我市实施六大提升行动全面强化基层党组织建设

  为认真贯彻落实市第四次党代会精神，2月17日，市委结合我市实际，提出关于全面强化基层党组织建设的意见。我市将按照全面从严治党的要求，深入开展“秦巴明珠党旗红、追赶超越当先锋”主题实践活动，大力实施“基层党建六大提升行动”，充分发挥基层党组织在建设西北生态经济强市和全面建成小康社会中的战斗堡垒作用，以红色党旗引领绿色发展。

  提升基层党员干部素质 强化队伍建设

  按照意见要求，我市将推进“两学一做”学习教育常态化制度化。以尊崇党章、遵守党规为基本要求，以“两学一做”为基本内容，以“三会一课”为基本制度，以党支部为基本单位，以解决问题、发挥作用为基本目标，确保学得深入、做得到位。教育引导广大党员按照“四讲四有”标准，不断增强追赶超越的思想和行动自觉；深入开展基层党员干部大培训行动。市、县两级统筹培训计划、资源和实施，建立千名师资库、千个专题库，实行菜单式点学。广泛开展部门互学、送教上门，巡回宣讲、送教下乡。鼓励基层党员干部参加在职自学或学历教育；建设担当有为的镇（办）干部队伍，选优配强镇（办）领导班子，认真落实县以下机关公务员职务与职级并行、乡镇工作补贴制度，提高镇干部年度考核优秀等次比例。优化镇（办）干部队伍结构，注重培养和选拔本土干部，加大培养选拔镇（办）优秀年轻干部力度，改进实绩考核评价办法，打造一支过硬队伍；建设群众满意的村（社区）干部队伍，注重从带头致富能人、返乡创业人才等中间选用政治素质好、愿为老百姓服务的党支部书记。建立健全村干部日常管理制度，加强村务监督，严格述职评议考核，实施底线管理。加大从优秀村（社区）党组织书记中选拔镇（办）领导干部、从优秀村(社区)两委正职中定向考录镇公务员和招聘事业编制人员力度。严格规范村“两委”选举，实施村级后备干部培养储备“青苗工程”；建设充满生机活力的党员队伍，全面推行党员“定期活动日”制度，严格党员组织关系和党员档案管理，完善党员管理台账，探索建立党员电子身份信息，健全防止党员失联的长效机制。全面推行党员积分制，健全完善党代表和党员违纪违法通报和处理机制，探索推行从公推优秀村民（员工）中发展党员，加大在农民工、非公企业员工、高知识群体中发展党员力度。建立困难党员救助长效机制。

  提升规范化建设和整体功能 增强基层组织战斗力

  为打造过硬的基层组织、提升基层组织的战斗力，意见要求做好基层党组织规范化建设，提升行动和基层党组织整体功能提升行动。要实施基层党组织标准化规范化建设。以标准化引领规范化，对各领域基层党组织建设中的基础性党务工作，制定统一的工作标准，规范工作流程，细化量化工作内容。开展基层党组织规范化示范点建设，打造亮点、培树品牌；创新和完善基层党组织设置。探索实行“产业型、功能型、外出务工型、结对帮扶型”设置方式，理顺党组织隶属关系，不断健全新型农村党组织体系。加强城市基层党建，强化街道“大工委”、社区“大党委”建设和党建网格化管理。建立健全点线面结合的覆盖体系，推进非公企业和社会组织党建工作；健全基层党组织晋位升级制度。各级党委（党组）每年要对基层组织进行分析研判、分类定级和分类推进，巩固先进、推动一般、整顿后进。建立健全基层党组织建设情况反馈、定期分析等工作制度，实行动态管理，形成常态化组织建设机制；强化基层党组织的政治功能。突出基层党组织的政治责任和政治属性，切实强化政治引领功能，提升服务能力和水平，团结带领广大群众坚定不移听党话、跟党走，引领推动“四个全面”战略布局在基层落实；深化连心为民服务群众工作机制。认真落实领导联点和帮扶包抓工作制度，加强驻村选派工作。推广党员干部与群众“多联系常见面”和“五个一”等做法，组织市县两级单位与以建档立卡贫困村为重点的行政村结对帮扶，市县镇三级党员干部和机关事业单位工作人员与贫困户结对连心，做到包村包户全覆盖，不脱贫不脱钩；建立健全县镇村三级便民服务体系。加大各类服务平台整合力度，将村（社区）便民服务站点与县镇两级行政服务平台上下衔接，推动行政管理、审批、服务向基层延伸，实行网上申报代办和线下代办联动。将电子商务作为基层党组织服务群众的有效载体，推动实现县县建有电商城、镇镇建有电商平台、村村建有电商网店。

  实施抓党建促脱贫攻坚提升行动 发挥党建引领作用

  全面建立健全“支部+X+贫困户”抓党建促脱贫工作机制。充分发挥农村党支部带领群众脱贫攻坚的领导核心作用，培育壮大和组织引导农村专业合作社、龙头企业等经济主体带动贫困户脱贫，推动每个村都建立1个以上经济合作社（或行业协会）等经济主体，让“支部+X+贫困户”在所有村全覆盖；建立健全“党建+”工作机制。围绕落实“五个扎实”要求，将党建工作与中心工作、重点工作、日常工作有机融合、互促共进，强化党建对各项工作的主导引领地位和推动作用。推行“党建+经济发展”、“党建+现代农业”、“党建+文化建设”、“党建+民生保障”等模式，发挥党的领导作用，落实基层组织的政治责任，实现党建与发展互促共赢；大力实施党建工作“追赶超越行动计划”。各级党组织从自身实际和职能特点出发，确定党建工作追赶超越目标对象、任务，制定追赶超越行动方案和年度计划，按类别、逐项目列出清单，明确任务目标完成时限和责任。党委（党组）对推动追赶超越负全面责任，党委（党组）书记负第一责任，班子成员负责抓好分管领域党建工作。将追赶超越纳入党组织书记年度述职评议内容，设置考核指标，严格考核，兑现奖惩。组织动员基层党组织和广大党员干部在决战脱贫攻坚、全面建成小康社会主战场上，在密切党群干群关系、促进和谐稳定中，在转变工作作风、提升服务水平中当先锋、创佳绩。

  “互联网+党建”运用提升 促传统党建全面升级

  全面建设“网络党支部”。以村（社区）党支部为重点，利用互联网新载体，以微信群、QQ群等形式，把全市农村所有党支部建在网上、所有农村党员连在线上。开展网上组织生活、议事决策、村务公开等工作，实行线下线上同步运行。每一个基层党支部都要建立一个党员群众乐于参与、充满正能量的网络互动平台，把单向教育培训与双向互动结合起来，把线下教育动员与线上线下交流结合起来，增强党建工作的感染力和凝聚力；完善“手机+党支部”精准指导平台。切实用好“手机+党支部”精准指导平台，充分发挥精准指导作用。明确支部所在上级党组织的管理和指导职责，建立健全管理使用和考核评价机制，不断提升精准指导平台的实效性。积极探索将传统党建与互联网、大数据、智能手机相结合，把“互联网+”引入基层党建工作各个领域，构建多功能、广覆盖的党建服务云平台，开辟“指尖上的党建阵地”；加强远程教育资源整合利用。以满足农村基层党员干部多元化需求为导向，把资源持续整合起来，改造升级远程教育网络终端设备，推进村级站点全部实现宽带化。探索推行远程教育+电子商务、便民服务、户外LED、新兴媒体等模式，建设“远教广场”，打造集党务、商务、便民服务与文化娱乐于一体的综合信息化服务平台，建立健全网络化、全覆盖、多功能的农村党员干部现代远程教育体系。办好管好用好各级党建网站和手机信息平台，建立健全市、县（区）、镇（办）党建微信公众号，不断创新党员教育培训方式。
  为了做好基层基础保障提升，我市在加强基层党建工作力量方面，将坚持和完善组织员制度，建立健全组织员工作机构，配齐配强组织员，保证专职专用。加大经费投入保障力度，落实基层党建工作责任，制定落实全面从严治党责任的实施意见，构建主体明晰、责任明确、权责对等的责任体系。全面推行基层党建责任清单制度，健全下级党组织向上级党组织报告党建工作和书记述职评议制度，完善基层党建工作目标管理和考核评价体系，强化考核结果运用和责任追究，大力褒奖、优先使用敢于担当、守土有责、党的建设成绩突出的干部，严肃问责轻视疏忽、守土失责的干部，形成大抓基层的工作导向和用人导向，用“三项机制”保障基层党建工作落实。