今年以来，石泉县公安局按照上级部署，结合自身实际，先试先行，积极推行刑事案件统一审核、统一出口“两统一”机制，不断提升执法效能，着力构建“大法制”格局。自“统一审核、统一出口”机制运行以来（3月17日至9月27日），该局审核刑事案件130案，提请逮捕39案61人，移送起诉91案102人，实现了案件审核“零差错”的目标。

一、调整机构，明确职能

一是创新组织架构。以建立与“两统一”职能相适应的法制组织机构为切入点，推动机构升格，组建新的法制大队，下设立案件管理、巡驻法制、执法监督三个中队，有效解决了法制部门一直存在“仰视监督”问题。同时，对法制大队进行全面增员，调整业务精通的督察大队长等2名中层正职领导和2名所队副职领导，充实到法制部门，使法制大队警力增涨一倍至8人，还将32名巡驻法制员编入法制大队统一管理，做强法制大队领导力量和警力。推行严格的法制员准入制度，由法制大队统一向各执法勤务机构和派出所派驻法制员，法制员在所驻单位的工作，以季度为时间单位，在各执法单位间轮驻巡回。二是科学界定职能。围绕“两统一”机制，全面梳理、强化法制部门刑事案件审核职能，形成了立案审核、强制措施审核、案件处理审核、证据审查复核四大审核内容。加强法制部门统一外接职能。对提请逮捕、移送起诉、复议复核等案件办理工作，以及接受检察或司法建议等需与检、法部门的对接工作，全部由法制部开门展，各办案部门不再单独与检、法部门对接。同时，以统一审核为切入，必要时，法制审核适当提前介入，保持与案件侦办的实时、同步，在保持独立审核基础上，强化法制部门对具体个案侦办的动态跟进和有限度参与，把监督把关和指导服务有机结合。

二、规范运行，流程管理

一是规范运行模式。该局“两统一”机制的基本运行模式是由法制部门统一审核、移送刑事案件，但法制部门不介入侦查模式。对人民检察院退回补充侦查和不起诉的案件，法院提出的司法建议或移送案件，法制部门统一接收，及时转处转送；然后，再由法制部门向相关部门对接反馈。二是强化流程管理。该局“两统一”具体运行机制设置了“三册一表”管理流程：法制部门收到办案单位报请审核的案件材料，进行接收登记（《案件审核管理登记册》），审核后，出具书面审核意见（《刑事案件审核表》），并区别情况分别处理：审核通过。同意办案部门意见的，出具意见报公安机关负责人审批。退回补正。认为案件存在瑕疵、错误的，提出补充、纠正意见，退回办案部门。分歧处置。办案部门认为补充、纠正建议不成立的，可向法制部门提出异议；对异议问题双方无法达成一致的，提交执法管理委员会集体研究决定。最后，由法制部门统一对接检法等单位并登记（《捕诉移送登记册》）。检法等部门就刑事执法工作内容，由法制统一接收（《接收移送登记册》），根据上述流程，逆序推动。

三、效能渐显，格局初成

一是法制工作规范、引领充分发挥。刑事案件由法制部门统一审核、提捕、移诉，实现了执法行为一个标准，案件审核一把尺子，案件办理一个出口，执法办案的规范化水平和执法质量显著提升。随着“两统一”的推进，该局形成了全新的法制员工作细则，确立了“日查、周结、月报”执法管理和监督要求：巡驻法制员每日要巡查警情处置、检查办案区域、核查视频资料、点查涉案财物，即落实“每日四查”，并以四查为重点，进行周结、月报，把执法基础内容有效地融入到日常工作中。二是“大法制”格局初显形态。“两统一”带来的法制机构的升级推动和人员扩充，法制工作覆盖范围的延伸和工作内容的细化，都极大地加速了基层法制部门的队建制进程，使法制部门一线执法勤务机构的定位明确树立。“两统一”的推行，使法制部门的职能，从原来基本置身刑事诉讼过程之外的“局外人”，转变成了基本同步跟进，并在一定程度上必须介入的“参与者”，监督把关色彩有了淡化，服务推动任务明显增强，法制业务职能有了更为明确的实战目标、内容、程序。