落实“放管服”改革　打造安康政务服务“升级版”

  政务中心是“放管服”改革的重要阵地。自8月12日全市政务服务质量提升工作会议召开以来，市县两级积极推动“放管服”改革落地，政务服务工作亮点纷呈。

推进“集中办理”，实现“一站式”服务

  市政务中心通过三次优化升级，审批服务事项从成立最初的22个部门147项，目前拓展到41个部门277项，基本实现“中心之外无审批”。汉阴县建成了集“行政审批、公共资源交易、人力资源服务、行政收费”四大主体功能区为一体的政务服务中心，进驻39个部门，381项行政审批及服务事项、58项行政事业性收费事项、4大类195项交易事项全部进入中心。镇坪县以权责清单和公共服务事项清单为依据，进一步整合窗口设置，梳理、完善事项进驻，将全县53个具备行政许可和公共服务职能的部门聚合到县政务中心，共设置服务窗口71个，进驻事项由原来的376项增加到615项（其中公共服务事项162项），基本实现了“进一个门、办万千事、解万千难”。

创新工作方式，拓展服务功能

  改革未有穷期，创新永无止境。市政务中心编印《中省市“放管服”文件汇编》、开展“简政放权，我来@国务院”系列宣传推广活动，助力“放管服”改革。紫阳县率先建起了网上办事大厅，53个部门承办的420项行政审批服务事项100%实现网上预审、预约，其中88项事项实现全程网上办结,初步实现互联网+政务服务，最大程度利企便民；石泉县在全省首创了“十证合一”人口信息共享服务系统，对现有的妇幼保健、预防接种、计生服务等信息系统进行整合，婚前检查、生育登记、儿童预防接种、再生育审批、节育措施落实等十项卫生计生证件实行整合办理，实现了公安、民政、教育、社保、统计等部门人口信息共享共用；岚皋县创新出台农村土地承包经营权、林地经营权、农民住房财产权“三权”抵押贷款办法，在政务中心设立窗口专门办理 “三权”抵押贷款业务，全力服务农户助力脱贫攻坚；汉阴县研发了移动审批系统，安装到全县40多个具有审批权限的部门领导手机上，方便部门领导随时随地快捷审批；宁陕县建成排队取号、窗口叫号、短信促发、触摸屏查询、资料数据化、多渠道评价、数字化考勤、音视频监控八大辅助系统，实现管理智能化；高新区开通政务服务微信平台，设置了“阳光政务”、“网上大厅”、“政民互动”三大板块，平台具有网上预约、预审、审批等十大功能，初步实现了“智慧政务”、“数字政务”、“掌上政务”。

优化办事流程，提高服务效率

  增加优质服务供给，既是基层、企业和群众的殷切期盼，也是“放管服”改革成效的直接体现。全市推进“五证合一、一照一码”登记制度改革，企业登记办理时限从最初的60个工作日压缩到5个工作日，办理材料从5套简化到1套。市国土局、市规划局推行“并联审批”机制，村民建房审批办理时限从130个工作日压缩到60个工作日；紫阳县对45项企业登记和15项项目建设实行“并联审批”，把多个审批部门所需的基本信息设计成“一张表”，办事群众只需到并联审批窗口填写一次表格，提交一次材料，真正实现了“只进一个门，只找一个人”；岚皋县取消行政审批事项39项，下放到镇级办理18项，削减不必要的审批步骤，合并内容相近的办理环节，审批环节平均压缩50%，办结时限平均缩减10个工作日，即办件由24件增至41件，即办件比例增长50%；汉滨区政务中心进驻38个单位，有27个单位对办理事项时限进行了压缩，其中区住建、工商、环保、安监、科技等10个单位压缩审批时限50%以上。

着力制度建设，提升服务水平

  “没有规矩，不成方圆”。规章制度是开展各项工作的重要保证，建立科学的管理制度，能降低“风险”、坚持“勤政”、促进“发展”。市政务中心严格实行《首问负责制》、《一次性告知制》、《限时办结制》等制度，强化干部的责任意识和服务意识；紫阳县制定出台了《行政审批违纪违法行为责任追究办法》，对审批部门、部门负责人、审批人员、窗口工作人员4个层次、32种违纪建法行为实行责任追究；高新区强化“三项联动”考核，制定出台了《行政审批责任追究办法》、《政务服务中心窗口A岗工作人员管理考核办法》、《政务服务中心进驻窗口单位日常绩效考核细则》，从窗口人员工作、出勤情况、业务技能、工作实绩、群众满意五个方面，抓好窗口人员工作绩效考核、窗口单位审批效能指数考核、社会满意度评价考核。通过各种制度的建立，引导干部转型服务、主动服务、优质服务，提升服务水平。

加快机构建设，延伸服务触角

  加快建设基层政务服务体系,推动政务服务向基层延伸, 推进权力下放、服务下沉、保障下移，着力打通为民服务“最后一公里”。汉阴县在城关、平梁、双乳三镇抓点示范，成功探索出镇、村两级便民中心建设模式，全县建成10个镇级便民服务大厅、141个村便民服务室；石泉县制定《加强县镇村三级政务服务体系规范化建设实施方案》,按照“高标准、高起点、软硬件同步到位”的标准，累计投入资金1200万元用于县镇村三级政务服务体系建设，全县建成11个镇服务中心、161个社区和村便民服务室；旬阳县印发了《镇便民服务中心服务规范》、《村便民服务中心服务规范》，就审批流程、审批依据、收费标准、办理须知等进行了指导和规范，明确了进行服务事项目录，统一了硬件建设的装饰风格。目前，全市己建成1个市级政务中心、10个县（区）政务 中心，105个镇级便民服务中心，923个村级便民服务代办点，市、县、镇、村四级政务服务体系初步形成。