2013年第六期《公安理论与实践》刊发我市加强与改进派出所基础工作调研文章：
刍议加强和改进派出所基础工作
 安康市公安局治安支队

    摘  要  本文结合安康市公安机关实际，分析了当前派出所基础工作中存在的薄弱环节，提出了加强派出所基层基础工作的对策建议。
    关键词  派出所  基层基础   措施

    在当前社会治安形势严峻复杂的情况下，加强派出所基层基础工作是增强公安机关驾驭社会治安能力，全面提升公安机关战斗力的一项战略任务，对于实现公安工作的可持续发展和社会治安的可持续稳定具有十分重要的意义。
    一、当前派出所基础工作存在的薄弱环节
   （一）派出所警力不足，基层基础工作缺乏应有保障。派出所是公安机关最基层的战斗实体，随着社会治安形势的多样化、复杂化，派出所现有警力与所承担的繁重任务相比很不适应，警力不足的问题十分突出。按照公安部、省公安厅关于加强和改进公安派出所工作的要求，派出所警力应占总警力40％以上。截至目前，安康全市共有民警2709人，派出所民警930人，占总数34.3%。按照城市公安派出所不少于20人，县城、重点镇公安派出所不少于10人，其它镇公安派出所不少于5人的标准，截至目前，全市7个城市公安派出所达到20人以上配置有3个，占42.8%。全市14个县城、重点镇派出所达到10人以上配置有13个，占92.9%，5人以下派出所有34个，占全市派出所总数的25.8%。由于警力不足，每位基层民警的责任区又过大，致使他们难以顾全，基础工作难以深入实际，影响了基础工作服务现实斗争的效能。
   （二）派出所经费不足，制约了基层基础工作的开展。公安机关经费一直缺口较大，作为保一方平安的派出所经费更是捉襟见肘，派出所的正常开支费用远远不能满足现实工作的需要，而且由于流窜犯罪、智能犯罪的增多，公安机关的办案成本也在成倍增加，更加剧了派出所的经费压力，从而制约了基础工作的开展。派出所装备配备、维护更新经费无法从机制上予以保障，在社区警务方面，按照省综合办与省公安厅下发的有关文件，社区警务室每室每年10000元的标准、农村中心警务室每室每年5000元的标准，从根本及长效机制保障上还没有落实到位。
   （三）派出所工作“膨胀”，影响了基层基础工作整体效果。首先是大量的接处警任务。群众报警意识增强，有困难找警察，一些非警务性接处警任务牵涉了大量基层警力。其次，各类专项斗争和整治行动接连不断，不少把破案追逃、查处案件、打击对象作为重点内容，指标任务层层加码、层层考核，迫使民警都把工作重心向考核得分看齐，把主要精力和工作重点放在打击破案和追逃查处上，不同程度地削弱了派出所在情报信息、人口管理、治安管理、安全防范和服务群众等方面的基层基础工作。
   （四）民警整体素质不高，基层基础工作效能难以提升。全面加强基层基础工作不仅要求基层民警具备打击违法犯罪的能力，而且具有预防犯罪、做群众工作和协调解决辖区治安问题的技能，说到底派出所基础工作实际上就是群众工作，这就要求派出所民警应具备有相应的综合素质。现实中有部分民警不善于抓基础工作，不善于与群众沟通，不善于听取意见，不善于搜集、捕捉信息情报，不善于综合分析治安状况，不善于在新的形势下解决责任区内的治安问题，不善于调动和激发群众开展治安防范的积极性，从而影响了基础工作的开展。社区警务强调“一警多能”，对派出所民警的素质要求越来越高。一个派出所责任区民警，既是治安警，又是刑侦警；既是国保警，又是巡逻警；既是交通警，又是消防警。民警的业务水平和工作能力与现实的工作需要、所承担的工作任务不相适应，加上平时没有时间或不注重学习，以致工作能力越来越不适应现实需要。
   （五）法律法规不尽完善，基层基础工作缺少有效手段。近年来，随着国家审批制度改革的不断深化，造成相应基层配套管理措施跟不上，导致基层基础工作时常处于两难境地。以外来人口管理为例，当前外来人口管理已成为公安基层基础工作的牛鼻子，形势发生了巨大变化，法规中某些条款已不适应管理的实际需要，外来人口管理中依法行政困难。尤其是国务院废止“收容遣送”和出租房屋治安核准两大管理措施，加上停收外来人口治安管理费和取消暂住证试点，一定程度上弱化了管理工作手段，致使漏登失管现象时有发生。对此，公安机关缺乏有效处置手段，不同程度上出现放之任之现象，导致管理上的真空和失控。此类问题在行业场所治安管理、安全防范工作等方面也不同程度地存在，并直接影响基层基础工作实效。
   （六）奖惩机制还未健全完善，基层民警工作积极性不高。加强基层基础工作的目标是实现“底数清、情况明”和“发现得了、控制得了、打击得了”。为确保这个目标的实现，建立健全科学、合理的考评奖励机制是推进和夯实基层基础工作，确保工作取得实效的重要向导和手段。但是，当前各级公安机关以及派出所在建立各种考评机制中，普遍存在重打击、轻基础的情况，在分值设置上往往打击分值比重大且加分多。由于考核导向作用，不少责任区民警认为抓基础和搞防范工作得不了高分，出不了好成绩，为多出成绩多得分普遍把主要精力放到破案、抓赌查黄方面，导致工作职责本末倒置。同时，派出所民警工作的艰辛是有目共睹的，民警远远超过国家规定公务员每周40小时的标准工作时间，大量的中心工作、阶段性、临时性工作，使民警长期处于超负荷的工作状态，心理压力极大，由此带来的健康问题也影响了民警做好基础工作的积极性。 
    二、加强派出所基层基础工作的对策思考
    上述问题的存在已成为影响派出所基础工作深入开展，甚至是影响打防控一体化的突出问题。因此，只有用战略的眼光、从全局的高度充分认识基层基础工作的重要性和必要性，从重点、难点问题入手，采取措施，真抓实干，有效解决存在的突出问题，切实提升派出所基础工作整体效能，才能实现公安工作可持续发展。
   （一）提高认识、抓住机遇，努力推进派出所基础工作。加强派出所基础工作，必须认真解决好思想认识问题。各级公安机关领导和广大民警要着眼于未来，从推进公安工作可持续性发展的高度，用战略的眼光来看待派出所基础工作日益突出的地位和作用。进一步统一思想，真正从思想上重视和加强派出所基础工作，把它放在优先位置上考虑。积极争取增加编制，加大派出所警力的投入，严格控制借用、抽调派出所警力，避免社区民警“走马灯”式的调换，切实解决派出所警力不足问题。同时，应做到警力配备向基层派出所倾斜，从精简机关、政策导向、制度设计、机制建设上着手，真正实现公安工作重心下移、保障下倾、警力下沉。
   （二）加强培训、提升素质，切实提高民警综合工作能力。民警的素质问题是制约当前警务发展、影响警务效能的重要因素，能否有效提高民警素质是开创基层基础工作新局面、取得基层基础工作突破和全面提升的关键所在，这也是坚持“以人为本”的本质要求。为此，必须加大教育培训力度，建立健全正常化、规范化的教育培训制度，按照“三懂五会”和“干什么，学什么，缺什么，补什么”的基本要求，加紧开展对民警基础知识、专业知识和工作技能、工作技巧等方面的教育培训，切实提高民警工作能力和水平。在教育培训上，还可以采取从实践中来到实践中去的办法，让业务熟悉、工作出色的基层民警进行授课，加强教学的针对性，以激发基层民警的学习兴趣。通过学习培训，使基层民警熟练掌握执法程序，学会采集、分析情报信息方法，学会与群众沟通、与群众建立良好关系的能力，做到与乡镇、村街基层干部、代表等人员融洽相处，取得辖区居民群众的支持，真正成为一方治安管理工作的组织者、指导者和协调者。同时，通过建立搭档联勤工作机制，充分运用“强弱搭配、以老带新、优势互补”办法，促使民警在工作实践中不断提升自身业务水平和工作经验。
   （三）落实政策、健全体制，建立基础工作保障机制。按照《进一步加强和改进公安派出所基础工作实施意见》、《全面推进社区民警专职化实施意见》规定，2013年底前，各县分局派出所总警力要达到总警力的40%以上，城市公安派出所不少于20人，县城、重点镇公安派出所不少于10人，其它镇公安派出所不少于5人，坚决消除5人以下派出所。力争用3年时间，各县公安派出所警力达到各县局总警力的45%，城区分局公安派出所警力达到各分局总警力(不含交警)的50%。全市169个社区警务室实现社区民警专职化，力争用3年时间，全面完成省上下达的专职民警配备标准。同时，按照辖区每个社区警务室每年10000元，每个农村中心警务室每年5000元，社区警务室民警每人每月补助不少于200元，农村警务室民警每人每月补助不少300元标准，将所需经费纳入年度预算，确保按期足额拨付。
   （四）严优相济、改善条件，理顺基础工作管理机制。基层公安民警长期战斗在维护稳定、打击犯罪的最前沿，不但工作辛苦、压力大，而且工作环境相对较差，时刻面临着流血牺牲的严峻考验。因此，各级领导在从严治警的同时，要本着对广大民警高度负责的态度，满怀爱警之心，多办利警之事，从政治上、工作上、生活上关心爱护民警，建立落实民警的福利待遇保障标准和制度，解决长期在基层所队工作的民警职级问题，努力为民警的工作、学习和生活创造良好的外部环境。建立因公负伤快速救治、因公伤亡保险等制度，落实好民警的工资、福利及因公牺牲民警家属救助金制度。建设民警健康预警系统，开展民警年度体检和休养制度，并多为民警解决家庭生活方面的各种问题，努力解除民警的后顾之忧。同时，要及时严厉查处打击袭警、侮辱民警违法犯罪行为，让社会各界尤其是立法机关意识到袭警、侮辱民警案件其侵犯的客体不仅仅是民警个人的身体，而是国家法律的权威，争取在立法上将袭警作为特定的罪名，从而确立民警法律地位。对群众的投诉切忌做“有错推定”式的查究，一定要注意方式方法，以充分相信民警队伍为前提，绝不能伤害终日在一线连续奋战的民警的士气。
   （五）因地制宜、抓好导向，健全基础工作考核激励机制。按照“发案少、秩序好、群众满意、社会稳定”的总目标，科学、合理制定责任区民警在情报信息、人口管理、治安管理、安全防范和协助破案等方面的考评制度，坚决纠正向派出所压破案、抓人等指标的做法，改变以往搞形式、重打击、多头考评等问题，建立健全以网上考查与平时倒查为主要方式的考评制度，注重对民警的日常工作实效考核，并将考核结果与评优立功、福利分配相挂钩，努力营造一个争先创优、你追我赶的工作氛围。积极探索基础工作为侦察破案发挥作用后的激励机制，建立在同一案件侦破中，发挥作用的基础民警与侦察破案民警按作用大小比例予以表彰奖励的新型评估机制，赋予基础工作新的活力和生命线，以激发民警开展基础工作的积极性，挖掘和激发其内在潜力。同时，以派出所等级评定为载体，建立实施省、市、县（区）级优秀基层民警评选活动，从中培养树立标杆民警，发挥典型示范作用。
   （六）发动群众、争取支持，推进派出所基础工作深入开展。群众的理解和支持是做好公安工作的前提条件。在新的历史条件下，尽管情况发生了巨大变化，公安机关仍然必须坚持群众路线不动摇，进一步密切联系群众、依靠群众，全心全意为群众服务，维护人民群众的合法权益，保障人民群众安居乐业，并且结合新的历史条件，不断赋予传统群众路线以新的形式和内容，努力使这一方针在新的形势下不断得以丰富和发展。一方面，以创“平安社区”、“平安单位”为载体，探索新形势下专门工作与群众路线相结合的新路子。把创“平安社区”、“安全文明单位”、“安全文明村”活动与加强社区单位组织建设结合起来，紧紧依靠基层组织和各个部门，认真搞好治保会整顿和组织建设。通过创建活动促进治保组织工作，使基层组织自觉承担起组织群众开展群防群治的责任。另一方面，开展创“人民满意”活动，进一步密切警民关系，大力倡导为人民服务，坚持开展创人民满意活动，从人民不满意的地方改起，从人民满意的地方做起。继续倡导基层派出所倡导的“警民联系卡”，“预约办理”、“马上就办”等制度，努力改进派出所的窗口服务。通过搞好窗口服务和为民办实事来进一步密切警民关系，取得群众的信任、支持和理解。（本文撰写于2013年4月）责任编辑 任 涛