今年以来，旬阳县公安局以“四项建设”为统领，紧盯执法规范化建设不放松，按照“树立新典型，塑造新亮点，打造新品牌”的工作思路，夯实四大载体，全面深化“565”说理式执法模式，全局的办案水平和执法质量得到明显改善和提升。自说理式执法模式推行以来，该局连续二年未发生涉警有理投诉、有责涉法信访案件及行政复议被撤销、变更、行政诉讼败诉案件。

一、理念+根植，抓思维转变，着力增强全警说理执法本领。一是强化执法理念培植养成。从执法理念转变着手，部署开展纪律作风教育整顿活动，强力整治“庸懒散怠推”等突出问题，叫响“三看齐”口号，全面凝神聚力。组织开展社会主义法制理念教育、“秉公执法、人民公安为人民”主题教育和警示教育，弘扬人民警察核心价值观，筑牢规范执法工作思想根基，确保严格依法履职、维护社会公平正义、尊重和保障人权的理念内植于心，外践于行。二是强力营造说理执法氛围。突出文化育人的功能，积极把文化理念融入说理执法工作，通过喜闻乐见的形式，寓教育于无形之中，力求达到春风化雨、润物无声的效果。依托首届“十佳杰出警察”颁奖晚会上，推出小品《说理式执法化民怨》，使民警在观看节目的同时，加深了对说理执法工作的理解。坚持以案释法、以法释理的舆论导向，针对社会关注的热点，借助县电视台“说理讲法”栏目，推出了《酒驾害己悔不当初》等报道，群众反响强烈，好评如潮。三是积极搭建培训平台。把说理执法内容纳入轮值轮训、网上学法、执法人才库建设的范围，采取集中训、专家讲、骨干谈、搭台比、个案评等形式，强化法制培训，锤炼执法技能，提高说理能力。组织执法办案民警参加旁听，进一步增强民警的法律意识、证据意识、程序意识和诉讼意识。在该局主页开通了“规范执法”专栏，展现各敬种说理执法成效，交流说理执法心得体会，查找不足，以此把“说理执法”的理念根植到每名民警脑中。

二、约束+激励，抓内在潜力，大力推进说理执法措施落实。一是以制度促规范。出台了《说理执法工作规范》，规定了说理执法的工作原则、基本目的、主要内容和方式方法。根据不同人群、不同阶层，总结提炼了“成本、证据、借力、比喻、情感、回访说理法”等六种个性化的说理方式方法，在全局推广。汇编了《说理式执法接处警执法问答》、《常见疑难案件办理问题问答》、《户籍窗口十三个怎么办》等制度，让一线民警随身携带、随时指导民警“说理执法”工作。二是以带头强效能。坚持全局动员、全警上阵，力求做到人人愿说理、个个会说理。领导带头说理，实行领导挂钩基层所队，直接参与说理执法工作，形成鲜明导向。机关带动说理，按条分线制定说理执法方案，加强培训指导、检查考核，发挥示范功能。基层强化说理，突出派出所、交警、巡警、刑侦、治安等基层一线单位，利用“向人民汇报”和“警民恳谈日”两大平台，强力推进，使说理执法成为基层一线民警的工作习惯。目前，工作必说理、说理必求效已在全局民警中蔚然成风。三是以考评促激励。将说理执法的成效作为年度考评以及民警提拔、调整和评先评优的主要依据，真正使“说理式执法”成为全局民警的一种习惯和方式。注重选树典型，在基层所队推出一批说理执法标兵，通过制作专题片、图片展等方式，推介先进典型，推动说理执法工作由点到面、由浅入深，惠及全警。

三、定位+实效，抓外在主业，致力发挥说理执法服务效能。一是围绕稳定开展说理执法。在处理非法融资、征地拆迁等事关就业、保障、民生等影响稳定的敏感问题，坚持以法律法规为依托、保障民生为基调、维护稳定为目标，正确处理好服从地方经济与保障老百姓权益、服从地方党委政府与遵守公安法律法规、尊重党委政府与尊重上级公安机关三个关系，灵活运用说理执法，本着人性化的执法方式，强化对群众的说服教育。目前，依托说理式执法成功处置化解群体性事端10余件，保障了全县中心工作、重大项目的有序推进和顺利实施。二是围绕服务开展说理执法。注重用说理执法的方式强化与群众和企业的沟通，做到服务窗口必说理、实施新的服务举措时必说理、群众和企业有反映和投诉时必说理、民警走访群众和企业时必说理，保证各项惠民利企、服务发展的措施落到实处。今年我们采取走进企业、登门说理、现场办公的方式，先后帮助旬阳大地建司等10余家重点骨干企业解决了一批事关发展和稳定的重大疑难问题。三是围绕主业开展说理执法。始终围绕打击、防范、管理、整治等公安主业开展说理执法，使其成为打击犯罪的利器、安全防范的盾牌、创建平安的载体。在行政执法中，坚持把说理执法作为消除隔阂、促进和谐的助推器，充分彰显说理执法的优势。截至目前，全局出具说理式法律文书600余份，行政复议同比下降85%。

四、保障+监督，抓环境营造，确保说理执法工作规范运行。一是强化装备保障。投入20余万元，在全局18个派出所服务窗口及县局案管中心、服务大厅等场所配置“阳光警务”执法办案信息公开查询一体机，方便当事人通过平台随时查询案件办理情况。在基层所队内部接待群众、调解纠纷等场所安装了视频监控系统，为一线执法民警全部配备了执法记录仪，使民警说理执法的过程始终处于有形化和可视状态。二是坚持问效于责。把说理式执法纳入年度执法质量考评和绩效考核，围绕群众满意度、有效投诉数和涉法信访数等建立起考核机制，合理考量民警说理执法的成效。同时制定了《执法过错追究办法》，明确规定凡是因执法工作有明显过错或过失引起群众不满被投诉查证属实的，一律进行离岗警示培训。三是夯实全民监督。结合“两学一做”、“先锋行动党旗红”主题教育实践活动，建立了执法监督回访制度，通过深入社区直接回访的形式，对违法犯罪嫌疑人、行政管理相对人、涉法信访人、投诉人进行回访，了解民警在执法过程中是否说清了事理、说透了法理、说明了情理，以回访监督倒逼说理执法长效开展。结合“向人民汇报”活动，广泛听取社会各界的意见和建议，及时发现纠正存在的问题和薄弱环节。同时，不满足于把案件办结了、把事情平息了，更加注重听取当事人的感受和建议，妥善处理好相关后续遗留问题，真正实现案结事了。