针对部分访民“以访施压、以访谋利、信‘闹’不信‘法’”及非正常上访等现象，旬阳县局注重从情报先导、布警科学、处置规范、善后跟进四个方面，以法制思维着力构建涉访维稳工作新模式。

      一、注重情报先导，抢抓先机。充分发挥情报在维稳中的基础性、先导性作用，一旦发生涉访事项，依托前期情报搜集研判，对处置民警与外围警力实行统一调配指挥。一是力促情报搜集“灵”。按照“预警在前、防范在先”的原则，落实派出所和国保、治安、网安等部门认真搜集辖区苗头类、动态类、预测类的不稳定苗头信息及可能发生涉访案事件的信息，查底数、查现状、查去向，一天一排查、一天一登记、一日一整理、一日一上报。指挥中心每日汇总审核后，统一向县委、县政府和上级公安机关及其他相关部门报送。二是力促分析研判“深”。主动与县联席办、信访等部门对接，加强信息交换与工作联动，多渠道了解掌握涉访当事人情绪激烈程度、思想动态及倾向性苗头，对可能上访的重点对象落实事前工作，上门谈话、专人沟通，明确法律底线，正确有效引导。密切关注地域性关联群体、无直接利益群体、别有用心的群体动态，适时对可能发生的非访苗头进行风险评估，并以维稳办的名义督促相关部门提前防范、及时调处，最大限度地堵控非访源头。三是力促职责分工“明”。县局对各警种、部门涉访维稳工作职责进行明确界定和规范，指挥中心负责指挥调度警力、搜集研判情报信息和对涉稳事件进行全面评估；网安部门负责监控网络舆情，适时做好舆情引导和落地查人工作；派出所和巡特警、治安等部门负责组织警力开展现场处置等工作。将参战警力分设成指挥调度、先期处置、现场疏导、交通管理、现场警戒、便衣监控、审查处理、机动和后备等8个小组，每组确定1名中层正职担任组长，根据局领导指令和预案要求，迅速带领本小组人员开展相应工作，避免出现职责不清、推诿扯皮的现象。

       二、注重布警科学，联动应对。围绕党政机关和涉事企事业单位及周边，抽调精干警力设立远端、近端、核心区三道防控处置圈，做到“远端控制、层圈过滤、中心隔离、机动处置”。一是安排专职警力驻点。如在县政府大门路对面设置执勤岗点，从巡特警大队抽调10名特勤队员驻点，每日8时开始，协同政府大楼值班保安巡查政府大楼门前及周边，登记进出大楼人员信息，及时发现聚集的可能上访人员，及时将上访人员劝至信访局。对涉事企事业单位提前安排人员介入守护，一旦发现有不听从劝解、情绪激动、有闹事可能或参与人数较多的群体聚集，在做好应急处置的同时立即上报信息。二是布置外围警力防控。每日派出所和巡特警大队巡逻处警车，在县政府大楼附近区域路段巡逻，一旦接到指挥中心统一指令，及时赶赴现场，参与上访事件的处置。指挥中心每日依托县委、县政府正大门对面的视频监控探头开展巡查，发现涉访警情，第一时间报值班局领导，值班局领导在驻点队和巡控队先期处置的基础上，带领20人至50人的机关整合增援警力快速参与处置，同时做好现场录音录像的抓拍保存等工作。三是部门联动紧急处置。一旦遇有上访人员滋事闹事等行为，由驻点警力和县委、县政府值班保安及时报信访局，由信访局根据情况，及时发布讯息通知相关部门领导，组织人员规劝上访人员，约定接待领导，联系相关镇和部门到现场协助处置，通知群众反映诉求的相关职能部门迅速到位，及时做好后续处置化解工作。与卫生、消防等部门建立常态联动机制，按照“平时各司其职、战时集结调配”的原则，一旦发生大规模集访事件，保证人员、预案、装备到位，并根据需要梯次开展工作，防止矛盾激化升级。

       三、注重处置规范，保证效果。所有参战人员坚持教育疏导为主，强制手段为辅的工作原则，讲究处置策略和方法，注意言行举止，做到文明执勤，最大限度地避免发生意外伤害事故。一是坚持宣教为主，把握底线。始终把握绝不允许出现非法聚集、围堵、冲击党政机关和涉事企事业单位的处置底线，严格按照《中共中央关于进一步加强信访工作的意见》、《信访条例》、《治安管理处罚法》等有关法律法规，依法处理每一起涉访案事件。对到党委政府等地集结的涉访群体和个人，由现场指挥部民警第一时间介入，利用高音话筒宣传相关法律法规，告知上访人员通过正当渠道表达合理诉求，符合司法调解的引入司法程序解决，确保涉访问题在法律框架内得到妥善解决。二是坚持柔性执法，分类处置。对有序上访的，及时协调责任单位带回处理；对无序上访的，先教育训导、整顿秩序，再协调解决；对无序闹访、长时间围堵冲击县委、县政府等党政机关大门，打标语、喊口号，堵塞阻断交通，严重扰乱公共秩序和信访秩序的，按照《关于公安机关处置信访活动中违法犯罪行为适用法律的指导意见》及相关法律法规，采取果断措施强行带离；对出现重复访、集体访、缠访闹访等无合理诉求上访的，将人员疏导到接访点，再分类分流到各派出所谈话，用足用好法律，严肃处理。三是坚持规范执法，处理有据。为处置民警配备现场执法记录仪，处置过程中同步录音录像，在获取第一手证据资料的同时，也有效规范民警执法行为，确保做到执法“动作”规范化、标准化、程序化，防止因工作方法不当激化矛盾、扩大事态或违反处置程序引发新矛盾、酿成新事端。根据涉访维稳形势需要，组织处置队伍常态开展消防器材、防护器材、取证器材使用及人员带离技术、人群疏散组织、工作理念和法律意识的培训，提高现场处置工作水平。

      四、注重善后跟进，稳妥处理。现场处置后，牢牢把握教育引导、沟通协调、民意引领、总结提高等核心环节和关键步骤，确保涉访案事件得以稳妥处理，隐患得以快速消除。一是用法治思维破解难题，以有效证据厘清真相。针对非访查处法律依据不足的难题，治安、法制等部门认真研究讨论、梳理相关法律依据，做到有的放矢。以谈话取证为重点，不仅在违法犯罪嫌疑人口供上下功夫，还积极从外围入手，通过走访证人、行为轻微对象和接访的人员，调取外地警方行政处罚决定书或训诫书等，不断强化证据的积累与相互印证，形成稳定的证据链，为有效打击重复访、集体访、缠访闹访等无合理诉求人员打下坚实基础。二是用教育引导舒缓情绪，以不懈协调化解症结。夯实领导班子成员信访工作责任，建立健全信访工作领导小组。围绕中、省、市交办的非访案件和进京赴省上访滋事的信访事项，实行局领导包案责任制和信访接待室统一接访制度，“一把手”亲力亲为，掌握事件发展、处理进展情况，并综合运用说服教育、疏导化解等手段，安抚涉访人员情绪，消除对立排斥心理，争取理解和支持，择机促使涉访问题得到有效化解。三是用事后总结固化提高，以健全机制保持长效。处置结束后，组织参与处置的领导和民警开展涉访群体处置工作讨论，找出处置过程中存在的不足与问题，及时总结经验教训，通过长期的积累，形成了成熟的处置套路。对每起涉访事件认真做好登记，使每起处置情况都有章可循、有据可查。对因工作不力，措施不到位引发进京赴省滋事或非访的，启动责任倒查机制，追究相关人员责任。完善处置涉访突发事件工作预案，定期与相关部门联合召开座谈会，加强和其他涉访工作部门联动，形成长效机制。