今年以来，紫阳县公安局围绕“四项建设”和全面深化公安改革“两大主线”，坚持问题、实战、民生“三大导向”， 创新龙头指挥、战平结合、查缉堵截、合成作战、便民服务等“五项机制”，试点推进警务改革，取得了良好的工作效果和社会效果。上半年，成功应对处置了“6.26劫持人质事件”， 查破了“洞河镇单某23万元现金被骗案”、蒿坪镇邝吉刚故意杀人案”等一批大要案件，破案数上升17.8%，侵财类案件下降13.9%，全县社会治安始终稳定。3月3日，副省长、厅长杜航伟深入紫阳视察工作，对该县警务查报站建设、社区警务室“全程代理”便民服务等工作给予了高度评价。6月25日，紫阳县委书记王晓江、县长赵立根调研公安工作，对该局创新机制、强化实战、服务人民的工作做法给予了充分肯定。上半年，市局两次发来贺电，表彰鼓励该县公安工作。

一、创新“权威指挥、一体调度”龙头指挥机制，着力提升突发应急事件反应能力。近年来，大量协警进入指挥中心，保证了“110” 24小时正常运转，但是由协警下达的指令往往存在推诿扯皮、警令不畅等问题，这与当前反恐维稳新要求和警务实战化建设，不相适应。针对这一问题，该局从改革指挥机制着手，建立“权威指挥、一体调度”龙头指挥机制，优化指挥调度模式，确保警令时刻畅通，提升突发状况下警力迅速集结、快速反映和处置能力。先后出台了局领导“每日轮流指挥、涉稳涉恐事件现场指挥、活动安保统一指挥、应急事件联动指挥”等一体化指挥调度制度，并为指挥中心配备8名指挥长，赋予他们先期指挥处置权、警车和警用装备调用权、检查督导权，真正把指挥中心建设成了具有快速有效调度警力、参谋决策和辅助指挥功能的参谋部、指挥部，树立指挥调度的绝对权威。指挥中心紧紧抓住龙头中枢建设，依靠领导重视，大胆工作，对基层所队接处警反映速度、处置效果，每月考核通报，从而使110派警更快、出警更快、处警更稳，特别是在处置突发应急件中形成了“扁平指挥、警种联动、协同作战、处置有效”地良好态势。6月26日凌晨，洄水镇街道发生一起劫持人质事件。局长周斌带领三名副局长并调集指挥中心、刑警、治安、特警大队警力，协调武警中队，成立应急处置指挥部，市公安局和武警支队闻讯紧急驰援配，现场下设谈判组、武力突击抓捕组、后勤保障组、伤员救治组等工作组，各组在领导指挥下，相互协助、有序工作，成功将 12名人质解救，无一伤亡，嫌疑人万某被擒。“6.26劫持人质事件”的成功处置，充分体现了紫阳公安指战员高效指挥、科学调度和英勇善战的精神面貌。上半年，该局依托龙头指挥机制，先后圆满完成了多位省部级领导来紫视察调研警卫、全国“两会”、“6.4”等敏感时期以及重要节点安保维稳工作，成功处置了“新疆籍人员结伙占道经营不服从城市管理”、“麻柳镇部分村民聚众阻工”等一批群体性苗头性事件，为全县社会治安稳定打下了良好基础。

二、创新“巡所合一、囤警街面” 战平结合机制，着力提升城市治安管控能力。针对紫阳城区人口密集、警力不足，特别是街面巡控力量薄弱、接处警量大等客观因素，在充分调研论证的基础上，深化内部挖潜，有效整合警力资源，在城区试点推“巡所合一、囤警街面”战平结合机制，将巡警大队警力全部下沉到城关派出所，在城区中心广场、河堤路三岔路口设立2个警务工作站，将警力最大限度地摆在街面，强化对街面治安的动态化管控，实现街区全覆盖，打造城市街道3分钟出警圈。“巡所合一”按照“高峰站点，平峰巡线，有警处警，无警巡逻”的原则，坚持定点值守与流动巡逻相结合、盘查与守候相结合等方式，确保接处警和巡逻防控真正实现24小时无缝对接，从而达到“见警率”和“管事率”更高，街面防控更严密，接处警效率更高的良好效果，最终实现社会治安好、发案少、群众安全感和满意度高的目标。紫阳西关夜市位于城区中心广场警务工作站周边，过去酒后滋事、打架斗殴案件多发，民警经常熬更守夜，加班办案，疲于奔命。自“巡所合一、囤警街面”战平结合机制运行以来，民警变事后处置为事前预防，主动加强夜市摊点巡逻，有效预防了此类案件发生。半年试运行，共超前预防隐形案件38起，调解矛盾纠纷79件，救助流浪汉、醉酒汉13人次，城区街头接处警数和打架斗殴案件分别下降了26.4%、67.2%，群众满意率98. 6%，城区社会治安管控力度和接处警的精度得到空前提升，群众安全感和满意度有了明显提升。

三、创新“三卡固边、无缝衔接”查缉堵截机制，着力提升打防流窜性犯罪能力。紫阳县地处秦巴山区，比邻四川、重庆，同汉中市镇巴县接壤，与本市汉滨、汉阴、岚皋相连，包茂高速穿越而过，省市镇公路交叉相通，在各大交通动脉，建设治安卡点，查控堵截流窜犯罪，能够起到“关城门”的打防作用。今年以来，该局把建设治安卡点作为构建立体化治安防控体系的重要内容，紧密结合辖区实际，确立了“两线（安毛高速、310省道）、四边（4个市县际边界结合部）”的建设思路，明确了以常设卡点为主、流动卡点为辅、电子卡口为补充的多类卡点相互支撑、人防技防相结合的治安卡点体系，形成“三卡固边、无缝衔接”治安防控圈，满足社会治安动态防控需求，提升打防质态。围绕锁住交通“主动脉”，在位于高速进出口、310省道的城关、蒿坪、麻柳等镇布建3个常设治安卡点。围绕控住骨干公路“大静脉”，在毛坝、权河口等“环紫”道路的人车必经地，布建2个高清智能电子卡口，抓拍过往车辆图片。围绕扼住跨县镇村道路“小血管”， 在洄水、红椿、东木、瓦庙、汉城等地建立5个流动治安卡点，管住跨县道路交汇口，以临时盘查堵截、参与周边警务协作，扎紧治安篱笆。常设治安卡点由交警中队负责管理，从特警大队、交警中队、派出所抽调警力，由9名民警、30名协警组成，实行“三班倒”勤务模式，每班6名警力，开展24小时值守。流动卡点以派出道路巡查中队负责，配备2名协警，包线守卡、流动打防。高清智能卡点安装具有车牌抓拍、识别比对功能的电子警察系统和电子围栏，依托信息技术获取分析人车轨迹，为查破案件提供关键证据。所有治安卡点既根据自身需要履行职责，又无条件服从县局指挥调度。对突发警情，指挥中心第一时间调集增援卡点，综合布设流动卡点，指挥各卡相互联动，启动视频巡查，向相邻周边公安机关请求协查堵截，形成包围圈。各治安卡点工作中抓获的嫌疑人员或发现案件线索，必须迅速向县局报告，治安案件移交辖区派出所处理，刑事案件及时移交刑侦部门侦查，交通事故案件移交交警部门处理；协查案件移交相关部门处理。同时，还建立了绩效考评、常态化战训机制，全面规范治安卡点运行管理，以经常性开展教育训练，提升实战技能，对治安卡点协破刑事案件，实行“一事一奖”，最大限度地激发民警工作热情。上半年，各卡点共抓获各类违法犯罪嫌疑人24人，协助破获各类刑事案件39起，为群众挽回损失20余万元，全县盗窃侵财案件下降13.9%。

四、创新“六位一体、同步上案”合成作战机制，着力提升大案要案侦破攻坚能力。以“更快地破大案、更多地破小案、更准地办好案、更好地控发案”为总体目标，分步推进各项刑侦机制改革。大力整合侦查资源，加强警种合成合作，形成专业部门主侦，技术、技侦、情报、网安、图侦同步上案的“六位一体”打击犯罪工作新格局。组建合成作战室，启动由刑警、网安、指挥中心情报部门和图控中心等专门力量组成的“4+1”合成作战模式，集中办公，实体化运作，汇聚专业警种信息资源和工作手段优势，常态化开展由人到案、由案到人、人案关联分析研判，为各警种办案提供源头追踪、专线配侦、案件串并、盯案侦查和信息技术服务。目前，“四侦一体化”合成作战模式初已显现成效，先后成功破获“洞河镇单某23万元现金被骗案、蒿坪镇邝吉刚故意杀人案”等一批大要案件，打掉了广州佛冈籍陈某电信诈骗团伙、樊某流窜入室技术开锁盗窃等一批侦破难度大的刑事案件，有力地维护了群众切身利益，破案攻坚能力得到快速提升。上半年，全县共立刑事案件162起，破97起，其中协外破案20起，另破积案4起，抓获各类违法犯罪人员80名，刑事拘留50人，逮捕28人，移送起诉39人；抓获逃犯18名，打掉犯罪团伙6个30人，缴获赃款赃物折合人民币26.4万元。

五、创新“AB互补、双岗双待”便民服务机制，着力提升公安队伍服务群众能力。吃透全面深化公安改革精神，结合全县政务“一站式”服务大厅建设，梳理权力行使清单，以“一个中心对外、一个窗口受理、一条龙服务、一站式办结”标准，推动公安行政审批单位进驻县政务服务大厅，设置户政、车管、出入境、消防等4个公安服务窗口，指派一名民警为大厅办公室管理人员，负责公安窗口日常管理，形成审批在窗口、管理在部门，实现“行政权力进清单，清单之外无权力”的目标。创新“AB互补、双岗双待” 便民服务机制，落实8名警力，实行AB岗制度，节假日民警正常办公，按照“简化办事程序、明确工作时效、规范收费标准、最大限度地方便群众办事”的要求，简化办事环节、缩短办理时间。对属于当场办理的立即办理；对需要请示汇报的，在规定时间内限时承诺办结。创新电子政务监察网络系统，对群众所办事项，进行电子全程同步跟踪监督管理。对超期件，系统自动预警，发送短信到监管人员及时纠错，对各项行政审批做到了实时监控、个性监察、全程留痕、可查可朔，从而提升了行政审批效率，规范了行政权力的行使。同时，充分发挥社区警务工作优势，变群众跑路为民警跑路，在全县20个社区警务室推出“全程代办”模式，对出生登记、户口补录等10项工作，由社区民警全程、免费代办相关审批手续，不需要群众自己跑路。自新的便民机制运行以来，形成了办事有中心，代办找社区，只进一个门，办成全部事的良好局面。上半年，各公安窗口为群众累计办理各类审批服务事项4959件，办结率99.19%，群众满意率99.64%；社区民警为群众“全程代办”送证368件次。通过“零距离”服务，实现行政审批群众“零投诉”、民警“零违纪”。