、横向衔接不够的情况，未能形成合力，导致深挖“链条”衔接不畅，严重影响了打击实效和破案率的提升。2014年以来，汉滨分局探索建立了刑警、治安警、特警、巡警、交警合成作战的“五警联动”机制，各警种互通情报信息，共享警务资源，相互策应协助，形成共同防范和打击违法犯罪的合力，有效提升执法威慑力。2015年上半年，随着“五警联动”机制不断完善和推行运用，全区刑事破案率同比稳步上升，成功破获了“3.15”“5.11”特大贩毒案件和“4.4”特大绑架案件等一系列刑事案件。

四是创新推进公安基础设施、安防设施建设。随着安康中心城市的快速发展，由城市发展衍生的城市功能功能需求愈加凸显，相关公共服务设施未被纳入城市功能规划统一建设，深刻地影响着城市公共安全。2014年以来，汉滨分局通过深入的调研，积极向党委政府建言献策，建议把公安基础设施、安防设施等作为城市功能纳入政府职能，构建多元规划建设治理体系。市区两级党委政府高度重视，多次召开专题会议研究推进。截至2015年6月，天眼一二三期工程全部建成并完成系统接入整合，全区商户、店铺新增视频监控探头1428个，农村新增“小探头”2408个，初步实现中心城区视频监控的基本覆盖，中心城市治安管控水平得到显著提升。

    （二）坚持固本强基、政治建警，在探索队伍建设改革方面实现了新提升。

一是创新推进分局管理机制体制建设。2013年，汉滨分局确定了以“激活干部队伍，激发民警活力，理顺业务关系，盘活警务资源，推进工作创新”为改革目标和总体原则的改革基本思路，经过分局党委的不懈努力，2014年初，市委市政府于出台了汉滨分局整体直属市局管理的《决定》，研究通过了“三定”方案，为持续近10年的理顺汉滨分局市区管理体制机制改革工作划上了圆满句号。汉滨分局直属市局管理的决定，从根本上理顺解决了汉滨分局管理体制的根本性问题。2015年以来，经过一年多调整，全局干部培养选拔机制阻滞，干部及民警队伍活力不足等状况得到转变，人权、事权、财权等具体事项的领导机制逐步顺畅，分局新提拔局领导3名，调整所队领导3名，新一轮的干部调整工作也在积极筹备之中。

二是创新推进辅警队伍正规化建设。辅警已是公安队伍的重要组成部分，推进辅警队伍管理制度改革，是部省市公安机关主抓的重点工作。汉滨分局党委尊重客观事实，提前谋划，在2014年启动了对辅警的正规化培训，统一了辅警标识、服装、证件，出台了《安康市公安局汉滨分局辅警管理办法》、《安康市公安局汉滨分局辅警职级管理办法》，2015年，分局进一步创新完善措施机制，通过参公招录、签订聘用合同、依照特长设定岗位、制定辅警职务晋级制度、研发辅警管理系统、建立辅警监督机制和分批开展集中培训，辅警管理迈入正轨，正规化水平得到了进一步提升。

三是创新推进应急处突力量正规化建设。2013年4月，汉滨分局党委未雨绸缪、提早谋划，在全省率先组建了集防暴反恐、应急处突于一体的30人的特警队伍。2014年7月，市级编委正式批准汉滨分局特警大队为正科级建制大队，编制68人。2015年以来，分局特警大队通过试训筛选，扩充至50人，在训练场地、训练器材、各类装备、服装、车辆、后勤保障等方面的建设经费累计超过300余万元，已建成特警警体训练馆1座、住宿楼1栋，新配制式警车3辆、特警专用摩托车16辆，各类特警制式装备400余件，应急处突力量建设实现长效保障机制。

四是创新推行民警、辅警日常行为管理新模式。为加强队伍正规化管理，健全配置科学合理、运用高效有序的民警辅警管理体系,汉滨分局结合队伍管理实际，打破传统方式，依照《公务员法》、《人民警察法》、《人民警察纪律条令》、《人民警察内务条令》、《人民警察着装管理规定》和相关机关事务管理、执法勤务工作规范要求，探索制定新型管理办法。2015年4月，制定下发了《汉滨分局民警、辅警日常行为管理办法》，该管理办法对民警、辅警日常44种行为进行规范，并根据违反程度进行相应等次的扣发津补贴。办法实施以来，成效逐步显现，填补了旧的管理机制上的漏洞，民警的纪律作风、举止言行和素质形象进一步好转。

五是在创新推行民警教育训练模式。2015年是贯彻落实新修订的《公安机关人民警察训练条令》的起始之年，也是市局党委确定的实战化训练推进年。分局在深入调研民警执法状况的基础上，结合汉滨治安实际，探索推行以特警的实战化训练带动全警在防暴处突、巡逻查缉等方面的实战训练，完善全警轮值轮训制度。制定出台了《汉滨分局民警携带使用警用装备规定》，全方位强化民警对各种警械武器的使用意识，开展专项训练，提升了整体装备规范使用能力。

    （三）坚持高点定位、依法行政，在探索规范执法改革方面取得了新成绩。

一是创新推进行政管理和执法勤务建设。汉滨分局坚持依法行政，积极推行以制度管人管事，不断加大制度建设。2013年开始，抽调专人制定《机关行政事务管理规范》和《机关执法勤务工作规范》，全面规范民警工作、执勤、礼仪等行为，以期通过制度和规范，推进队伍建设常态化监督管理。2015年，出台实施了《安康市公安局汉滨分局公民诉求事项受理办理工作规范》、《安康市公安局汉滨分局案（事）件移送制度》、《安康市公安局汉滨分局辅警管理办法》等一批缺失性制度，《公民诉求事项受理办理工作凭证》已在全局一线单位正式推行使用。

二是创新推进刑事案件审核机制建设。为规范执法行为，提高执法质量，汉滨分局于2014年5月制定了《安康市公安局汉滨分局刑事案件六级审核审批制度》，2015年，在试行的基础之上，分局进一步完善了审核制度，从立案、强制措施的适用、呈请批捕、捕后证据材料审查、终结报告、起诉意见书等环节的层层审核把关，确保适用法律准确、程序合法、办理规范。

三是创新推进新型警务中心运行建设。为有效整合现行警务，优化警力配置，汉滨分局通过充分的论证，探索组建了刑事技术、物证管理、档案管理、后勤服务、办案服务等“五大中心”，开创了较为系统的新型警务，从而保障了警务机制更加科学、警力配置更加合理、警务运行更加顺畅。2015年以来，经过筹备建设和技术储备，刑事技术中心拥有了全国一级示范刑事技术室和标准化的尸体解剖室，成为全市较为完备的刑事科学技术研究和服务中心；物证管理中心采用实时智能监控及大型智能机器人自动巡检定位，RFID追踪技术、自动声光控报警系统、自动环境传感监测系统及防火、防爆、防磁、防潮、防霉变等专用设备，实现物证的永久无损保管；档案管理中心达到3A级标准，建立了档案查询网络，实现了档案资源共享；办案服务中心实现了全程同步录音录像，构建了覆盖全局所有窗口单位、值班室、单位内部、执法办案场所的督察监控网络，切实保障了公民和犯罪嫌疑人的合法权益；后勤服务中心集警用物资装备、应急物资储备、办公用品采购、机关事务管理、文字信息处理、机关安保、后勤服务于一体，全面承担起全局各项后勤保障服务。 

    （四）坚持以人为本、保障民生，在探索民生警务改革方面取得了新作为。

一是创新推进新型警察公共关系建设。汉滨分局创新警察公共关系实战化思路，稳步推进警务改革，探索将警察公共关系打造成集“警情、舆情、社情”于一体的“大公关”模式，坚持一手抓侦查办案、一手抓舆论引导，一手抓法治宣传，同步推进打击、法治、舆情三个战场，努力实现专项行动执法和公共舆论战场的双赢。2014年11月以来，分局以“公开公安政务信息、发布权威警务资讯、宣传安全防范知识、展现民警良好形象、搭建警民互动平台、提供便民咨询服务”为建设目标，通过开通“双微”平台、开办“法治汉滨”栏目、开展“警营体验”和“向人民汇报”等活动，使新时期警察公共关系建设得到加强，警民关系和警察形象得到改善，2015年6月，汉滨分局首推微信悬赏破案机制，一举破获影响恶劣的“4.16”故意伤害案，成为“大公关”模式成功运行的重要体现。

二是创新推进接待服务群众新型模式。为改进工作作风，提高服务水平和执法能力，汉滨分局结合实际，通过综合考量调研，于2013年向社会首推了公安机关“五项公开承诺”和“警车招手停”服务。两年来，全局民警践行服务承诺，赢得了社会各界和人民群众的赞誉，《华商报》、《新京报》、《法制日报》、《西部法制报》、《公安内参》、《人民公安报》和《人民网》等报刊竞相报道宣传，并受到原省委常委、省政法委书记安东，省政法委政治部主任秋青山等领导的高度重视，亲笔做出了“把安康市汉滨区这个做法好好宣传”的重要批示。

三是创新推进便民利民新措施的实施。分局在全面落实省厅便民利民8类50项、市局7类44项便民服务措施的基础之上，进一步创新服务方式和项目。2015年以来，先后设置了规范化出入境、户政综合办证服务中心，推行首办服务制和限时办结制，大力推广集中办理、预约办理、“上门式”、“一站式”、“错时制”等服务方式，其中上门办理居民身份证和办理国产免检小型汽车注册登记业务，极大的方便了办事群众。

“惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜”，深改关键之年要有关键之为，气可鼓而不可泄。在2015下半年的工作中，公安汉滨分局将巩固改革良好势头，坚持整体推进和重点突破、进一步落实分头攻坚，注重协调，加强跟踪督查，再接再厉、乘势而上，推动分局全面深化改革不断取得新的成效。