今年以来，汉阴县公安局认真贯彻落实公安部、省厅、市局关于全面深化公安改革、 “四项建设”和“严打盗抢骗”工作部署要求，坚持问题为导向，以刑侦、治安警务改革为突破口，着力“做精刑侦、做大治安”两大关键，提高破案，降压发案，切实提高公安机关打防管控效能，提升群众“两率两度”。

一、立足“两大问题”，厘清工作思路，谋划好警务改革设计。打击和防范是公安机关的主业，刑侦、治安是公安机关的两个“拳头”和两把“利剑”。近年来，该局治安、刑侦工作取得了良好成效，目标考核在全市位于前列，但还存在着小案件没人管、打击职能弱化、破案率不高和基础工作薄弱、社区民警沉不下去、底子不清情况不明、案件防不住等两方面问题。为了有效解决这些问题，该局经深入调研，组织专人赴张家港市、江阴市公安局学习考察，多次专题研讨，反复论证。7月8日，该局顺利召开深化警务机制运行改革，提高打防管控效能推进会，对治安、刑侦警务改革工作进行再安排再部署。全县公安机关刑侦、治安改革总体思路是以人民群众满意为总目标，以维护国家安全和社会稳定为总任务，围绕刑事技术、勤务改革、合成作战、信息研判、科技强警、队伍建设“六大关键”，着力构建打击犯罪新机制。围绕创新、打击、防范、管理、服务、规范 “六位一体”，着力构建社会治安防控新机制，不断破解难题、着力补齐短板，努力为建设平安汉阴、法治汉阴、幸福汉阴创造安全稳定的社会环境、公平正义的法治环境和优质高效的服务环境。刑侦、治安改革坚持精简高效，领导和民警职数不减、职级不降，科学用警、动态布警原则，努力实现“三大三小”（大部门小专业、小机关大基层、小机关大作为）和“三升一降”（破案率提升、公安公信力提升、群众满意率提升，可防性案件发案率下降）目标。

二、紧扣“六大关键”，深化刑侦改革，建立打击犯罪新机制。针对小案件没人管、打击职能弱化、破案率不高的问题，立足刑侦实际，围绕“破小案暖民心、打击盗抢骗”主题，对刑侦打击职能机构、打击手段进行整合，建立打击犯罪新机制，提升打击效能。紧扣“勤务改革”， 将原来分散在刑侦、经侦、禁毒、食药环、反邪类及打击涉黄涉赌的刑事打击职能统一整合起来，成立刑事侦查部，负责全县公安机关刑事案件侦办工作。刑事侦查部内部依职能设 “七队一室”（大要案件侦查队、打击侵财犯罪侦查队、交通刑事案件侦查队、经侦队、禁毒队、技术队、综合队、合成作战室），“七队一室”各司其职，分工协作。推行刑侦驻所办案机制，建立城关、城郊、川道及南北两山4支驻所办案队，安排13名刑侦民警进驻派出所，突出小案侦破攻坚。出台《刑侦绩效考核办法》，将案件侦破任务落实到具体民警，对办案单位和民警实行百分制考核，打击侵财案件队人均每年办10案以上，大要案件队、经侦队民警人均每年办5案以上，禁毒队每年办理行政、刑事毒品案件20案以上；紧扣“刑事技术”，发挥好县局刑事技术室作为全国一级示范技术室优势，将刑事技术向基层延伸，高标准高要求建立了11个派出所技术分室，加强人员和技术装备配备。7月8日下午，召开刑事科学技术分室建设暨装备发放大会，为11个派出所刑事技术分室配发了彩色数码打印机、数码摄像机、数码相机、足迹勘查灯、蓝光手电、勘查服、比例尺、物证袋等一批价值30余万元的刑事技术装备，并组织技术分室人员开展了为期3个月的跟班学习，提升技术分室民警素质。严格“一长四必”工作机制落实，实行了案件现场分类分级勘查制度，重大刑事案件现场由刑事技术室派员及时勘查，一般刑事案件现场由派出所技术分室负责勘查；紧扣“情报研判”，突出主动情报、专业情报建设，构建信息导侦体系；紧扣“合成作战”， 整合刑侦、刑事技术、DQB、技侦、网侦、图侦等部门警力，突出人员、系统、制度合成，建立配侦制度，明确跨区域案件协查、派出所技术分室现场勘查、派出所社区民警协作配合侦查的3类具体配侦情形，推动多侦合成联动；紧扣“信息化”， 加强数据信息大采集、大整合、大运用，构建大数据格局；紧扣“队伍建设”，实行刑侦专业化，打造高精尖刑侦人才队伍，提升侦查破案水平，提高破案率。

三、突出“六位一体”，深化治安改革，建立社会治安防控新机制。针对基础工作薄弱、社区民警沉不下去、底子不清情况不明、案件防不住问题，结合治安和派出所实际，以“做实基础促规范、降压发案惠民生”主题，厘清治安部门、派出所职责任务，创新工作方法，夯实基层基础，可防性案件得到大幅度降压。围绕“创新”，为有效解决职能不清问题，理顺治安部门内部关系，对治安大队和派出所勤务进行改革。治安大队下设综合办公室、人口管理中队、治安管理中队、巡特警队等“三队一室”，明确分工。巡特警大队下设涧池、平梁、高速路三个卡口中队，实行24小时常态勤务，封边扎口。依据辖区人口数、发案数等实际，将11个派出所划分为两个类别，城关、城郊、涧池、平梁、漩涡、蒲溪等6个派出所为一类派出所，设置“两队一室”（社区警务队、案件侦办队、综合勤务指挥室），汉阳、铁佛、龙垭、观音河、双乳等5个派出所划分为二类派出所，设置“一队一室”（ 警区综合业务队、综合勤务指挥室），整合警力资源，明确任务职责；围绕“打击”，一类派出所办案队和二类派出所警区综合业务队承担执法办案任务，将108种治安刑事案件从派出所剥离，派出所只负责辖区公安机关管辖的行政案件办理和一般刑事案件的初侦初查，刑事案件由刑侦部门负责侦办，派出所真正将工作重心放在基层基础上，夯实基层基础；围绕“管理”，重点突出重点人员、流动人口、肇事肇祸精神病人、有学不上有工不打的违法青少年等“四类人群”和娱乐场所、宾馆酒店、废旧品收购、机动车修理、寄递物流等重点场所管理，在管理方法上，推出了流动人口“二维码”管理，暂住人口、出租房屋“ABC”分级管理，行业场所红、黄、橙、绿分色分类管理模式等特色做法，不断完善长期坚持。不断创新管理方法，提高管控比例，将重点人员按照实有人口7‰进行分类列管，提升管理效能；围绕“防范”，通过做实社区警务，社区民警专门做好重点人员、场所管控、群防群治组织，治安防范宣传、矛盾纠纷化解等基础工作，不再参与值班备勤、接处警、执法办案等工作。完善社区民警考核评价体系，通过实行社区可防性案件发案或重大安全事故宣传检查责任倒查，倒逼社区民警沉入社区扎实开展工作。扎实开展“走访送”活动，7月6日，为期两年的“走千家、访万户、送平安”活动启动仪式在城南广场举行，拉开了“走访送”活动帷幕。派出所领导带头每周走访不少于5户家庭，社区民警每周入户走访30户以上，每次30分钟以上，宣传电信诈骗防范知识时间5分钟以上，社区民警每月调解矛盾数5起以上，同时社区民警建立公共微信号，及时发布警情通报、安全防范知识、发案预警、便民服务等内容，营造防范氛围，提高群众防范能力，切实降压可防性案件，提升群众安全感；围绕“服务”，通过开展为期一年的“五能五会”群众工作能力提升年活动、开展窗口示范单位创建活动、搭建“微警务”平台建设，提高公安服务质量，提升群众认知度和安全防范水平；围绕“规范”，全面规范执法行为、规范执法习惯养成、规范内务政务，以规范促实战，提升队伍形象。

四、建立“四项机制”，做好改革保障，助推警务运行机制改革顺利进行。一是建立科学考核评价机制。制定《汉阴县公安局目标责任制考核“双考”评价办法》，实行单位考核和全员清单考核“双考制”。在全员考核中，引入社会治安第三方评估机制，把工作任务与民意测评、刑事警情挂钩。合理设置考核奖金系数（目标责任制考核奖、精神文明奖金总和÷参与考核人数=考核奖金系数），按照优秀、良好、达标、不达标四个等次分别享受1.2、1.0、0.6、0.5的考核奖金系数。通过制度严格考核奖惩兑现，确保改革顺利进行。二是建立责任倒查机制。出台《目标责任考核责任倒查办法》，《配侦工作责任倒查制度》，明确责任倒查范围、倒查内容和倒查任务分工。各警种部门负责提供责任倒查相关线索，警务督察部门负责调查，纪检监察部门负责责任认定，政工部门负责倒查结果应用。以责任倒查，倒逼改革工作顺利推进。三是建立警力内涵式动态调整机制。制定出台警力流动管理办法，新分配、新调入和未在基层工作过的民警，一律分配到基层锻炼；根据机关岗位要求，通过考察、考试等方式择优从基层选调优秀民警到局机关。另外，设置一定工作年限，实行山区-川道-机关动态调整机制。通过警力内涵式动态调整，激发队伍活力，鼓励民警积极工作。四是建立实战化的教育培训机制。制定出台民警教育培训计划，突出实战、突出警种特色培训。加大“轮值轮训、战训合一”教育训练力度，所有参训学员除了完成规定的学习课题外，必须在巡特警卡口中队进行为期7天的跟班实战，切实提升队伍实战能力。