旬阳县局坚持以“法治公安”建设为统领，以提升公安机关执法公信力和人民群众满意度为目标，创新推行565“说理式执法”模式，即念好“五字经”、用好“六法”、做好“五结合”，全面提升执法规范化水平，该局连续15年无国家赔偿案件，行政复议诉讼案件零撤销，公安机关执法公信力和群众满意度稳步提升，实现了法律效果、社会效果、政治效果的共赢。

一、念好“五字经”，练好“说理执法”内功。坚实的法律功底、广博的社会知识和丰富的工作经验，是保证“说理执法”取得成效的根本。该局从“度、学、管、责、用”五方面入手，练好民警“说理执法”内功。一是抓态度，促执法理念转变。说理执法，既是执法方式的变革，也是执法理念的更新。为把说理执法理念根植于每个民警心中，该局深入扎实开展执法理念教育和“秉公执法、人民公安为人民”主题教育活动，定期召开警风警纪监督员座谈会、“两代一委”汇报会，开展“倾听民声”千人问卷调查活动，广泛征求意见建议，针对收集的意见建议开展学习讨论，切实转变民警执法理念，从不愿意说到主动说、从不会说到善于说、从简单说到规范说。今年以来，先后召开座谈汇报会20场次，发放问卷调查 5000余份，走访群众1000余人，收集意见建议150余条。二是抓学习，促说理水平提升。健全局党委中心组“一季度一学法”制度，依托执法群聊平台，固化送法下基层、对口跟班学习、参加旁听庭审培训模式，同时，建立集中学与个人自学结合、新老民警搭配结对帮学、法律知识与社会知识结合、交流工作经验相结合制度，经常开展比武竞赛活动，全面提升民警执法素质和执法水平。完善考核机制，以考促学，促使民警做到心中有法、经常学法、言必合法、行必守法，提高民警能说、会说的说理水平和能力。今年以来，先后组织执法培训15次，参加旁听庭审8次，派驻法制员跟班培训4人次，送法下基层3次。全局民警288人取得初级执法资格，245人取得中级执法资格，6人取得高级执法资格。三是抓责任，促执法行为规范。建立民警执法档案、一案一考评、主办民警责任制和执法过错责任追究制度，成立执法管理委员会，建立内部执法监督联动机制，实行执法岗位责任制和案件质量终身负责制。落实法制员派驻制度，挑选23名优秀办案民警担任派驻法制员。严格遵循案件审核“五级把关”制，建立法律顾问制度，聘请法律服务人员担任法律顾问，严格实行“三个一”和“五公开”制度，建立执法公开平台，配置“阳光警务”执法办案信息公开查询一体机20台，通过强化内外部监督，切实从源头堵塞执法漏洞，规范执法行为，提高执法质量。四是抓管理，促说理平台完善。为提升民警说理能力，保证说理效果，县局设立案管中心，各派出所设立案管室，接待在受立案、案件办理等执法过程中持不同意见的当事人、被处理人或群众，让他们“有地方”说理，使执法民警“有机会”与当事人或群众沟通，澄清误解，增进理解。同时还聘请镇村干部、司法行政人员、法官为“说理员”，让被处理人、当事人和群众因不能理解接受执法结论而且情绪对立时，能“找到人”说理，通过“说理员”与其说理，提高可信度，增强说服力。五是抓应用，促直面对抗减少。说理执法的关键是“说理式法律文书”的推广与全面应用。该局结合公安执法工作实际，突出实用性和可操作性，归纳整理了13类常用说理式公安行政处罚决定书式样，并由各派驻法制员负责制作，切实在法律文书上把事理、法理、情理说清楚，使当事人知道为何违法，为何受到处理，减少并避免了直面对抗、增进理解，使执法达到和谐的效果。今年以来，全局共出具说理式法律文书60余份，无一人复议诉讼，逐步实现了治安行政处罚决定书说理功能的全面推广。

二、用好“六法”，提升说理与执法综合水平。该局主动适应依法治国新常态，以“讲明小道理，实现大效果”为宗旨，结合日常工作实际总结提炼“说理六法”，向当事人讲清事理、讲明法理、讲透情理，提升执法公信力和群众满意度。一是成本说理法。创新工作措施，改变过去那种机械、单一的用生硬的法律条文说教或处理案件的做法，根据近年来打架案例，通过“核算成本”的方法，向群众“晒”出打架成本，让群众切实明白违法行为昂贵的成本，促使他们在日常生活中出现问题和矛盾能理智办事、冷静三思、用法解决，增强了学法、守法、用法的自觉性。二是证据说理法。任何执法活动必须以事实为依据，该局要求民警在具体执法活动中要第一时间收集固定证据，查清案件事实，把说理建立在事实清楚、证据确凿充分的基础上，防止光说理不取证，说理不成，而证据灭失等现象的出现。三是借力说理法。说理式执法民警是主体，但很多案件涉及的法律、政策千丝万缕，在执法过程中，民警根据案件具体情况邀请有关单位和个人协助执法说理，各部门、各行业从各自的角度出发，讲法律、讲政策，动之以情，晓之以理，互相配合，相互搭台，有效提高了说理执法效率。四是比喻说理法。在日常办理案件中，经常出现当事人隔三差五来询问案件进展情况，甚至怀疑办案单位对他的事有偏袒、不尽心等想法。如何对其进行解释呢？该局在加强与当事人沟通的同时，尽量运用贴近生活、通俗易懂的比喻，对当事人进行生动形象的法制宣传，将当事人不知晓的法律规定进行通俗化解释，便于当事人理解接受。这种方法比用法律规定的办案程序、期限解释效果更明显。五是情感说理法。说理执法不仅要说明法理、道理，还要体现情理，融法、理、情于一体，做到以法为据、以理服人、以情感人，对当事人要从思想、精神、生活等方面给予关心和帮助，在深入交流和沟通中使他们感受到温暖和友谊，建立执法互信，达到化解矛盾，促进和谐的目的和效果。六是回访说理法。建立案件回访工作长效机制，采取普法宣传、以案说法、座谈交流等有效措施对有关当事人进行警示教育或疏导化解，及时将矛盾化解在萌芽状态，促进警民和谐，提升群众满意度。同时，创新工作举措，邀请被打击处理人员召开座谈会，说说矛盾双方的隔阂，让大家敞开心扉，互相交流，架起沟通的桥梁，从内心深处化解隔阂，确保不让矛盾再次升温。

三、做好“五结合”，实现法律效果与社会效果最大化。为提升“说理式执法”的效果，该局做好“动静、快慢、冷热、内外、点面”五个结合，以理性平和的方式、真挚诚恳的态度、文明得体的语言，确保了执法效果与社会效果的统一，为推动执法规范化建设奠定了坚实的基础。一是做好动静结合。要求民警在执法活动中自身要保持冷静，迅速判断出警情性质，尽量用语言稳定当事人的情绪，引导其主动配合处置。对粗暴蛮横，不听劝止，甚至指责、辱骂处警人员等拒不配合的，必须严辞批评、严厉制止，依法予以带离，以免矛盾升级、事态扩大。二是做好快慢结合。对各类报警求助做到出警迅速，力争在第一时间赶到现场处置警情，现场处置中，先观察、慢表态、慎承诺，以免因盲目表态，急于求成，扩大矛盾对立面。三是做好冷热结合。针对长期存在的一些邻里、家庭纠纷等，对起因情况复杂、责任难分，双方对立情绪严重、怒气正盛、矛盾较深、无调解诚意、短期不会恶化的，要先行冷却，等双方平静下来后再处理。而对情节简单，查证清楚，或不及时处理可能恶化事态的，要快刀斩乱麻，及时调解，尽可能争取一次性处理。四是做好内外结合。针对土地、林权、债务、婚姻、意外死亡等不属于公安机关管辖的疑难纠纷、事件，积极发挥公安机关特长，拓展矛盾纠纷信息渠道，把摸底排查工作做在前头，并积极与外部有管辖权的部门沟通协作，争取妥善解决相关问题，确保将矛盾纠纷化解在萌芽状态。五是做好点面结合。对一些典型案件的处理，力求扩大影响，不就事论事，不仅对当事人讲法理、谈事理、说情理，还有针对性地对周围群众宣传法律知识、民俗常识、道德底线，达到处理一人，教育一片的目的。同时，在县电视台开办“讲理说法”栏目，通过公安微博、微信公众平台进行广泛宣传，提高社会影响力，教育引导群众崇法向善、循法而行，创造遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。