岚皋县公安局创新推行“123”勤务机制

工作侧记

编者按：今年以来，岚皋县公安局按照《市公安局关于进一步加强城乡社区警务工作的实施意见》的要求，在市公安局盘活基层派出所警力“一室一站三队”的警务机制创新模式的基础上进行延展深化，高点谋篇布局，大力推行“123”勤务模式改革，在岚皋县公安局城关派出所率先试点，以指挥研判室为依托，街面警务工作站、警务查报站为杠杆，社区警务工作队、巡逻防控（治安）工作队、刑事侦查队为触角，构建统一指挥、各司其职、任务具体、反应灵敏、工作高效、追责有处的良好工作格局。城关派出所运行“一室二站三队”勤务模式以来，民警搜集录入各类信息5.5万条，摸排登记出租房屋411户，摸排登记暂住、流动人口618人，建立行业场所电子档案44份，摸排管控重点人员41名，为刑侦部门提供破案信息13件，城区各类可防性案件发案较去年同期下降了18.7%。现将岚皋的经验做法刊发全市，望结合本地实际，认真学习借鉴。

夯实工作责任  激发队伍活力

努力构筑打防一体实战化工作格局

——岚皋县公安局城关派出所推行“123”勤务模式介绍

岚皋县城关镇是全县政治、经济、文化的中心，交通的枢纽。近年来随着县域经济的快速发展，城市骨架的拉大，流动、暂住人口的大量涌入，各类矛盾纠纷层出不穷，一直是全县刑事、治安发案和信访问题的高发区，治安形势左右着全县的治安形势。

如何提高新形势下社会治安的动态管控能力，更好地维护辖区社会治安稳定，更好地服务辖区群众？在县公安局党委的精心指导下，岚皋县公安局城关派出所坚持以警务运行模式改革创新为动力，以“四项建设”为重点，大力推行“123”勤务模式，夯实工作责任，激发队伍活力，努力构筑打防一体实战化的工作格局，各项工作取得显著成效，有力地维护了辖区社会治安持续稳定，受到地方党委、政府和上级的肯定，得到辖区群众的一致好评。

岚皋县公安局城关派出所“123”勤务模式即“一室二站三队”警务运行机制。该所以提高警务实战化能力和服务辖区群众效能为目标，按照“搭建机构、厘清职责、分工负责、定岗定员、落实硬件、健全制度、加强考核、规范运作、注重实效”的总体要求，积极稳妥地推进派出所警务运行模式改革，整合全所警力资源，在派出所内设“一室”即指挥研判室，负责信息收集、情报分析研判、指挥调度、内外协调及内勤工作；在县城中心和出城要道设立“二站”即街面警务工作站、警务查报站，负责街面警务服务、查缉堵截、屯警街面、应急处突等工作；在派出所设立“三队”即社区警务工作队、巡逻防控（治安）工作队、刑事侦查队，分别负责社区警务、基层基础工作、网格化巡逻、行业场所管理、案件查处、侦破工作。上述“一室二站三队”既有分工，又有合作，分别建立健全工作职责、目标任务、工作要求等管理制度，实行目标责任制考核，由所班子成员分工负责，民警岗位相对固定，定期轮岗交流。通过近半年的运行磨合，有力地推动了派出所各项工作，促进了辖区治安持续稳定。该所“123”警务运行模式具有以下效能和特点：

一、克服了传统勤务模式的弊端，更加灵活、高效，贴近实际，贴近实战。

派出所作为公安机关的最基层单位、实战单元，工作头绪多，任务繁重，事无巨细，城关派出所更是如此。过去，该所也曾尝试过勤务运行模式改革，如推行片区责任制、探组制，领导带班、民警轮流值班备勤制、“三警合一”责任制等勤务模式，但由于缺乏系统设计，统筹安排，工作定位不明确、责任未落实、分工不具体，派出所工作往往陷入“出工一窝蜂，干活磨洋工”、“重复劳动多，无效劳动多”、“头痛医头，脚痛医脚”、“虎头蛇尾”的“宭境”，其结果是所领导疲于奔命，民警疲于应付，上级不满意，群众有意见。而“123”勤务模式设计科学，重点突出，统筹兼顾，分工合理，各室、站、队职责明确，人员相对固定，任务具体，有效地克服了原有勤务模式设计缺陷和整体低效的弊端，形成了灵活、高效的勤务运行机制，更加贴近派出所工作实际，符合实战要求。

二、科学配置警力资源，夯实派出所民警工作责任，激发队伍活力，调动民警工作的主动性、积极性、能动性。

该所“123”勤务模式坚持因事设岗，因岗定员，量才施用，明确界定岗位职责和要求，根据民警个人素质、特长、工作能力、潜力安排岗位及任务，贯彻“新老搭配、强弱搭配、男女搭配、正式民警与协勤人员搭配”的原则，落实老民警对年轻民警和辅警“传、帮、带”，优化警力资源配置；建立岗位目标责任制考核和奖惩激励机制，将考核结果与民警及协勤人员评优树模、职务晋升、选拔文职、事业编制、执勤津贴挂钩，奖优罚劣，奖勤罚懒，从而调动民警和协勤人员的工作积极性、主动性和能动性，激发队伍活力，实现警力资源效益最大化。

三、突出派出所服务群众职能，更加贴近群众，方便群众。

该所户籍民警并入县政务大厅集中办公，与县局户政、出入境部门为群众提供“一站式”服务，在实行“朝九晚五”工作制的同时，坚持为群众提供“预约服务、上门服务、网上服务”，方便群众办理户籍有关事宜；街面巡警巡逻在城区大街小巷，警务工作站、社区警务室建在居民密集区，民警24小时随时接受群众的报警求助，与肩负案件查处、侦破职责的民警遥相呼应，密切配合，现场查办案件，面对面调解矛盾纠纷，既增强了群众安全感，又极大地方便了群众。同时，该所加大“岚皋民生警务平台”的宣传推介力度，群众足不出户即可网上办理有关公安业务，更加便捷、高效，方便群众。

该所在推行“123”勤务模式中，始终坚持以民意为导向，以群众满意为目标，把为民提供全方位、全时段、全天候、零距离的服务作为派出所民警矢志不渝的追求，组织全所民警扎实开展“三十警务”即“十进”、“十小”、“十要”警务活动，认真落实县局制定的“54项便民利民举措”，真心诚意为辖区群众做好事、办实事，仅今年上半年以来，该所民警就排查化解“小矛盾”、“小纠纷”350余起，组建群众性治安联防队22支500余人，摸排帮教“小对象”55人，排查整治“小隐患”70余处，主动查破“小案件”110余起，为群众挽回经济损失50余万元，为群众做好事、办实事40余件次，受到群众欢迎。

四、整合派出所警力资源，形成工作合力，提高动态条件下社会治安管控能力。

该所指挥研判室设在派出所监控中心，针对不同的警情及时调取现场及周边的视频监控，按照扁平化指挥调度工作的要求，将城区囤积的警力随时就近调动、快速处置，实现一级指令、一级处警、点对点调度，达到“快速反应，精确打击”的目标。

警务工作站以城区中心治安岗亭为依托，流动警务车为补充，确保警力部署到治安复杂地区和重点部位、易发案区域，随时搜集、捕捉城区治安的动态信息，掌握各种不稳定人群、各类突发案件的动态信息，及时反馈到指挥研判室，指挥研判室及时调配警力处置，确保警力跟着警情走；警务工作站及流动警务车随时囤积足够机动警力，以便在最短的时间内及时赶赴发案地点，处理各种突发事件和紧急警情，以此加大街面的见警率和管控率。同时由6名军事素质过硬、业务素质强的文职协警组成的机动巡逻中队，携带装备、武器、警械，配备依维柯特警车一辆24小时屯警街面、动中备勤、武装执勤，确保突发事件特别是暴恐案件的及时果断处置。蔡垭公安检查站配备9名巡警实行三班三运转，按照指挥研判室的指令及时设卡堵截、盘查各类可疑车辆和嫌疑人员。形成以街面警务站为骨架、巡逻网络为支撑、街头反恐防暴点（屯警点）为呼应、公安检查站为关卡，动静结合、纵横呼应的街头治安防控网，24小时值守街头，有效地提高了治安动态防控能力。

2015年4月21日20时55分，该所接群众报警称：“县城北门坡金店两条价值4万余元黄金项链被一名操外地口音顾客抢走，请求出警”。接警后该所指挥研判室指挥员立即下达处警指令，指派就近民警迅速赶往案发现场，一方面迅速调阅案发现场周边的视频监控，以便第一时间了解现场情况，并确定犯罪嫌疑人作案后逃跑路线。另一方面及时下达设卡堵截指令，指派城区机动巡逻中队民警迅速在上、下三岔路口、廊桥等处设卡盘查，街面警务站民警围绕犯罪嫌疑人可能逃离路线莲花路、建设路、河滨大道等沿线路段加强巡逻盘查；同时指令菜垭公安检查站启动“关城门”措施加大过往车辆及人员的检查力度，确保嫌疑人不能从卡口溜走。最终在治安积极分子的协助下成功将这名外地流窜到岚皋县的犯罪人员人赃俱获，仅用20分钟时间，快速破案并为受害人追回被抢财物，受到辖区群众一致好评。

五、强化派出所基层基础工作，夯实维稳工作根基。

该所始终坚持一手抓打击、一手抓防范，积极发挥“三队”作用，强化派出所基层基础工作，不断夯实维稳工作根基。该所3个社区警务室和2个农村中心警务室16名专职社区民警扎实做好信息收集、实有人口管理、法制安全宣传、组织开展群防群治、提供便民服务等工作；巡逻防控（治安）工作队紧密围绕辖区重点行业、危爆单位、公共娱乐场所治安管理，指导监督单位内部安保工作，积极开展预防治安灾害事故工作，一方面加强街面巡逻防控，提高管控力度，一方面注重研究城区案件特点、发案规律、行业场所管理漏洞等，从中主动发现案件线索，在“防”字上下功夫，在“打”字上做文章，形成打防结合的工作态势；所刑侦队认真落实“所队联动、捆绑考核”工作机制，在城区3个社区和2个农村中心警务室各确定一名刑侦联络员，积极在辖区摸排梳理各类案件线索；该所坚持每月由“一室”的负责人组织“二站、三队”的民警召开辖区治安形势研判会，由办案单位负责人通报辖区的发、破案情况，分析辖区案件类型、发案地点、作案特点及规律，及时调整巡防重点，堵塞防控工作中的漏洞，确保防控到位，减少发案；社区民警将日常工作中掌控的重点人员、在控人员的基本情况、现实表现、交往人员、活动规律等情况，及时反馈给刑侦队民警，为案件侦办提供帮助。“一室二站三队”的信息共享、整体联动有力地促进了派出所基层基础工作。

    据不完全统计，该所运行“一室二站三队”勤务模式以来，民警搜集录入各类信息5.5万条，摸排登记出租房屋411户，摸排登记暂住、流动人口618人，建立行业场所电子档案44份，摸排管控重点人员41名，派出所民警主动出击成功侦破了张某宝盗窃摩托车案、县城东坡何某宝商店1万元现金被盗案、王某萧、柯某焱系列入室盗窃案等一批大要案件，为刑侦部门提供破案信息13件，城区各类可防性案件发案较去年同期下降了18.7%，辖区群众的见警率和安全感、满意度显著提升，一个打防一体、高效务实、符合公安实战化要求的新型派出所勤务模式已经形成，必将在维护全县治安稳定中发挥重要作用，彰显其强大生命力。