近年来,旬阳县局紧盯执法前沿动态,以规范执法权力运行和办案信息公开为突破口,转变执法模式、推进执法改革,培育了执法环境改善新的“增长点”,促进了执法规范化建设“转型升级”。
一是深化受立案制度改革,促执法源头管理。县局在法制大队下设案管中心,在各派出所设立案管室,制定了《受立案工作规范》、建立了工作台账。日常管理中实行“专兼职”结合,县局案管中心调配2名民警专职专责,各办案单位派驻法制员为各所案管室兼职管理员,根据职责和分工,全面落实“三个当场”, 即当场进行接报案登记、当场接受证据材料、当场出具接报案回执并告知查询案卷进展情况的方式和途径,确保受立案归口规范管理。同时完成了案管中心与“110”接处警及各执法警种无缝衔接机制建设。各办案单位的自接警情全部录入办案系统,案管中心加大受立案巡查跟踪、执法评估、追责奖惩力度,真正发挥统一受立案数据统计、统一对外接受案件、统一解决受立案争议等职能。
二是深化“两统一”机制建设,促办案质效提升。县局在法制大队下设执法监督和执法管理两个中队,制定出台了《刑事案件“统一审核、统一出口”工作规范》,明确了审核范围、重点、原则、工作时限、工作职责等,统一了审核工作流程和管理台账。同时配齐了7名民警,整合案件审核人员力量,强化了刑事案件“两统一”工作专业队伍建设。各执法办案部门严格案件质量流程自控,执法监督中队跟踪督导,建立“问题账单”,实行通报、销号、问责,切实把好刑事案件事实关、证据关、程序关、法律关,不断提高刑事案件办案质量和水平,坚守防止冤假错案的底线,促进全局执法办案工作水平不断提升。
三是深化说理式执法应用,促执法模式转变。县局创新推出执法新模式565说理式执法,制定了《说理式执法工作规范》,明确了说理式执法的范围、内容、重点、方式方法和要求,规范了说理式法律文书的制作。在执法实践中,善于运用“成本说理法、证据说理法、借力说理法、比喻说理法、情感说理法、回访说理法”,向当事人讲清事理、讲明法理、讲透情理。说理式执法的推行,解决了执法柔性和刚性的互补关系、说与听的平等关系、执法效力与社会效果的优化关系,通过说理式执法的深度应用,积极拓展了普法宣传、减少了复议和诉讼、化解了信访投诉,有力推动了警民和谐关系的建立。
四是深化权责清单公开,促权力规范运行。按照“职权法定、权责一致”的要求,为进一步亮明权力、落实责任,县局成立专项工作领导小组,建立了由法制大队牵总,各职能部门配合的工作机制。具体实施中,法制部门抽调2名民警专职负责,开展了1个月的权力清单全面梳理和编制工作。对照行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政检查、行政确认、行政奖励、行政裁决共9个类别,逐条逐项分类登记、修订完善,共梳理县级公安机关权责430项。对确认保留的行政职权,按照透明、高效、便民原则,明确了权力事项名称、实施依据、责任事项、追责情形、廉政风险点,制定了权力运行流程图,并以清单形式向社会公开,主动接受群众监督,确保权力规范运行,维护执法公平公正。
五是深化阳光警务执法,促办案信息公开。县局在互联网站上专设了《阳关警务执法办案信息公开平台》模块,实现了“指尖上”服务;投入20余万元,为案管中心、服务大厅、各派出所共配备了20台触摸查询一体机,接通互联网,将平台应用送到群众身边,为人民群众提供方便快捷的在线查询、咨询、预约、申请、受理等服务,确保了执法权力始终在阳光下运行,提升了公安机关执法公信力。同时,为推进平台的深度应用和拓展一体机的服务功能,5月23日县局在棕溪派出所召开阳光警务执法办案公开暨说理式执法现场会,通过该所说理式执法的成效展示和阳光警务平台及一体机的警务公开、普法宣传、业务查询、警务监督、扶贫攻坚等服务功能的拓展应用,助推了全局执法办案信息公开工作步入了“快车道”,为实现执法工作重新迈入“全市一流、全省先进”打下了坚实基础。