8月8日，省公安厅《公安理论与实践》2017年第3期刊登了汉阴县副县长、县公安局党委书记、局长宁斌同志《县级公安机关警务运行机制改革的实践与思考》署名文章。全文如下： 

 

县级公安机关警务运行机制改革的实践与思考

宁 斌

摘  要  文章立足欠发达地区县级公安机关实际，坚持问题导向，按照体制不变、机制先行的原则，从实战出发，从打击防范主业着手，做精刑侦，做实治安，着力完善现代警务运行机制，不断提高基层社会治理能力现代化，全面提升群众安全感和满意度。

关键词  县级公安机关  警务机制改革  实践思考

中央《关于全面深化公安改革若干重大问题的框架意见》指出，全面深化公安改革要坚持以问题为导向，聚焦现代警务运行机制，建立以情报信息为主导、动态勤务为依托、警务合作为支撑、专业规范为特征的现代警务运行机制，不断提高社会治安防控水平和治安治理能力，提高人民群众的安全感。作为西部欠发达地区的汉阴县公安机关，近年来在全面深化警务运行机制改革中进行了不断地创新尝试。本文结合县级公安机关的实践经验，对推进县级公安机关警务机制改革工作进行了有益探析。

一、当前县级公安机关警务机制中存在的突出问题

汉阴县位于陕西南部，地处秦巴腹地，北枕秦岭，南倚巴山，是典型的三山夹两川地形，属于国家级贫困县和秦巴山区连片扶贫重点县。县域“十天”高速和阳安铁路穿境而过，交通区位优势明显，社会治安形势复杂。随着经济社会的发展，社会治安形势日益复杂和严峻，全县公安工作尤其是警务运行机制呈现出诸多不适应。一是机构分工过细。为应对违法犯罪多样化特点，提升打击犯罪的针对性和专业性，汉阴县公安局也相应地增加了部分内设机构，目前，汉阴县公安局下设5个综合部门、9个执法勤务机构，以及看守所、拘留所和11个公安派出所，现有27个所队室。特别是刑侦部门先后又分出“刑侦、经侦、禁毒、情报信息、网侦”等内设机构，造成了职能交叉、多头管理和警力浪费；按照刑事诉讼法规定，又把公安机关管辖的381种（含边防、消防管辖案件）刑事案件，分解给治安、刑侦、经侦、禁毒、网侦、消防、交巡警等业务部门管辖。各警种部门之间各自为政、各管一块，打防管控脱节，情报信息资源不能共享，重复建设现象严重，造成警力分散、多头指挥，整体作战能力大打折扣。二是打击效能不高。近年来，全县刑事发案逐年上升，破案率不高。从刑事发案特点看，大案、要案、命案、抢劫案发案率低，占刑事犯罪总数20%左右，一般情况下都能100%侦破。但是城区和城乡结合部入室盗窃、盗窃摩托车、电动车，电信诈骗等侵财类案件高位运行，破案率低。2015年全县“盗窃、诈骗”案件发案占刑事发案总数79.6%，破案率为41%；2016年全县“盗窃、诈骗”案件发案占刑事发案总数的80.2%，破案率为35.2%。从作案人群看，辖区未满14周岁未成年人作案占30%左右，跨区域、流窜性及其他作案人群占70%左右，严重影响群众安全感和满意度。三是基础工作薄弱。当前，基层基础工作的定位本应是以管理、防范为主，但随着刑事发案数量的不断攀升，打击破案任务不断加重，派出所越来越多地承担着打击工作，基础工作反而成为了“兼职”，基础防范、场所管理、信息采集、人员管控等基础工作基本陷入了没人抓、没人管，社区民警沉不下去、重点人员底子不清、行业场所底子不明、案件防不住的恶性循环，严重制约公安工作发展后劲。四是警务效能低下。警力调配不合理，不能坚持警力随着警情走；警务模式滞后，没有实现被动警务向主动警务转变；快速反应机制不健全，警务指挥运行不畅、打防管控脱节、警种部门“各自为战”，情报资源不能共享，这都与现代警务机制要求的实战化格格不入。五是职业素养不强。目前，在民警中普遍存在本领恐慌，执法素质不高，实战能力不足等突出问题，表现在侦查手段不多、管理方法简单、化解不了纠纷、破不了案件、不懂群众语言、不会群众工作方法等。同时，又有少数民警仍然以管理者自居，执法不严格、不公正、不文明和执法不作为、乱作为等问题时有发生，严重损害了公安队伍的形象。

二、汉阴县公安局警务机制改革的具体实践

（一）深化“五位一体”做精刑侦，着力构建打击犯罪新机制。一是深化职能集约。县局结合实际，推动侦查破案专业化、合成化，将原来分散在刑侦、经侦、禁毒、食药环、反邪及涉黄涉赌刑事打击职能统一整合起来，组建成立了刑事侦查合成部，内设“七队一室”（即大要案件侦查队、打击侵财犯罪侦查队、交通案件侦查队、经济犯罪侦查队、禁毒队、技术队、综合队、合成作战室），全面负责公安机关管辖的381种刑事案件侦破工作。治安、派出所、国保等部门不再承担刑事打击破案任务，将腾出来的精力专司基础工作，有效地推动了刑事打击的专业化进程。二是深化刑事技术。严格按照“一长四必”要求勘查现场，全面采集案件现场指纹、足迹、DNA信息，涉案人员信息和涉案物品信息，强化现勘系统录入应用，“现勘系统”与“执法办案系统”的关联率达到100%，为研判查询、比对串并及移送起诉奠定坚实基础。全面完成了11个派出所刑事技术分室建设，配备刑事技术警民警33名，刑事基础信息采集工作力度加强，全县刑事技术分室建设水平不断提升。三是深化合成作战。整合刑侦、刑事技术、情报、技侦、网侦、图侦等专业技术民警18人，集约了大情报、云搜索等32种公安系统查询权限，高标准建成了县局合成作战指挥中心，完成合成作战制度和警种部门配侦，实现了重大案件统一指挥调度、统一分析研判、统一共享应用、统一同步上案、统一精确打击机制。同时，加强与邻县及周边省、市县警务合作，努力将犯罪团伙所做的案件串并起来，实现精确打击。四是深化信息导侦。依托全国刑专系统，从人员流、物品流、资金流等各个环节入手，开展预警研判、案件串并，抓获犯罪人员。同时，积极会同其他部门协调建立跨地域、跨行业数据库，建立社会信息交换长效机制，实现数据“大集中、大整合、高共享”；全面采集惯犯、累犯、多次作案以及有前科劣迹人员信息，及时录入全国刑侦关注人员数据库，依托数据库进行积分预警，开展专业情报研判，实现人案关联，形成情报产品，及时予以打击。五是深化小案攻坚。结合县局实际，推行“破小案”专业化警务运行机制，推行刑侦驻所办案机制，在刑事侦查合成部下设城关、城郊、川道、山区驻所刑侦办案队，进驻到派出所，负责对辖区刑事案件侦查工作，指导派出所做好刑事案件防范工作。上半年，全县“盗抢骗”案件发案同比下降36.15%，破案数同比上升23.8%。

（二）围绕“五大主题”做实治安，着力构建社会治安防控新机制。一是勤务模式“大改革”。县局层面，将巡特警大队纳入治安基础工作改革范畴，治安大队下设综合办公室、人口管理中队、治安管理中队、巡特警中队等“三队一室”，治安部门全面去“机关化”，向指导、监督、考核、协调、实战转变。派出所层面，结合汉阴县“三山夹两川”地形实际和人口数量、发破案等情况，将11个派出所划分为一类、二类“两个类别”，分别配置警力、配发装备，整合警力资源，最大限度提升派出所防控能力。二是执法服务“大规范”。为切实改变派出所接处警不及时、执法不规范、基础台账凌乱，工作打乱仗的局面，按照统一设计、统一标准、统一标识、统一配备的要求，高标准完成了11个派出所勤务指挥室建设，实现了派出所勤务指挥系统与县局110接处警系统无缝对接，极大地缩短了指挥调度时空距离，更加符合实战化要求。三是警务职能“大整合”。推动派出所及社区民警职责回归，将刑事案件办理从派出所剥离，派出所只办理辖区行政案件，不再承担刑事破案、强戒等硬性指标任务，使派出所的职责回归到治安防控、人口管理、信息收集、矛盾化解、服务群众、巡逻防范等基础工作上，确保了基础工作专职化。上半年，派出所矛盾纠纷化解、信息采集同比上升15.8%、20.1%，全县可防性案件发案同比下降13.2%。四是人员场所“大管控”。在人口管理上，突出重点人员、流动人口、肇事肇祸精神病人、闲散青少年等“四类人群”的管理，实现管的实、管的住；在行业场所管理上，推行娱乐场所、宾馆酒店、废旧品收购业、机动车修理业、寄递物流业“红、黄、橙、绿”四色预警管理模式，根据分色预警情况，分别确定检查频率和检查重点，确保不漏管失控，不发生安全事故。五是社会治安“大防控”。做实社区，明确了社区民警专司社区警务工作，不再承担接处警、值班备勤等勤务。同时建立了完善的《社区民警考核倒查办法》，强化责任落实，社区民警的群众认知度同比提升8.9%。做实警防，将全县划分为35个巡防网格，高标准建成1个巡特警大队、11个派出所巡警中队、3个公安检查站，实行24小时布警街面，有效压缩了犯罪空间，实现了巡防工作中心城区向全县集镇、社区全覆盖。做实技防，一次性投入专项资金1800万元，建成了覆盖社会面，党政机关、企事业单位内部的视频监控网，并将重点场所、重点部位视频探头接入视频监控平台，实现县局、派出所实时监控。做实群防，组建了一支1130名治安中心户长、2150名红袖章、2188名治安联络员、243名驻校保安的群防群治组织，全面构建社会联防体系，形成“空中有监控、地面有巡逻、路上有卡点、社区有联防、室内有技防”立体化、广覆盖、全时空的治安防控网络。

（三）突出“五大要素”做优考核，着力构建考核评价新机制。一是突出指标量化，解决工作“落不实”的问题。在考核办法的制定上，做到指标量化、责任到人，管用可行。如在社区民警的考核，对辖区可防性案件发案、群众熟悉率、治安满意度、群防群治组织发动数、入户走访数等进行指标量化，设置得分标准，分档次进行考核评价；再如在刑事案件破案上，对刑侦民警破案数、移送、起诉、办案质量进行量化，分档次考核评价，确保考核能够真正推动工作。二是突出评价体系，解决考核“走过场”的问题。探索引入社会治安第三方评估机制，把工作任务与民意测评、刑事警情直接挂钩，引导警种、部门把主要警力、精力放在社会治安管控上、破案攻坚上。如对可防性案件、群众熟悉率、治安满意度的考核，以第三方满意度抽查、不定期调查，核实社区民警是否按照规定进行，根据调查结果划分考核等次，评价工作。三是健全机制，解决考核“大锅饭”的问题。在全局实行双考评价机制，推行县局对单位考核、单位对民警双重考核。县局对单位的考核上，将考核对象分为川道派出所、山区派出所和警种部门“三个序列”分别制定考核标准；机关综合部门和各业务大队的考核，以对口市局警种、部门考核成绩确定考核等次；单位对民警的考核，根据工作完成情况确定不同考核等次，有效解决过去对民警考核流于形式，拉不开等次的问题。四是突出奖勤罚懒，解决兑现“不到位”的问题。县局层面，制定了全警绩效考核实施细则，对优秀、称职、基本称职、不称职等“四个等次”，分别确定了不同的情形规定。同时，借鉴企业管理经验，把党委政府奖励给公安机关的目标责任考核、精神文明建设等奖金，集中起来统筹应用，设置考核奖金系数，根据民警绩效考核的不同等次，结合奖金系数兑现不同数额的奖金，既调动了工作积极性，也体现了奖勤罚懒。五是突出责任倒查，解决工作“过不硬”的问题。县局建立了《全县公安机关目标责任考核责任倒查办法》，明确了责任倒查的具体情形、工作时限、工作方法、责任认定部门、倒查结果应用等规定，将责任倒查向全警覆盖，向所有公安工作延伸，确保了责任分工明确，考核结果应用到位，工作落实有力。

三、完善县级公安机关警务机制改革的几点思考

（一）以警务指挥为龙头，突出情报指挥一体化，着力构建警务指挥新机制。一是深化指挥中心“四部”建设。进一步整合指挥中心、情报中心职能职责，集约警力手段和信息资源，把指挥中心打造成为县级公安机关的指挥部、作战部、参谋部、司令部；实行警力报备制度，城区派出所及交警、巡特警每日向指挥中心报备街面巡逻处警和设卡警力，确保指挥中心实时掌握辖区巡逻处警、设卡检查、机动备勤等力量部署；落实现场取证制度，建立 110现场证据资源数据库，利用单兵无线图传、警务通等，实现报警调度、巡处警力分布、警情现场和处警过程的“四个可视化；完善指挥调度制度，规范重大突发案（事）件情况报告、警力调用、现场指挥权限和流程，确保统一指挥、快速反应、合成作战、高效处置；落实局领导在情报指挥部“坐堂指挥”，警种部门轮流值班机制，提高指挥调度权威，提升指挥调度实战化水平。二是构建“扁平化”指挥体系。建立警情分级处置机制，将110警情按照性质、危害程度、影响范围划分不同警情等级，根据不同级别警情，分级处置、分层指挥，做到快接警、快调警、快出警、快处置；建立动态调警机制，建立指挥中心对设卡民警、街面巡警、派出所、各业务警种直接调度模式，确保指挥到岗、指挥到车、指挥到人，减少指挥层级，提高快速反应能力；充分挖掘“三台合一”系统功能，对有条件的处警单位，安装客户端，实现“一键”调度、多方同步派警功能；加快DQB、GIS、GPS、“三台合一”、350兆通信系统建设力度，为扁平化指挥体系提供技术支撑。三是建立“三级”情报研判架构。充分发挥县局综合情报研判的龙头作用，业务大队专业研判作用，派出所基础研判作用，构建县局专业研判、业务大队专业研判、派出所基础研判“三级研判”构架，实现精确导侦，精确导防，推动“信息资源向情报产品转化、情报产品向打击成果转化”。

（二）以素质强警为前提，突出教育培训实战化，着力构建教育训练新机制。一要突出培训重点。比如，刑侦部门民警培训要突出现场勘查、信息化应用、合成作战技战法、应急处置等实战技能。治安部门民警培训要突出“五能五会”、信息采集、群众工作方法、矛盾纠纷化解等能力的培训，不断提升治安民警基础工作水平；二要创新培训载体。反防暴巡逻、治安、刑侦、技术、经侦等实战部门作为警务技能培训的重点部门。在训练组织上，结合“轮训轮值、战训合一”模式，参训学员除了完成规定的学习课题外，还要在巡特警卡口中队进行为期7天的跟班实战，提升参训学员的查缉布控、治安盘查、武器警械使用能力，做到战训结合，以训促战；三要加强专业化队伍的建设。要有计划、有步骤地引进专门人才，有计划组织各类专业技术人员进行新知识、新技能的学习培训，不断更新知识，改善知识结构，适应警务创新的需要。

（三）以警务管理为根本，突出动态保障一线化，着力构建警务保障新机制。一要积极争取党委、政府重视支持，落实公安经费保障标准，加大预算指标和基数。争取上级有关部门支持，加大政法转移支付力度，防止挪用冲抵；二要加大现代通讯建设，建设统一、高效的指挥警用通信装备和GPS系统，最大限度缩短快速反应时间；三要加强公安信息装备建设，可在巡逻警车上配备移动式数据终端，提高实时查询效率，增加警械设备配备和交通工具更新换代，确保快速接处警；四要建立人民警察分类管理制度，合理确定警官、警员、警务技术职务层次，科学设置职务职数比例，同步实行职务与职级并行制度；五要建立符合职业特点的工资待遇保障体系，完善津补贴等相关政策，向基层一线、艰苦危险等重点岗位倾斜，建立健全人身意外伤害保险等职业风险保障制度等。