今年来，汉阴县公安局坚持问题导向，主动对接以审判为中心的刑事诉讼制度改革要求，着眼侦查破案工作转型升级，结合刑侦民警绩效考核工作实际，积极推行三级主办侦查员模式，进一步激发民警工作动力，提升侦查破案质量和办案效率，全面提高群众满意度。

一、坚持问题导向，推行主办侦查员制度改革。为了积极适应以审判为中心的刑事诉讼制度改革，打破刑侦工作“干多干少一个样、干与不干一个样、干好干坏一个样”的“大锅饭”现状，缓解有限的行政职数与多数民警积极晋升愿望之间矛盾，彻底激发民警工作动力，拉开侦查民警层次，夯实侦查责任，2016年底，该局结合实际，将主办侦查员制度改革作为刑侦警务机制改革工作的一个新的增长基点，在刑侦部门积极推行主办侦查员制度，实行侦查员级别等级奖惩制，提升侦查民警荣誉感，严格落实办案责任制，全面推动刑侦工作持续发展。

二、注重顶层设计，搭建主办侦查员改革体系。一是强化基础调研。2016年下半年，县局对建立打击犯罪新机制工作“分片包案制”经验进行深入分析总结的基础上，结合刑侦队伍“双考”目标考核责任制，以民警绩效考核奖惩为依托，提出了推行“主办侦查员制”思路，先后组织调研组深入一线办案单位调研，广泛听取办案民警、领导、审核民警、分管领导意见，达成了共识，报经县局党委同意，决定在全局推行主办侦查员改革。二是强化组织推动。成立了由局主要领导任组长的主办侦查员制度改革工作领导小组，加强组织领导。抽调刑侦、治安、政工、法制、纪检督察等部门民警成立了县局主办侦查员评定委员会和考核小组，开展主办侦查员评定、考核、奖惩措施落实等工作。三是强化配套制度完善。精心制定了《刑侦警务机制改革暨主办侦查员制度实施方案》，《主办侦查员培训制度》、《主办侦查员绩效考核办法》，《主办侦查员责任追究办法》等文件，明确了主办侦查员的遴选条件、配置比例、任务、职责，培训、考核奖惩标准和责任追究程序，按照刑侦试行、全局推进、总结推广三个阶段开展工作。

三、严格遴选把关，分级管理组团办案。一是择优遴选。以“具有三年以上办案工作经验，取得中级以上执法资格”为基本条件，采取“办案部门推荐、评定委员会审核、局党委确定”的三级遴选原则，办案单位推荐素质高、业务精、责任心强的民警作为主办侦查员人选，县局主办侦查员评定委员会对候选人采取集中法律知识测试、具体案例网上办案、案例评析等方式，制定一套系统的主办侦查员遴选标准和评分定级标准，二是分级管理。根据评分由高到低将主办侦查员分成三级，三级主办侦查员具备主办一般刑事案件资格，二级主办侦查员具备主办系列团伙案、疑难复杂案件资格，一级主办侦查员具备主办重特大案件资格。目前，该局共选任主办侦查员35人，其中一级4人，二级8人，三级23人（含11个派出所三级主办侦查员），分别占民警总数的2%、4%、11.5%。三是组团办案。刑侦部门大案队、侵财队、经侦队、禁毒队等每个专业办案队，组建2-3个主办案件侦查团队，每个团队至少有1名主办侦查员，每名主办侦查员自主选配2名协办侦查员；交通案件侦查队、治安办案队、派出所案件侦查队至少有1名主办侦查员，每名主办侦查员自主选配2-3名协办侦查员。

四、权责利有机统一，实行终身负责制。一是充分放权。在现行法律法规和行政体制下，赋予主办侦查员选择、领导、考核协办侦查员，个案办理全程指挥统筹，证据收集及案件配侦申请，审核把关，紧急情况下依法决策、处置协调、会见律师、参加旁听、出庭应诉等8项职权，真正突显主办侦查员主体地位。二是终身负责。将所有刑事案件按照案件类别分别落实相应级别的主办侦查员，真正落实 “谁主办、谁负责”原则，明确主办侦查员对案件立案、调查取证、询问讯问、移送起诉、出庭应诉等全程负责，案件质量终身负责。此外，明确主办侦查员在案件侦办中因执法问题引起当事人多方投诉，造成不良影响的，局党委立即中止主办侦查员资格。三是提高待遇。积极与财政、人社部门协调沟通，努力实现一级侦查员按正科级工资待遇进行奖补，二级侦查员按主任科员级工资待遇进行奖补，三级侦查员按副科级工资福利待遇进行奖补。受奖优先，主办侦查员评先评优等受奖名额要占总受奖人员60%以上，让主办侦查员真正“红”起来。

五、科学系统考评，形成追赶超越竞争氛围。主办侦查员考核采取综合考核和个案考核相结合方式，综合考核和个案考核各占50%。一是突出综合能力考核，综合考核由刑侦、治安、法制、政工、纪检督察等部门组成主办侦查员考核小组，围绕执法办案、岗位履职、统筹协调、廉洁自律四大能力进行年度综合考核。二是突出个案积分式考核。合理设置考核办案数量、案件质量和案件侦查难度分值，采用执法办案的量与质相统一的考核方式，实行“一案一考”，积分由质量分、数量分、系数分三部分构成。三是突出考核结果运用。在主办侦查员内部，对同等级主办侦查员考核实行年度考核评比，根据结果按照4：1比例进行升降和淘汰。考核结果与民警个人考评结果相结合，将主办侦查员的考核结果纳入县局民警个人目标绩效考核，考核优秀的，晋升为高一级别的主办侦查员，考核良好、合格的保持原有等级，考核不合格要降一级，三级主办侦查员考核不合格的，退出主办侦查员队伍。同时明确将具备相应的主办侦查员经历作为副科级及以上干部提拔任用的必要条件，真正形成能上能下、追赶超越良性竞争工作氛围。

六、激发队伍活力，打击成效明显提升。通过建立主办侦查员制度，激发队伍活力，极大地调动了办案民警工作积极性和责任感，各类案件打击成效明显提高。半年来，全局共破获各类案件167起，破案数、破案率、逮捕人数和起诉人数等指标比去年同期分别上41%、33%，27%、23%，特别是破获了“3.06”张某故意杀人案、市局督办的以王某为首的系列以婚骗财诈骗案12起、“5.03系列赌博案”，通过深挖，抓获参赌涉案人员近200人、涉案赌资达170余万元。主办侦查员制度改革实现了办案质量和办案效率的同步提高，取得良好的法律效果和社会效果。