今年以来，旬阳县公安局在规范执法的前提下，积极创新工作方法，深化以“情”为纽带、靠“理”解心结、用“法”化矛盾的说理式执法模式，极大唤醒了群众崇尚“诚、孝、俭、勤、和”的道德警觉，争当新民风建设先行者的脚步不断向前延伸，社会大众知法、懂法、信法、守法的意识进一步增强，打架斗殴多发易发、群众信访不信法、“黄赌毒”丑恶屡禁不止、借贷不还诚信缺失等问题得到了有效遏制。1至8月份，该局各类报警同比下降20%，刑事治安案件同比下降35%。

一、突出“四个讲清”，以说理式执法推动新民风建设规范化发展。一是说法理，厚植全民法治精神。在执法中，以事实为依据，以法律为准绳，用群众的语言、浅显的道理，宣讲法律规定，辨明问题性质，告知权利义务，指明法律后果，通过义正言辞的法律教育来维护法律的尊严，唤醒群众法治意识，提高群众学法知法、守法用法的自觉性，形成信仰法律，崇尚法治的社会环境。今年以来，该局行政复议和行政诉讼案件同比下降78%。二是谈事理，营造村镇和谐氛围。以查明掌握了的案件真实情况为基础，既摆事实，更讲道理，具体分析是非对错，真正让群众明白孰是孰非，从群众内心中化解不满情绪，最大限度地让群众信服。同时，对极个别无理取闹的，注意发挥法律法规的严肃性、公正性、权威性作用，彻底打消其不合理的想法和念头。今年以来，该局纠纷案件调结率达99%。三是讲情理，倡导邻里互助友爱。在对当事人的主观意图、客观因素、社会危害后果客观评价的基础上，从亲情、友情、人情入手，引导换位思考，用社会公德、民风良俗教育人、感化人，激发人性中的闪光点，通过讲情理引发当事人情感上的共鸣，增进谅解、促成和解，从而有效地实现疑难案（事）件的案结事了。今年以来，该局未发生一起赴京、赴省上访案件。四是明道理，培育个人道德风尚。从公序良俗入手，引导群众与人为善，坚守公正的原则，做到真诚、平等待人，秉公评事，而不是以个人的利益和喜好来判定是非曲直；在家庭生活中，努力做到量入为出，勤俭持家，克服贪婪、懒惰、妄为的欲望，失之“心理和谐”。今年以来，该局忤逆不孝报警案件同比下降90%。

二、强化“三大载体”，以说理式执法推动新民风建设良性化发展。一是强化“警民恳谈”这个载体。结合案件办理、事故处理、日常勤务管理等工作，广泛收集社情民意，倾听社会各界群众的意见，通报辖区治安情况并提出治安防范建议，现场解答群众提问、解决实际问题，提供法律咨询服务、宣传公安工作，反馈“警民恳谈”意见落实情况，自觉接受社会各方面监督，确保“说理式”执法取得实效。二是强化“案件回访”这个载体。要求一线执法单位主要负责人认真听取当事人对公安执法的意见，帮助群众释疑解惑、化解怨气，同时查找本单位执法中存在的问题和不足，落实整改措施，并反馈给当事人，形成机制化、模式化、常态化的“案件回访”工作模式。三是强化“信访投诉讲评剖析”这个载体。每发生一起信访投诉，不管有无过错，所在单位都要组织全体民警进行倒查剖析，讲评通报。一个单位一个月内连续发生三件信访投诉的，不管有无过错，都要组织专门班子，进行讲评剖析；县局纪委督察和法制部门每个月都要对当月收到的信访投诉件进行倒查剖析，讲评通报。

三、重抓“三种方式”，以说理式执法推动新民风建设融和化发展。一是坚持“三个延伸”，把“说理执法”贯穿执法全过程。向前延伸：在执法过程中，为行政相对人剖析违法违规的原因；向后延伸：讲清违反法律法规带来的严重后果；向外延伸：向其亲朋好友、单位同事和周围的群众宣讲法律，切实将“说理执法”贯穿执法全过程。二是落实“五多五不”，让“说理执法”活动规范化。在现场处警时，多用规范性语言，不用随意式语言；在调解矛盾纠纷时，多用解释性语言，不用反问式语言；在协调化解工伤事故、非正常死亡等事件时，多用认同性、安慰性语言，不用刺激性、伤害性语言；在社区走访时，多用家常式语言，不用讯问式语言；在案件排查走访时，多用迂回式语言，不用直切式语言。三是探索“说理十法”，使“说理执法”活动取得实效。在具体的执法活动中，针对不同对象、不同问题和不同目的，探索总结了成本、证据、借力、比喻、情感、回访、案例、宣讲、隔离、点穴等十种“说理执法”方法。特别是在派出所、村委会等醒目位置张贴了“打人成本清单”、“赌博成本清单”和“预防违法提示书”等，使当事人对违法成本“一清二楚”，能够理性接受和自愿承担法律责任，从而减少信访投诉，提高了公安执法工作的社会满意度。

四、盘活“三种资源”，以说理式执法推动新民风建设常态化发展。一是建立了多元化的公调对接制度。积极依托社会矛盾纠纷大调解机制，出台了《“公调对接”调解室工作制度》，在每个派出所建立了“公调对接室”，聘请能做、会做、愿做群众工作的人大代表、政协委员、律师、政府职能部门干部等人员，组成“说理执法”专家队伍，形成了“整合资源、联动联调”的多元化“公调对接”工作制度，提高了矛盾纠纷成功调处率，提升了执法公信力。二是建立了标准化的操作规章制度。该局合实际，认真制定并落实“接待群众文明用语”、“执勤执法规范用语”、“对轻微治安违法行为进行口头警告的范围及操作程序”、“首接负责”、“一窗式服务”等工作机制，进一步完善了执法审核、执法考评、执法通报、执法责任追究，案件档案管理制度等监督机制，初步建立了“说理执法”标准化体系。三是建立精准化的内外宣传机制。对内，该局把工作实践中形成的调研成果、工作法以及法律常识、典型案例、古人轶事等汇编成册，用来帮助指导基层民警学习应用。对外，组织工作班子制作宣传画册，扩大“说理执法”的社会效果；精心组织说理执法为主题的“和谐风 .平安情”纳凉晚会，通过小品、相声、快板等艺术形式，宣传该局的说理执法，为公安机关推进说理执法营造良好的社会支持氛围。

“有理走遍天下，无理寸步难行”，中国人讲究以理服人，说理式执法既讲法又讲情，既彰显了现代法治的要义，又渗透了现代民主理念，体现了服务型政府的特征，顺应了构建和谐社会的时代要求，促进了行政效能的提高，为大力构建“诚、孝、俭、勤、和”的新民风建设开辟了新的路径。