为了学习借鉴发达地区公安工作经验做法，全面深化公安改革，推进“四项建设”工作，经省公安厅推荐，报请汉阴县委县政府、市公安局领导同意，5月10日至17日，由汉阴县政府党组成员、县公安局党委书记、局长宁斌带领县公安局学习考察团17人赴江苏省江阴市公安局、张家港市公安局学习考察。考察期间，考察团一行受到江阴市公安局政委严会东、张家港市公安局局长赵金龙等领导及相关部门负责人的热情接待，考察团深入江阴市公安局DNA实验、理化检测、指纹中心、周庄、城中派出所和要塞派出所新华警务室，张家港市公安局史馆、城北派出所、交通案件执法综治中心、战训教育基地实地观摩，与两市公安局领导及相关部门负责人进行了座谈交流，深入学习执法规范化建设、信息化条件下基层基础工作，治安防控体系建设及信息化手段侦查破案等工作。考察学习活动虽然时间紧，但是考察团收获很大，开拓了眼界，触动了思想灵魂。

一、江阴市公安局、张家港市公安局基本情况

江阴市位于江苏省南部，隶属无锡市管辖的一个县级市，面积987平方公里，辖区常住人口约124万人，流动人口约90万人。江阴市公安局下设6个分局共25个派出所，民警1800人。

张家港市位于长江下游南岸，是江苏省苏州市的县级市,全市面积999平方公里，下辖8个建制镇、1个现代农业示范园区、1个旅游度假区，17个办事处、4个街道办事处，165个行政村、92个社区居委会。全市实有人口150余万人，其中常住人口90余万人、流动人口60余万人。张家港市公安局下辖6个警署、29个公安派出所，共有民警1642名，辅警6000余名。张家港市公安局连续四年被公安部评为全国执法示范单位。当前正在积极争创第五轮“全国执法示范单位”。

二、江阴市公安局、张家港市公安局经验做法

通过实地考察发现，江阴市公安局、张家港市公安局作为江苏省两个县级（市）公安机关，尽管工作模式各有侧重，不尽相同，但整体工作均走在了全国前列。他们先进超前的工作理念，务实敢当的工作作风、创新高效的工作方法、精细严格的管理办法和奋勇争先的工作氛围，非常值得学习。特别是在刑侦、治安、指挥调度、规范执法、信息化运用、警营文化建设、目标责任考核方面的经验做法值得借鉴。

（一）警务理念紧贴实战。江阴市、张家港市公安局的公安工作都是从实战角度出发，以解决现实问题为导向，按照做精机关、做专专业警种、做强派出所、做实基础的思路，稳步有序推进各项工作，整个公安工作以“实”为主，真正做到了“一切面向实战、一切为了实战”。比如，江阴市公安局投入800余万元建立了DNA理化实验室，吸纳了具有博士学历的先进技术人才；张家港市公安局有专门的技侦室，打造了专业的刑侦技术队伍。派出所设立“三队一室”“四班制”勤务、警务室“八个一”工作机制助推基础工作扎实有力等，这些工作均是围绕实际需要，围绕实战进行的。

（二）刑事侦查成效显著。江阴市、张家港两市刑侦工作规范成熟、部门配合紧密、运转高效稳定。两市公安刑侦模式各有特色，有所不同。一是在刑事案件办理上，江阴市公安局刑侦部门只办理八类重特大刑事案件，派出所设侦查办案队，刑侦民警驻所办案。而张家港市局刑侦民警未驻派出所，派出所将辖区刑事案件办理到对嫌疑人的采取刑事拘留强制措施阶段，后期报捕、起诉由刑侦部门统一完成，便于刑侦部门统一串并研判，攻克深挖团伙性、系列性的刑事案件。二是在现场勘查上，江阴市局由派出所对符合“三个统勘原则”的全部刑事、治安警情现场开展现场统勘，规范了源头证据及信息的采录。刑侦技术部门负责对重大、复杂案件现场进行勘查。张家港市局现场勘察采用分级分类勘查，刑侦技术室只勘查命案和八类案件。派出所技术分室民警全部为专职技术员，不参加值班、办案，在勘查现场的同时调取中心现场的监控视频。三是在情报研判上，建立了综合情报研判队、刑侦专业研判队、派出所初查初侦研判队三级研判架构。综合情报部门侧重于基础信息采集、警情综合分析；刑侦专业研判对全市重大案件线索研判查证；派出所初侦初查研判对本辖区案件开展串并案上报、各类涉案线索上报、车辆人员布控等。四是在合成作战上，江阴市公安局建立了刑事案件合成侦查平台，办案单位通过平台推送案件线索请求信息，倒逼配侦部门在规定时间内通过平台反馈信息至办案单位。张家港市局自主研发出情报信息综合应用平台，下放了查询权限，部分业务数据实现了全警共享，一线办案民警能最大限度的利用信息资源来辅助侦查，形成侦查合力。

（三）治安管理规范到位。一是人口管理，江阴市公安局将人口管理从治安管理中分流出来组成人口管理大队，专门负责实有人口、流动人口、社区警务及群防群治工作。七类重点人员则按照实有人口6‰的标准建立，并按照标准分为关注类和管控类进行管理。二是行业场所管理，规范行业场所业主管理，对从业人员进行信息化管理，通过建立从业人员信息卡和行业场所系统，对从业人员轨迹及动态进行实时管理。三是社区警务管理，江阴全市配备社区民警293名，社区辅警1900余人，同一社区民警辅警配备比例不低于1:4。在要塞派出所新华警务室，看到社区民警对工作非常熟悉，底子清，情况明，汇报中做到一口清，社区民警按照“八个一”工作机制规范社区警务管理，社区民警驻警务室值班，辅警轮流24小时值班，派出所、市局通过视频报备、社区警务系统报备、警务室电瓶车轨迹查询系统对社区民警、辅警工作进行监督考核。张家港市公安局针对辖区情况不明问题，开展了为期3年的进社区大走访活动，全面摸清了辖区情况，提高了两率两度。民警走访活动均有视频记录并上传系统，有专人核查考核，杜绝了弄虚作假、走形式问题。

（四）治安防控全面覆盖。一是视频监控量多面广，江阴市、张家港市公安局均建成高清晰视频监控网络，数量多，覆盖面广，系统稳定，指挥中心、派出所均有专门视频巡查人员24小时值守，刑侦部门有专业的视频侦查中队。考察中了解到，张家港市公安局公共区域高清视频监控达16000余个，每天自动采集各类图片信息3.5万条。江阴市公安局将视频监控融入非标信息系统，相关民警随时可调取视频监控信息，直接为工作服务。二是卡口封边扎口严密，张家港市公安局设立卡口大队，建立15个卡口中队，严把市区进出关口，一旦发生重大警情，五分钟内关闭城门快速处置，同时战训大队安排受训人员依次在卡口开展巡逻。

（五）规范执法管理精细。充分运用信息化，将每个执法细节规范到位，执法工作实现精细化管理。一是案管工作十分规范，江阴周庄派出所案管室建立了具有物联网性质的智慧案管系统，民警身边不得保管任何案件材料，一律保存到案管柜。每位民警均对应一个案管柜，案卷材料均有一个芯片，记录案卷材料信息和办案民警信息，案卷材料未按照规定程序存取或未及时按照程序进行跟进，系统自动报警提示，发送手机短信至办案民警，直至规范为止。张家港市公安局在规范案管中心建设的同时，还建立了未破案件管理中心，各办案单位一个月未破案件案卷移交至法制大队，未破案件案卷材料均有规范的标准和要求。二是办案区十分规范，比如，江阴市公安局周庄派出所办案区询问室讯问室均安装有报备开关。张家港市公安局城北派出所，办案区人身检查室地面有嫌疑人行走路线指示箭头，办案区墙面醒目位置张贴入所嫌疑人员人身安全检查须知、流程图、工作规范以及嫌疑人正确的身体站姿或坐姿提示图，讯问室嫌疑人座椅对面墙壁上方挂有钟表。三是执法监督十分规范，江阴市局对各办案单位配备专职法制员，法制员不办案，对警情、案件办理进行网上和实地监督审查。张家港市公安局围绕执法主体和制度建设，树立将规范当习惯的理念，领导干部带头学法懂法，遵法守法，执法考试90分以上为称职，低于90分不得担任所领导。在张家港市城北派出所，由一名副教导员兼任法制员对派出所执法工作进行日常监督审查把关，法制员业务精通，工作能力强。

（六）勤务指挥科学精准。一是精准指挥调度，江阴市、张家港市公安局在派出所均设置勤务指挥室，勤务指挥室110报警服务台分为前台、中台、后台三个区域，分别负责接警、指挥调度监督、警情研判职责，民警职责任务明确并上墙。指挥调度实现了精准化、扁平化、可视化、一体化。比如，在江阴市城中所民警接到“丢了一只花盆”的警情后，通过系统派警，派出所勤务指挥室电子显示屏今日警情栏将该警情内容，接警时间、接警员姓名、出警民警、监控值机民警姓名，处置状态一一在电子显示屏左方显示提醒。二是警情分流及时，两市公安局均与12345对接，对水、电、气、维修、求助性质的非警务类警情接转至12345政府热线专席处置，有效减轻民警工作任务。

（七）信息化全面运用。江阴、张家港市公安机关将信息化贯穿到公安各个环节，他们围绕问题研发多套信息化系统，覆盖接处警、视频监控、执法办案、治安、交通管理、档案管理等所有公安工作领域。比如，为了全面收集社会信息，整合公安内外数据，江阴市公安局研发非标准信息采集系统平台，通过视频监控对辖区车辆行踪进行实时监控，并进行研判积分。建立一网通系统，整合所有信息系统资源，通过一次查询，自动显示刑综、派综等相关联的系统中的所有信息。除执法办案全程视频监控外，民警开展治安、交通、消防检查、入户走访、化解矛盾、宣传服务，均佩戴执法记录仪拍录成音视频资料上传系统。

（八）队伍管理严格规范。一是从优待警，因地方经济发达，江阴市、张家港市公安局民警工资待遇好，民警对职业认同感高。但是也了解到，他们的政治待遇不高，市局只有局长为副县级，政委为正科级，其他局党委班子成员为副科级，较大所所长、教导员为副科级，较小所所长为正股级，三队一室负责人均为股级，但是领导和民警工作动力足，竞争意识强，干工作氛围浓，民警非常珍惜公安这份工作。二是从严治警，受地理位置和交通便利因素影响，江阴、张家港两市社会治安管理任务重难度大，领导工作压力大，民警危机感强烈。在遵规守纪方面，两市公安局制定有严格的制度和考核标准，如果发生违纪或者被投诉情况，一旦查处，将会受到严厉的处罚。三是以考励警，以考核作为工作的助推器，与民警经济待遇和职务晋升挂钩。张家港市公安局建立了严格的“退出”机制。比如，民警因工作不力，单位负责人将其退回政治处重新安排，政治处组织其进行培训后，仍不能胜任工作的，市局将对其予以辞退，该民警直接退出公安队伍。再如，张家港市公安局民警警务训练结束考核分数未达到80分的，不能进入后备干部库。四是文化育警，江阴、张家港两市公安局高度重视警营文化建设，注重公安文化历史积淀。在江阴市公安局城中派出所，宽敞明亮的文化活动室，精神徽章、荣誉室，照片墙，整个文化氛围浓厚，让民警感受到“家”的温暖。张家港市公安局建立有警史馆，记载公安局自建立以来的历史变迁过程。派出所建立了文化墙、文体活动中心，民警、辅警生活寄语墙，展现了民警积极向上，不甘落后、奋勇拼搏的精神和热爱工作、热爱生活的良好面貌。

三、学习考察启示

（一）党委政府支持力度大。江阴、张家港两市公安局着眼实际工作中存在的问题，以解决问题为导向，通过与市政府沟通汇报，争取市委、市政府的大力支持，从人力财力方面予以全面保障。在人的方面，江阴市公安局民警1800人，张家港市公安局民警1642名，辅警6000余名，辅警均由政府财政予以保证，全部下放派出所开展治安巡逻、社区警务、暂口管理等辅助警务工作。在财力方面，江阴市公安局投入800余万元建成DNA实验室、理化实验室、指纹中心，投入7900余万元建成非标信息系统和刑侦合成作战平台。张家港市公安局投入1.3亿元在公共区域建立高清视频监控16000余个。

（二）信息化运用水平高。通过实地考察，江阴市、张家港市公安机关将信息化技术全面运用到公安工作中，不论接处警、便民服务、还是执法办案、档案管理、考核均通过信息化实现科学管理，有效破解了系统信息壁垒，解决了部门之间推诿扯皮问题。民警经过培训后，喜欢用并善于用信息化系统开展工作，牢牢掌握了工作的主动权，主动接受监督，民警工作责任心和工作质量得到有效提高。

（三）工作职责明确。江阴市、张家港市公安局不论局机关还是派出所，领导和民警工作岗位分工精细，任务职责明确，责任分明，没有相互交叉，工作流程和职责规范一律上墙。在张家港城北派出所，所领导集体办公、民警集体办公，相互合作，衔接紧密，工作忙而不乱，井井有条。

（四）工作细节精细规范到位。在江阴城中派出所和张家港城北派出所，办案区、服务区、办公区、生活区内部设置得紧凑有序，没有闲置和浪费，工作制度、温馨提示应有俱有。比如，在江阴周庄派出所，勤务指挥室与便民接待服务大厅相邻，便于群众咨询和报警。新华警务室功能齐全，“一站式”服务，群众办事很方便，警民关系很融洽。张家港城北派出所、交通案件执法综治中心，办案区均有提示图告知嫌疑人配合民警开展执法工作，墙面还张贴有“你的家人盼你早点回家”、“你的内心是否坦荡、你是否问心无愧”之类的温馨提示语。在勤务指挥室，值班民警和警情信息均在电子显示屏中显示，便于及时了解警情动态。

（五）综合治理方法新颖。为了规范高效交通案件办理，张家港市于2013年5月成立了交通案件执法综治中心，创新实行了“四位一体”社会管理新模式。公安局、检察院、法院、司法局四家单位派出办案人员常驻办公，对交通案件从立案侦查、审查起诉、开庭审判到社区矫正实行“一站式”办理，并与宣传部、纪委监察、文广局、交通管理局建立协作关系，全面规范交通类民事、刑事案件办理，从源头上预防因交通事故引发的各类矛盾扩大、升级，更好地为民服务。

（六）考核结果落到实处。江阴、张家港两市公安局结合实际，建立一套完整的考核体系，对各单位进行严格的考核，各部门考核内容相互交叉，相互监督，同时各单位内部对民警工作进行量化实行月考核。年度考核结果与民警工资待遇、个人晋升、工作岗位直接挂钩。科学的考核奖惩机制推动工作落实，民警工作执行力强，抓工作干工作氛围浓。

四、下一步工作措施

通过学习考察，借鉴江阴、张家港市公安局工作经验，不断查找差距，结合汉阴县公安局实际，就下一步公安工作提出以下意见建议：

（一）主动汇报，争取党委政府更大的支持。及时向县委县政府汇报，报请县委县政府在人力、财力、物力上加大支持力度。在人员方面，通过省公务员招考方式，招录一批专业能力强的技术人才到公安队伍；协调县委县政府，为我局招录一批文职辅警，落实好文职辅警工资待遇。在财力方面，建议县委县政府加大视频监控及公安基础建设的投入，实行市场化运作，按照企业建设维护，公安租赁使用的模式建设视频监控建设网，从城区、川道、农村分期分步实施。加快公安信息技术系统建设，力争通过自主研发新系统，整合视频监控、公安内部信息系统、执法记录仪音视频等数据信息，实行一网通，及时为打防管控服务。

（二）做精刑侦，深入开展“大刑侦”改革。结合实际,围绕专业化打击，坚持“以打开路保平安”为主题，紧扣勤务改革、刑事技术、情报研判、合成作战、信息化运用、专业队伍、执法规范“七大环节”，深入开展刑侦警务改革，不断创新打击犯罪新机制，形成“大刑侦”工作格局。

一是在勤务模式上，建立刑事侦查部，负责全县公安机关刑事案件侦查工作。刑事侦查部内部分为大要案件侦查队、打击侵财犯罪侦查队、交通类刑事案件侦查队、经侦队、禁毒队、技术队、综合队、合成作战室等七队一室，明确各自职能，相互协作配合。加强警力配备，从局机关综合科室、各派出所择优选调一批民警到刑事侦查部开展工作。加强驻所刑侦中队建设。为了更好地实现刑事案件快侦快破，确保刑侦民警第一时间到达现场开展侦查工作，刑事侦查部设城关、城郊、川道、南山、北山刑侦办案中队，城关、城郊驻所刑侦办案队必须安排刑侦民警进驻到派出所对辖区发生的刑事案件开展侦查工作，指导派出所做好刑事案件防范工作。明确刑事侦查部和派出所业务工作衔接。所有110警情由指挥中心指令派出所出警处警，处警民警依现场警情分类处置：治安警情派出所民警处置；因果关系明显、不需要专业侦查手段和跨区域开展工作的一般刑事警情（盗窃摩托车、盗窃电动车、盗窃车内财物和2000元以下的其他盗窃，电信诈骗、故意损毁公私财物、因果关系明显的伤害、寻衅滋事等案件）由派出所开展现勘、调查走访等初侦初查工作，受理立案后移交刑事侦查部侦查；重大刑事警情（有组织犯罪的、需要专业侦查手段的、跨区域、团伙系列刑事案件）由派出所出警民警保护现场，反馈110并由110民警指令刑侦部门及时到场，由刑侦部门开展现勘、立案及后续侦查工作。

二是在刑事技术建设上，一要加强刑事技术基础建设，充分发挥县局刑事技术室作为全国公安机关一级示范技术室的优势，加大对法庭科学数字影像实验室、非线性数字影像编辑工作站、法医学临床检验室、现勘系统工作站投入和维护，购买一批高精尖刑事技术装备，更新配发多功能现勘车辆及现勘防护装备。严格按照刑事技术分室建设标准，配齐配强11个派出所技术分室人员和技术装备设施，落实好管理维护责任，全面提高刑事技术基础建设。二要加强刑事技术人员培训，通过集中轮训、个案辅导等方式，全面开展刑事技术专业人员培训，适时组织开展刑事技术员业务大比武，提高专业技能。三是规范刑侦信息采录，从源头入手，建立刑侦信息采录终身负责制，严格要求，采录信息真实准确，及时进系统，确保刑侦信息系统数据鲜活。四要深入推进“一长四必”现勘机制，为确保所有刑事案件现勘工作做到“必勘、必采、必录、必比”，要建立刑事案件分级分类勘查和责任倒查制度，重大刑事案件现场由刑事技术室派员及时勘查，一般刑事案件现场由派出所技术分室负责勘查，现场勘查人员是现场勘查“四必”完成情况的直接责任人，对履行职责不到位将严格追究责任。

三是在情报信息研判上，一要建立以综合情报研判为龙头、刑侦专业研判为中坚、派出所初侦初查研判为基础的三级研判体系，完善情报传递制度，规范情报信息流程。二要提高情报信息员素质。加强情报信息员专业培训，通过开展情报信息员达标活动，提高各单位领导和情报信息员对情报信息工作的重视，努力打造一支高素质情报研判专业队伍。三要加强情报经营，充分运用人力情报、技术情报和社会情报，深入挖掘预警性、内幕性、深层次的情报，及时分析研判，精准导侦，及时预警，提高打击和预知预警能力。四要提高研判质量。认真落实“日分析周研判月会商”研判机制，每周定期开展好情报信息研判会议，提高研判质量，研判工作要结合实际，尽量在怎么打、如何防上下功夫研究，定措施，提高研判质量效果，为打防提供有力信息支撑。

四是在合成作战上，依托合成作战室，加强警力资源合成，完善合成作战机制，提升合成作战水平。一要突出人员合成，整合刑侦、刑事技术、DQB、技侦、网侦、图侦警力，在侦查案件过程中，由刑侦统一指挥，重大案件同步上案、一般案件按需上案，快速反应，及时开展相应侦查工作。二要突出系统信息合成，充分运用DQB、图侦、刑侦、治安、交通等各类系统，为合成侦查民警开放使用权限。合成作战室进一步整合社会信息联查、DQB信息联查、技侦涉密信息、刑侦情报信息、网侦涉密信息、321刑侦基础工作信息、视频侦查工作站视频研判等平台信息资源，实现资源共享。三要突出合成作战制度的完善，通过制度，固化合成作战机制。要完善汉阴县公安局合成作战制度，细化各警种部门在合成作战中的职责任务，明确在合成作战中完成工作的时限、要求和工作奖惩，确保合成作战室工作有章可循。

五是在信息化运用上，一是加强视频侦查系统建设，进一步加强PVAS城市天网工程图侦研判分析系统建设，做好联想D30图形图像工作站及其他图侦取证设备的维护工作，发挥视频侦查在信息化破案中的重要作用。二是加强民警信息化培训，通过专业培训，使每位刑侦民警熟练刑事案件信息系统、违法犯罪人员信息系统、逃犯信息管理系统、指纹自动识别系统、DNA信息管理系统，足迹信息管理系统及其他综合系统的操作。三是加强信息化实战运用，通过信息化系统运用，全面开展网上查询、核查比对，网上作战，实现刑侦警务网上运行、数据网上关联、信息网上共享、研判网上开展，绩效网上考核、逐步形成刑侦信息共享、全面应用的工作格局。

六是在队伍专业化建设上，一要加强专业培训，通过邀请专家集中授课、每周集中培训、网络授课、参加省市调训、“师徒结队”等方式，加强教育培训。二要加强专业比武竞赛，适时组织刑侦岗位民警开展大练兵大比武，选拔出一批执法办案能手、刑事技术骨干、情报研判专家，入选专业人才库。三要加强“传帮带”。发挥能手、骨干、专家作用，以点带面提升整体专业化水平，促使每位刑侦民警成为本岗位的行家里手，能够高标准、规范地完成工作。

七是在执法规范化建设上，突出刑事案件办理规范，严格按照《刑诉法》、《公安部关于办理刑事案件程序规定》要求，从立案到移送审查起诉所有环节规范到位，每个证据、每起案件都经得起法律和历史的检验，办理的每起刑事案件达到优秀等次，既能发挥刑事打击效果，又能让当事人在刑事执法中感受到公平正义。

（三）做实治安，扎实推进“大治安”改革。围绕打击、防范、管理、服务、规范、保障“六位一体”，全面推进 “大治安”改革，不断增强公安工作整体效能。

一是围绕打击，派出所设办案队，负责办理辖区行政案件和轻伤害案件，负责辖区因果关系简单、不需要侦查手段的一般刑事案件（盗窃摩托车案、盗窃电动车案、盗窃车内财物案及2000元以下其他盗窃案件，电信诈骗案、因果关系明显的伤害案、寻衅滋事案）的现勘、调查走访等初侦工作，受理立案后，移交刑事侦查部侦查。

二是围绕管理，建立基础管理部，下设人口管理大队，社区警务大队、特行管理大队、危爆管理大队、巡特警大队。在城区、川道派出所建立“三队一室”（办案队、基础工作队、社区警务综合队、勤务指挥室），在南北两山派出所建立“两队一室”（即巡查队、综合警务队、勤务指挥室）。在人口的管理方面，将七类重点人员按照实有人口6‰列管，出台相应标准，分类管理，重点加强重点人口、流动人口、肇事肇祸精神病人、有问题违法青少年四类人员管控。继续做实流动人口二维码系统管理，对暂住人口、出租房屋实行“ABC”分级管理，提高暂住人口登记率和管控率。建立肇事肇祸精神病人“政府、民政、社区、卫生、公安、监护人”五位一体管理模式，实行分级管理，进一步明确部门职责，实行信息共享机制，提高协作管控效能。在社区警务方面，结合社区警务双向积分平台，制定出社区民警工作规范，工作标准要求和考核奖惩制度，使社区民警真正沉入社区，对人、地、事、物、组织基础信息进行采录，及时开展走访、宣传防范和便民服务，将社区警务工作做实。在行业场所管理方面，突出娱乐场所、废旧品收购业、机动车修理业、寄递物流业等四类重点场所的管理，实行行业场所治安状况“蓝、黄、橙、红”四色预警差别化管控模式。在危爆物品管理方面，落实业主安全责任，通过视频巡查、实地监督检查方式，提高安全管理效果，确保危爆物品不炸响、不流失、不漏管。在社会面管控方面，加强巡特警力量和装备配备，全面提高巡逻防控和应急处突能力。巡特警大队下设街面巡逻队、反恐处突队、卡口队。以街面5个治安移动警务室为依托，加大街面屯警力度，对主要街道、重点单位、人口密集场所开展巡逻管控，提升威慑力。组建专业的反恐处突队，加强应急处突训练，确保一旦发生重大警情，能够迅速拉得出来、顶得上去、打得赢仗。在治安检查站、高速路出口建立3-4个卡口，卡口队在卡口开展日常勤务，对嫌疑车辆、人员、物品进行严格盘查检查，发挥封边扎口作用。在城区，巡特警、城关、城郊派出所、交警中队相互配合，突出街面、重点部位和重点场所巡逻。在川道及农村，以派出所为主要力量、发动群防群治组织，对辖区集镇街道、主要道路、人口密集区开展巡逻，提高见警率。

三是围绕防范，做实技防，加强社会面视频监控、机关企事业单位内部、商铺、农村院落小探头建设，拓宽视频监控覆盖面；加强车辆GPS防盗平台推广，协调县委县政府，在全县机关干部、企事业单位职工、村组干部中大力推广，发动群众安装，对案件中追回的车辆进行梳理，及时向车主宣传GPS防盗平台安装工作。做实群防，深入小区、单位、景点，建立保安、治安巡逻队等群防组织，加强常态化巡逻。做实矛盾化解，建立公安、司法、综治等多部门联调机制，加强法律宣传，从根源上解决问题，防止民转刑案件发生。做实宣传防范，开展为期三年的走访送活动，做实防发案、防诈骗、防事故的宣传。

四是围绕服务，主要突出窗口服务和网上服务。做优窗口单位服务，全面推行便利利民措施落实，让数据多跑路，让群众少跑腿。做强网上服务，运用“微警务”平台加强网上咨询、网上查询、网上报案服务，及时与网民互动，让群众足不出户享受到公安便捷服务。同时加强“五能五会”群众工作能力建设，示范窗口单位创建，提高民警服务水平，提升群众的满意度。

五是围绕规范，主要抓好基层基础、执法办案、政务内务规范，建立完善一套科学规范制度，确保各项基础工作有序可循。规范基层基础工作，严格按照派出所工作规范、社区警务工作规范扎实开展好基层基础工作，加强督导检查，不断夯实基层基础。规范执法，从接处警入手，正式民警必须带队开展接处警工作。严格按照办理行政案件程序规定，规范行政案件办理。规范政务内务， 进一步完善办公、指挥、考核、请示报告和信息报送等，确保政令上传下达及时畅通。严格按照内务管理条例规定，规范民警着装和内务环境，确保派出所、警务室干净整洁，民警精神焕发。

六是围绕保障，主抓装备、制度、督导、考核四方面保障。要加强装备保障，加大执法记录仪、单警装备、电脑等配备和维护，提高基层战斗力；要加强制度保障，对各单位制度进行一次全面梳理，不断完善，形成严格按照制度办事良好工作习惯，要加强督导检查，严格各单位一把手工作督导职责，加强工作督导力度，确保每项工作有安排、有落实、有督导、有反馈；要加强考核保障，将接处警、窗口服务、执法办案、社区警务基层基础工作全部量化并纳入考核中，制定一套完整的考核标准，将民警的考核金设置一定的系数，依据民警考核实绩区别发放，彻底打破吃大锅饭现象，激发基层民警工作动力。

（四）规范细节，加强执法规范化建设。继续深入推行规范执法权力运行“五大体系”建设，强力推动执法规范化建设。积极开展第三轮全国执法示范单位创建工作，做好各项迎检准备工作，同时要进一步完善细节，对办案区进行完善。新增人身检查室路线指示图，嫌疑人提示图；在办案区建立报备系统，及时对进入办案区嫌疑人进行报备；在办案单位设立法制办公室，在办公室摆放智能化案管柜，安装案卷管理系统，对办案民警案卷实行智能化规范管理。通过细节规范，促使民警将规范作为习惯，全面提高执法办案水平，提高公安执法质量。

（五）营造氛围，加强警营文化建设。积极拓展载体，开展内容丰富，积极向上的警营文化活动。在局机关，建立荣誉陈列室，收集具有历史纪念意义的物品、照片，进行归类，实时进行展示；建立文化室，张贴民警工作、生活照片，展示民警精神面貌，陶冶情操。在各派出所，建立文化室和文化墙，通过民警喜闻乐见的方式展示民警积极向上的精神面貌，将警营文化室打造成民警的精神家园。

（六）奖惩分明，建立完善的考核机制。建立考核领导小组，完善考核制度，将所有公安工作纳入考核范畴，对全体民警进行考核。实行双考制，分单位考核和全员清单考核。依据各警种部门工作任务量制定出单位和民警考核基本系数，单位考核结果与单位评先评优、负责人考核和评先评优挂钩。全员清单考核结果与民警年度考核、表彰奖励、考核金以及干部提拔使用挂钩。考核金为加班费、目标责任制考核奖金、精神文明建设奖金的总和。单位主要领导考核金基数高于股级干部，股级干部考核金基数要高于普通民警。考核中达到系数标准的民警，考核金全额发放，未达到系数的民警，考核金按照相应等级扣减。通过双考核，真正发挥考核奖惩作用，激励民警干事创业、奋勇争先，形成抓工作、干工作、谋工作的良好氛围。