8月8日，省公安厅《公安理论与实践》2017年第3期刊登了石泉县政府副县长、公安局党委书记、局长张鹏《公安机关做好“命案防控工作的实践与思考》调研文章。全文如下：

           公安机关做好“命案防控” 工作的实践与思考   

摘  要  “命案必破”是各级公安机关的工作目标，更是公安工作的最大追求。县级公安机关做好“命案防控”工作，着重要夯实命案防控基础，拓展命案防控举措，增强命案防控能力，提升命案防控水平。

关键词  基层公安机关  命案防控  思考

“命案”作为八类主要刑事案件之首，其数量多少是衡量一个地方社会治安好坏的重要标志，“必破”是各级公安机关的工作目标，更是公安工作的最大追求。尤其是县级基层公安机关，一旦发生命案，都会倾全局之力，不惜一切代价，穷尽一切措施手段侦破，尽管如此，其社会负面影响远大于“破案”之效。与其 “必破”，不如主动防发，把“不发”作为最高目标追求，将“补牢”之功用在“亡羊”之前。近年来，石泉县公安局以“命案可防、命案必破”为目标，探索强化“四防十二必”措施，致力源头防范，由命案频发高发县，迅速扭转为命案低发县， “平安石泉”创建成果持续巩固，社会治安状态持续良好。

一、石泉一度命案频发

石泉县地处秦岭巴山腹地，面积1525平方公里，辖18万人口，属国贫县。县境地理交通环境特殊，是陕、川、渝、鄂四省市人流、物流、车流在陕南的重要集散地，社会治安环境相对复杂。2012年前，县域社会治安突出问题较多，一度入室盗窃、盗窃机动车辆、街头诈骗、暴力犯罪、黄赌毒等违法犯罪案件高发，年均现发400起以上，暴力案件频频发生，故意杀人案年均在6起以上，连续多年都有一次死亡3人以上重特大暴力命案发生，特别是2007年发生的一次杀害5人杀伤6人的张青华杀人潜逃案震惊全国，社会危害和影响极为恶劣，使石泉县群众的安全感跌与低谷。

二、导致命案频发的原因

2012年初，石泉县公安局组织调研组，对2007年至2011年全县发生的20余起命案逐案梳理分析，发现其中14起案均有前兆表象，如果能够及时排查预防，或许就不会发生。

一是矛盾排查化解不到位。在当时社会环境和条件下，各种社会矛盾凸显，刑事治安案件高发，公安机关警力不足，警务保障滞后，一些制约性问题相当突出，基层基础工作较为薄弱，公安工作还处在“头痛医头脚痛医脚”的状态，对“民转刑”之类的预防顾不过来，尤其是对矛盾纠纷之类的“小问题”还存一定的侥幸心理，思想不够重视，手头忙不过来，也就谈不上排查化解到位，尤其是对一些重大矛盾纠纷发现不早、控制不住、化解不了，酿成暴力案件。 

二是重点人员管理有失控。越是治安状态不好，越是重点人员发难几率高，随着当时社会正处在大变革时期，政府转型，企业改制潮，基础设施建设潮，征地拆迁潮，外出务工潮等各种潮流的迅猛到来，打破了人们原有的相对平静，而社会管理的法律法规一时没能跟进，公安工作一时也难以适应形势发展的需要，特别是对“七类重点人员”管控，还停留在“档案”管理模式，列管既不全面，也不精准，更缺乏有效监管措施，绝大部分在册“重点人员”不重点、不掌握，该列管的未列管，该撤管的长期在档。从本地作案人员来看90以上均不在列。尤其是对少数重症精神病人，管理责任不清，收治渠道不畅，救治无保障，漏管失控现象普遍，导致少数精神病人发病伤人引发命案。

三是命案防控机制不健全。现实中，“重打击、轻防范”警务模式依然偏重，虽然也强调预防发生命案，但谁来防、从何防、防的标准、怎么保障？都缺乏硬实的机制保障。发了命案，仍然依靠“人海战术”破案，破了命案，只见庆功授奖，少有倒查问责，没有真正建立起命案防控分析研判、风险评估、责任倒查追究、防效考核奖励等制度，致使基层民警和干部群众思想不够重视，防范意识淡薄，甚至产生“防范再好无人问，破案名利一齐来”的消极观念，致使很多有条件、有责任的可防性案件失防，酿成命案的机率增大。

三、石泉县对命案防控的长效实践

自2011年追逃“清网行动”开始，石泉县公安局下定决心，要实现“命案逃犯清零”和“命案逃犯零增”两个目标，一面抓追逃“清网行动”，一面可防性案件防控，重点抓好命案等八类主要刑事案件防控。通过锲而不舍、不断强措、久久为功，于2016年随着潜逃多年的最后一名网上逃犯成功抓获归案，不仅实现了全县历年网上命案逃犯“清零”目标，也通过不断完善一系列命案防控机制，实现命案迅速下降至“零发”。

（一）夯实命案防控基础“三个到位”。针对石泉县历年所发命案无不与矛盾纠纷有关的发案背景，抓实防控“三必严”，打牢源头防控基础。一是重点矛盾必须排查调控到位。充分发挥公安机关社会治安主力军作用，把公安基层基础工作的重点转移到矛盾纠纷排查化解，建立了矛盾纠纷“大排查、大调解、大稳控”常态工作机制，在各基层派出所，实行重点矛盾纠纷一周一排查、各类矛盾纠纷一月一排查，建档立册，逐一落实解决方案，通过县局—派出所—警务室—社区（村）“四位一体”调处机制，及时化解销号，特别是排查出来的婚姻情感、邻里矛盾等纠纷，实行随时发现、随时化解、跟踪稳控、适时回访，做到不拖延、不上交、不激化、不留患。二是重点人员必须排查稳控到位。持续深化“三个精准防范”机制，把肇事肇祸精神病人、前科劣迹、扬言实施报复、矛盾纠纷当事人、暴力倾向人员等重点人员纳入重点工作视线，实行重点排查、重点盯防、重点管控，绝不让一人一事漏管失控。尤其是对暴力倾向人员、肇事肇祸精神病人、对社会强烈不满人员及扬言报复他人等危险人员，因人施策制定稳控方案，逐人落实监管小组、跟踪关注、跟班掌控，适时对其谈心教育、心理疏导、困难帮扶关爱。对肇事肇祸精神病人，按照“应收尽收、部门联动、政府兜底”的原则，建立了公安、卫生、民政等部门各司其职、协作联动机制，所有精神病人收治医疗费用由财政保障，决不允许肇事肇祸精神病人流落社会发生意外案件。三是重点时节必须排查掌控到位。始终坚持在敏感的时节紧盯敏感的事、敏感的人，对辖区各种影响社会稳定的因素进行全方位排查，实施精准管控，健全适时研判、网格巡逻、错时巡查防控机制，强化对易发命案的1月、7月、8月、12月以及每晚上半夜时段的重点巡防，最大限度挤压命案发生的空间和时间。充分发挥全县“立体化治安防控体系”功能，强化视频监控24小时巡逻，对发现的可疑车辆、可疑人员、打架斗殴等情况及时记录和抓拍，及时处置。

（二）拓展命案防控举措“三个清零”。针对暴力犯罪打好“全警合成战、舆论攻心战、科技信息战、网上联动战”组合拳，以打提震慑，以防压发案，保持常态“清零”工作状态，最大限度减少命案诱因。一是所有命案积案必须限时清零。2011年底，抓住全国追逃“清网行动”时机，大力推动命案逃犯清零、命案积案清零“双清零”工作目标，对9名命案逃犯，举全局之力，穷尽一切措施手段寻踪追捕，陆续将一批潜藏极深、久抓未获的命案逃犯缉捕归案，将多起难度极大、久侦未破的命案积案成功侦破，实现网上命案逃犯“清零”、命案积案“清零”。二是所有暴力现案必须及时清零。通过不断深化“情指一体”、“三网合侦”、“三动巡守”等实战机制，对现行命案严格执行“一长四必”机制，灵活应用“科技战、信息战、合成战、证据战、速决战”五战同步，确保每起现发暴力案件快速侦破。同时，针对严重暴力犯罪、黄赌毒违法犯罪、盗抢骗犯罪等容易引发命案的其它违法犯罪，坚持深挖细查、快侦快破，最大限度降低引发命案的因素，严防其它案件演变为暴力命案。三是所有引发警情必须即时清零。牢固树立“每起警情都有可能转化为命案”的警惕意识，制定了“六个一”行为准则，即：“每办一案体现一次公平正义、每处一警展现一次最佳形象、每管一处治出一片安全良序、每履一责体现一次自觉担当、每入一户送上一份为民情怀、每有一行坚守一次铁纪清廉”，无论是对待各类矛盾纠纷，还是查办各类现发案件，都把“六个一”体现在“忠诚、为民、公正、廉洁”核心价值观中去，最大限度降低“民转刑”和“刑转命”案件风险。

（三）增强命案防控能力“三个必须”。扎实做好矛盾纠纷研判化解、防暴处突备勤、优化实战机制等基础工作，把“补牢”之功用在“亡羊”之前，不断提高“精准治安”水平。一是矛盾纠纷基础信息必须精准研判。突出矛盾纠纷排查化解，建立治安动态“四化五色”管控机制，对治安基础工作实行信息化管理、责任化落实、公开化承诺、社会化监督和绿、蓝、黄、橙、红分色监管，着力增强工作的针对性、时效性，最大限度防止失控漏管发生重大案事件。以社区警务为依托，常态开展婚姻家庭、情感、人身权、所有权、继承权、合同、劳资等矛盾纠纷排查，归类登记造册，每周集中研判，从中筛选出可能引发杀人、伤害、爆炸、投毒等预警信息，根据紧急程度标注不同色级，并根据不同色级研究解决方案，限时化解销号，做到“红色”纠纷化解不过夜，一般纠纷化解不出村、重大纠纷化解不出镇”。二是防暴应急基础平台必须建立运行。县局健全完善了《防暴处突三级防控预案》，建立了以信息指挥中心、视频监控网络、市县际治安卡口、电子围栏、街面治安岗亭、流动警务车、街面巡特警、交警和派出所警力为主体的防暴应急处突平台，着力构建全县监控管点、岗亭管片、巡警管面、围栏卡点管线的“点、线、片、面”全方位防控格局。在巩固各所巡警中队的同时，新组建了30名警力的反恐特警大队，实行军事化管理、专业化训练、常态化备勤，配置移动指挥车、特警防暴车等实战装备，始终保持反恐防暴高度戒备状态，一旦需要，迅速出警，专业处置。三是全警快处基础能力必须培训提升。把过硬全警处警能力作为命案侦破和命案预防的必须要素，始终以“五个过硬”和“三懂四会”作为全警素能培训核心内容，以实战需求为导向，每年精心制定队伍教育训练方案，有序组织民警“教、学、练、战”一体化轮值轮训，不断提高每个民警的快速处警能力和水平。还针对伤害、聚众斗殴、群体性械斗等暴力案件的快速处置，研究制定了预案“流程图”，确保一旦有警，快速到达，规范处置，降低导致命案几率。

（四）提升命案防控水平“三个明确”。健全完善命案防控考核、督导、奖惩、追责机制，明确考核导向，引导命案防控。一是明确“以卷按月”考核奖励导向。针对命案发生的规律特点，明确刑侦、治安、派出所在不同类型命案防范工作中的主体责任，落实包片局领导第一责任人、派出所所长直接责任人、责任区民警具体责任人“三级责任”，把命案常态预防保“零发”与业务管理、辖区警务工作目标对接，与三级责任人工作职责挂钩，制定具体考评办法，明晰考核标准和奖惩措施。出台了《全县社会治安防控工作奖励规定》，按照常防零发调处“以卷按月”考核，对各所队办理和调处的防控命案卷宗，按月考核，年终综合评奖，实行“一票否决制”，凡发生有命案的辖区派出所和业务管理部门及其有责领导和民警，取消评优授奖资格。二是明确“视情及时”考察奖励导向。各警种常态保持高度戒备警务状态，一旦发生突发案事件，能够按照预案闻警而动、快速到位、高效处置。对重大警情的处置，充分运用《公安机关人民警察奖励条令》，与考察任用、职务晋升、评先评优、立功受奖、津补贴挂钩，对在情报信息收集、矛盾纠纷化解、重点人员管控、突发案事件处置等工作中成效突出的单位和民警，视其情况，实行一案一奖、一事一奖，激发民警防控命案的工作积极性。三是明确“只戒不奖”问责考核导向。严格执行可防性命案责任倒查追究机制，对民转刑伤害案件、可防性命案，虽能及时破案，在对有功人员及时奖励的同时，也要对发案原因进行剖析溯源，以案倒查，分析原因，总结教训，提出整改措施，并区分责任进行倒查追究，对“有过”责任人追究责任，警示其反思，汲取教训，改进工作，教育全警把安全防范工作放在首位，预防为先，控制在前，实现可防。

责任编辑：陈永红

（作者：石泉县政府副县长、公安局党委书记、局长 张 鹏）