打造巡察“安康模式”

  “以‘安康模式’为全省基层巡察工作提供可推广、可复制、可借鉴的经验！”9月7日，省委巡视组深入安康调研党风廉政建设巡察工作，给予了高度评价。两年来，安康市委积极探索巡察制度，推动全面从严治党向基层延伸，强化对基层党组织和党员干部监督，交出了一份亮眼答卷。

  织就覆盖党内“监督大网”

  “建立全市全覆盖巡察制度，把巡察监督向市县区部门和镇办村组延伸，就是要督促党员领导干部认真履行责任清单，耕好自己‘责任田’，破解同级难以监督、不会监督和不愿监督问题，形成落实‘两个责任’上下联动新格局，把全面从严治党要求落到实处。”市委书记郭青如是说。
  2015年以来，市委积极探索市县巡察，在石泉县开展巡察试点成效明显，省委常委、纪委书记郭永平批示“很有借鉴意义”，经验推广到全市。今年3月，市委全面建立起巡察制度，市级对市直机关和企事业单位巡察，县区对县区直机关、企事业单位以及镇村巡察，把监督视野覆盖到了全市各级党组织，撒开了一张延伸到基层的党内监督大网。
  “坚持政治巡察定位，紧扣政治纪律、廉洁纪律、组织纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律‘六项纪律’，紧盯党的领导弱化、党的建设缺失和全面从严治党不力‘三大问题’，紧抓重点人、重点事和重点问题‘三个重点’，利剑出鞘，形成震慑。”市委常委、市纪委书记陈俊哲多次强调。
  巡察就是“寻事儿”、“挑刺儿”，巡察队伍必须是“政治铁军”。全市“点兵点将”，建立巡察组长库109人，巡察人才库421人，组建了5个市委巡察组和47个县区委巡察组。市纪委副书记、监察局长王安中严格要求：“要巡察监督别人，首先得自身过硬，决不允许收受馈赠、接受宴请、透漏消息、假公济私，确保做到忠诚、干净、担当。”

  绝不放过任何“蛛丝马迹”

  巡察是安康党建史的首创，一切都摸着石头过河。如何发现问题？怎样找准“病灶”？各级巡察组压力山大。
  巡察之前先培训，练就“火眼金睛”。巡察中瞪着眼睛看，竖起耳朵听，盯着线索查，“八仙过海、各显神通”：深入纪检、政法、审计等部门收集问题，发放领导班子及班子成员调查问卷，调阅财务账目、会议记录、选人用人等相关资料，深入开展个别谈话，受理群众信访举报，听取专题汇报，开展明察暗访，列席有关会议，进行重点了解……
  不巡察不知道，一巡察吓一跳：主体责任落实不力，执纪监督问责缺失，违规兼职取酬，经商办企业，借公务之机旅游，弄虚作假报销个人应负担费用，私设“小金库”，滥发奖金补贴，公款送礼，会所消费，执行民主集中制大搞“一言堂”，选人用人群众满意度不高，上班期间搞网购、炒股票、看电影、玩游戏……一系列“隐形“问题渐浮水面。
  市委巡察组今年分3轮对41个部门实施巡察，前两轮发现违反“六项纪律”突出问题287件，其中县级干部问题线索80件，科级以下干部问题线索75件；县区巡察组已巡察99个县直单位、80个镇、384个村，发现违反“六大纪律”突出问题1643件，涉及党员违纪问题线索215件。
  “我们牢固树立重大问题应当发现而没发现是失职、发现问题没如实报告是渎职的意识，准备环节收集问题，进驻环节突破问题，报告环节反映问题，反馈环节直面问题，整改环节解决问题。”市委巡察组组长赵甲龙介绍说：“通过强化问题导向，顺藤摸瓜，抽丝剥茧，让问题无处藏身。”

  转化巡察成果“刀下见菜”

  “必须认真梳理巡察中发现的问题线索，分类研究处置发现的突出问题，该提醒的提醒，该通报的通报，该问责的问责；对巡察反馈意见要认真落实“三严”要求，即整改要严、核查要严、处理要严，真正把纪律和规矩挺在前面。”市委书记郭青在“五人小组”听取市直部门前两轮巡察工作汇报时强调：“要将巡察结果作为被巡察单位年度目标责任考核、干部选拔任用、评优树模的重要依据。”
  线索不搁置，违纪不放过。依据巡察提交的线索，各县区纪委立案118人，党政纪处分131人，移交司法9人。市直部门首轮巡察过后，市纪委正在核查15名县级干部问题线索。被巡察单位纪委纪检组加大科级以下干部问题线索处置，不少干部被受到警告、诫勉谈话、开除党籍处分。
  “我们压实被巡察单位党组织主体责任，强化督办、跟踪问效，推动整改、解决问题。”市委巡察办主任徐杰介绍说：“整改情况不仅公开发布，接受社会各界监督，而且适时‘回头看’、杀个‘回马枪’，对敷衍整改、拒不整改和整改不力的严肃追责，确保巡察善始善终、察必有果。”
  边巡边改，立行立改。今年8月，深陷河南省洛阳市传销窝点的汉滨区吉河镇村民胡高峰，偶然发现安康市委巡察组的举报电话并发出求救短信，市委巡察组立即向被巡察单位市公安局进行交办督办，市公安局火速成立专案组赶赴洛阳解救，成功打掉传销窝点，抓获4名传销组织者，救出8名受害者。10月14日，胡高峰专程到市委巡察组送锦旗深表谢意：“感谢市委巡察组和市公安局的同志解救了我。”
  被巡察单位恒口示范区主要负责人说：“巡察反馈意见是对我们工作‘严格体检’后给出的‘诊断证明’和开出的‘一剂良药’，整改必须态度坚决、旗帜鲜明。”该单位滥发补贴问题突出，巡察后即知即改，清退各类违规资金298万元，并从建章立制着手，堵塞了制度漏洞，扎紧了制度笼子。

  营造政治生态“绿水青山”

  “通过巡察，对党风廉政建设进行‘政治体检’，剑指问题，传导压力，推动了管党治党责任落实；对廉洁从政进行‘健康体检’，金针探底、剑挑脓疮，倒逼着党员干部收手收敛；对违反八项规定精神和作风建设问题‘较真’、‘叫板’，形成震慑，促进了党风政风好转；对领导干部执行组织纪律进行‘把脉会诊’，促使反省、强化整改，营造了风清气正政治生态。”陈俊哲说。
  巡察犹如一颗重型炸弹，震醒“梦中人”。被巡察单位市林业局主要负责人说：“巡察发现的问题对单位而言是苦的，但整改结果是甜的，以前讲纪律规矩，大家总以为不会动真格，巡察后才都明白纪律面前无小事，必须守规矩。”被巡察单位市人社局纪检组长说：“巡察反馈的意见和交办的线索形成了震慑，干部确实感受到了市委正风肃纪决心，执纪监督变得顺畅很多”。
  巡察如吹来一股清风，让不少干部群众亲身感受到巡察过后风气变了。市委第一轮巡察9个单位，整改中切实加强党的建设，强化党的领导，全面从严治党，先后召开47次专题会议研究部署巡察整改，制定整改措施227条，完善规章制度71项，仅清退违规津补贴达360万元……意识、责任、落实、风气、环境、机制各方面都在悄然改变。
  “省委刚刚印发了《关于加强市县党委和部分省直部门党组织巡察工作的意见》，更加坚定了我们开展巡察工作的信心。”郭青说：“我们将驰而不息推进巡察向纵深发展，做到聚焦发现问题不发散，履行党内监督职责不懈怠，助力全面从严治党不松劲，打通群众直接反映问题的通道，补齐基层党内监督的短板，推动全面从严治党要求在安康落地生根。”